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一年来，海东地区工委认真学习贯彻全省人大工作会议精神，着力在统一思想、营造氛围，明确责任、狠抓落实，推动创新、服务大局，健全机构、强化保障上下功夫，不断提升依法履职能力，人大各项工作都取得了新进展，为全区经济社会发展做出了积极贡献。
一、认真学习贯彻全省人大工作会议精神，集中体现“四个着力”
（一）加大学习宣传力度，着力统一思想、营造氛围。全省人大工作会议召开后，地、县党委认真组织开展中心组专题学习、讨论活动，深刻领会强卫书记、王建军副书记和穆东升副主任的重要讲话，全面把握、深刻理解省委两个意见精神，并就如何贯彻落实会议精神、进一步加强和改进地县乡人大工作认真研究，向基层各级各部门提出了学习、宣传、贯彻的具体要求。海东地区工委及各县人大常委会在召开工委会或常委会专题传达学习的基础上，通过下发通知、以会代训、印发宣传提纲、深入基层宣讲等多种形式，组织工委委员、县乡人大代表及干部深入学习，进一步明确了新时期人大工作的任务和目标要求。地、县“一府两院”按照同级党委及人大的要求认真组织学习，进一步增强了自觉接受人大监督的法制意识。各级宣传部门和有关新闻媒体加大宣传报道力度，强化宣传声势，为推动人大工作营造了良好的氛围。通过全区各级各部门层层传达、学习、宣传，全社会的人大意识进一步增强，以人为本、依法治国的理念进一步深入人心，全社会重视人大工作、宣传人大工作、支持人大工作的氛围进一步浓厚，为推进全区民主法制建设营造了良好的社会和舆论环境。
（二）坚持党委领导，着力明确工作责任、狠抓工作落实。工委把自觉坚持党的领导作为工作的前提和基础，主动出主意想办法，发挥牵头落实职能，加大了督办落实力度，推动了全省人大工作会议精神的有效贯彻落实。一是明确工作任务，落实工作责任。全省人大工作会议召开后，地委及时召开委员会议，专题听取了工委关于全区人大工作的情况汇报，讨论研究了人大工作中的有关问题，并就贯彻落实全省人大工作会议精神作出了总体部署、提出了具体要求。今年年初，地委又下发《中共海东地委关于贯彻全省人大工作会议及省委两个“意见”精神的实施意见》，就全区学习贯彻全省人大工作会议精神、进一步加强各级党委对人大工作的领导、全力支持各级人大依法履职、加强自身建设等方面，明确了任务，落实了责任。二是加大督办力度，促进工作落实。为促进全省人大工作会议精神全面有效贯彻，地委向全区各级各部门印发《贯彻全省人大工作会议及省委两个“意见”精神的实施意见任务分工方案》，将贯彻落实的各项任务逐一分解，明确了责任单位及工作时限，并将其纳入地委行署重点工作督查组督办落实工作的重要内容，加大了督查督办力度。4月上旬，工委联合地委行署督查室，深入六县进行了实地督查，对地区相关部门通过多种形式进行了催办。5月份，工委组织党组全体成员及六县人大常委会主任，对各县的贯彻落实工作进行了督查、调研、交流和观摩。期间，工委还积极协调各县委、政府较好地解决了人大工作中遇到的一些突出困难和问题，推动了全省人大工作会议精神的有效贯彻落实。
通过地委加强领导，工委牵头落实，行署及“两院”全力支持，全区贯彻落实工作进展较好。如行署召开常务会议或论证重大事项时，积极主动邀请人大工委领导及省人大代表列席，出台重大决定时主动征求工委意见，并严格执行专项工作报告制度，定期向工委会议报告工作，进一步落实了接受人大监督的工作措施。地区中级法院研究出台了《关于进一步自觉接受人大监督，加强与人大代表联络工作的规定》，并认真开展了地县法院领导定向联络省人大代表活动。地区检察分院研究出台了《关于全区检察机关贯彻落实〈省人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定〉的实施意见》。地委组织部和党校将人大干部及人大代表培训工作纳入了年度培训计划。地委宣传部门把人民代表大会制度、民主法制建设和人大工作的宣传纳入了地委年度宣传计划。地区财政局将县乡人大代表活动经费按照青财行字〔2011〕1723号文关于每年县人大代表600元、乡镇人大代表300元的标准，给予了足额安排。地区编办已给省编办书面上报了关于在海东地区工委增设法规指导处的请示，并将进一步建立健全工委内设机构等事宜列入了今年地区编委会议议题。各县委相继召开常委会议，专题听取人大工作汇报，研究出台了贯彻全省人大工作会议精神的实施意见。民和、化隆、平安等县还就进一步加强乡镇人大工作及代表工作，制定下发了专门意见或通知。互助县明确县委主要领导直接联系人大工作，每季度至少听取1次人大常委会工作汇报，其他各县明确分管党务工作的县委副书记联系人大工作，县委常委会每年至少专题听取人大党组的工作汇报2次。平安、乐都、循化等县将代表意见建议办理工作纳入了县委年度目标责任制考核范围，乐都县还将整体乡镇人大工作纳入了县委年度目标责任制考核范围。按照全省人大工作会议关于各级党委在本届内必须召开一次人大工作会议的要求，平安、乐都、民和等县已召开了全县人大工作会议，其他各县也正在积极筹备当中。
（三）严格依法履职，着力推动工作创新、服务发展大局。工委把推动工作创新、服务发展大局作为贯彻全省人大工作会议精神的重要方面，着重在五个方面加强和改进工作，进一步增强了工作实效。
一是在围绕中心依法履职上加强和改进。去年，工委通过召开工委会议及主任专题会议，先后听取了全区贯彻落实《住房公积金管理条例》、《青海省人口与计划生育工作条例》、《青海省信访工作条例》等法律法规的情况汇报，有力推动群众住房、婚育、合理诉求等事关群众切身利益的民生工作。今年，工委围绕解决全区工作中的热难点问题，开展了专题调研和会议审议工作。如针对近年来个别企业通过异地注册登记规避税收的问题，工委于今年4月份召开主任专题会议，听取了全区贯彻落实税收征管法情况的汇报；针对近年来极端天气引发气象地质灾害较多的实际，工委在组织人员深入走访调研的基础上，于8月份召开主任专题会议，听取了全区气象工作的汇报；针对湟水河流域水污染治理工作形势严峻的实际，工委于7月份组织开展了专题调研，并在近期召开的第三次工委会议上，认真审议了行署的专项报告和工委的专题调研报告。通过实地调研、听取汇报、专题讨论，工委既实事求是地了解了以上工作现状，又向行署及相关部门提出了一系列中肯、务实、具有较强针对性的意见建议。为全面履行好工委工作条例赋予的职能，从今年10月起工委将检查由省人大常委会任命的海东中院审判人员和海东检察分院检察人员履行职责情况。同时，工委在年内力争增设法规指导处，按照省人大及其常委会的总体要求，指导四个自治县加强和改进立法工作。
二是在积极发挥代表主体作用上加强和改进。为充分发挥各界代表的专业特长，工委认真指导各县按代表类别及专业特长组建人大代表专业活动小组，并积极指导各县扎实开展代表小组活动，切实增强了代表小组活动实效。如乐都县组建了法制、农财经和教科文卫3个县人大代表专业活动小组；平安县组建了法制、农业农村、财政经济、科教文卫等4个县人大代表专业活动小组。上半年，两县的教科文卫专业代表活动小组有针对性地视察农村教育工作，着重就视察中发现农村幼儿班学生享受不到义务教育营养餐，出现“高年级学生吃，幼儿班学生看”的现象和问题，提出了务实中肯的意见建议。同时，工委指导各县大胆创新，积极开展了一系列各具特色的代表活动。如化隆县人大开展了代表“六个一、六带头”活动；互助县人大开展了代表“五带头”活动、代表述职评议活动及“优秀人大代表”评选活动；循化、互助等县人大开展了代表约见局长活动；平安县人大开展了常委会组成人员及“一府两院”领导走访代表月活动。通过这些丰富多彩的代表活动，各级人大代表在改善民生、促进和谐、提高人民群众幸福指数方面的作用得到了进一步发挥。对各级人大代表及工委委员提出的意见建议，工委分类整理、分口转送，并要求行署及“两院”严格落实每项意见建议的牵头办理领导、具体责任人、责任单位、协办单位及办结时限，进一步加大了督办、催办、落实力度。从今年上半年开始，工委还对代表及委员提出的意见建议，根据办理情况一一书面答复，有效调动了他们的履职积极性。
三是在服务大局工作上加强和改进。工委紧紧围绕全区工作大局，主动开展有针对性的调研活动，积极为促进全区“四个发展”建言献策，发挥作用。如针对乡镇基层干部职级待遇偏低的问题，工委去年组织有关部门开展专题调研，向地委提出了合理解决乡镇基层干部职级待遇问题的建议。对调研中提出的意见建议，地委行署主要领导或分管领导作出批示，正在积极办理。针对近年来基层矛盾纠纷多发且不易化解的实际，工委认真总结有关县化解矛盾纠纷的经验做法，向地委提出了引导社会各界人士成立民间“和谐发展促进会”，协助基层政府化解社会矛盾的建议。地委对此十分肯定，要求工委在化隆县认真开展试点，进一步总结经验。今年3月工委向化隆县下发了指导意见， 7月份化隆县在工委指导下成立了“和谐发展促进会”。近期，化隆县“和谐发展促进会”积极发挥作用，协助政府调处了两起棘手的矛盾纠纷，为社会公众参与社会治理工作探索了路子、积累了经验。今年，工委按照地委要求，把加强党外代表人士队伍建设工作纳入了服务党委中心工作的主要内容，经广泛征求党外人士及相关领导的意见建议，牵头拟定了《中共海东地委关于认真贯彻落实中共中央〔2012〕4号文件精神加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》。下一步，工委将结合全区民主法制建设实际，认真指导地区相关部门抓好党外代表人士队伍建设工作。
四是在加强县乡人大干部及代表培训工作上加强和改进。针对去年新一届县乡人大换届的实际，工委把提高县乡人大代表的履职能力及各级人大干部的能力素养作为工作的重要方面，积极督导各县落实了培训任务，加大了培训力度，提高了培训实效。据统计，自换届以来，工委及各县通过专题培训、以会代训、出外考察等多种形式，开展代表集中培训16期，组织部分县乡人大干部及代表开展异地培训7次。如乐都县今年4月和9月在县委党校举办了两期县十七届人大代表培训班，5月初又组织部分县人大代表及常委会组成人员赴省外进行了考察学习；循化县今年5月组织部分省县乡人大代表、乡镇人大主席和企业家赴银川、临夏等市考察了工业园区建设等工作；海东地区工委今年4月组织48名县乡人大干部及代表，前往江西庐山全国人大培训中心进行了培训、考察。10月份，还将组织第二期学员前往深圳全国人大培训中心进行培训。通过多种形式的培训，全区各级人大干部及代表的履职能力有了明显提高。
（四）强化各级人大自身建设，着力健全机构、提供保障。
一是内部管理进一步加强。地县乡各级人大把学习贯彻全省人大工作会议精神与深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、党的十七届六中全会、省第十二次党代会及地、县委扩大会精神紧密结合起来，进一步加强了思想政治建设。海东工委及平安、互助等县人大机关还开展了以创建学习型、创新型、服务型、和谐型为目标的“四型”机关创建活动；循化县人大机关开展了“强化‘三新’理念、促进‘四风’好转、培育‘五视’ 修养、打造‘六型’机关”活动，进一步加强了机关作风建设。同时，各县通过健全完善各项议事规则及规章制度，加强和规范了内部管理。如乐都县人大制定了《乡（镇）人民代表大会制度》等4项制度，修订和完善了《常委会议事规则》等15项规章及制度。平安县人大制定了《县人大常委会工作指南》及《人大常委会会议议事规则》、《规范性文件备案审查的规定》。互助县人大完善了“两项制度、三项规则”，即领导干部定期接待群众来访制度、办文办事办会制度和常委会议事规则、常委会审议意见和代表意见建议办理规则、三查（察）规则，建立了人大机关领导干部定期接待群众来访制度。为进一步提升人大机关内部管理水平，乐都、化隆等县人大机关已全面完成档案达标验收，乐都县还从今年起制作了人大重大活动图文影像档案。通过完善制度、健全机制、规范管理，各县人大及其常委会内部管理进一步加强，较好地适应了新时期人大工作的需要。
二是干部队伍建设力度加大。结合去年的换届工作，全区各乡镇都配备了正科级的专职人大主席及专兼职的工作人员，且乡镇人大主席全部进入了乡镇党委班子，为加强乡镇人大工作提供了强有力的组织保障。同时，各县加大人大干部的双向交流力度，进一步增强了人大机关的活力，调动了县乡人大干部的工作积极性和创造性。据统计，去年换届以来，全区共有10名县直部门及乡镇党政领导干部提拔到县人大常委会副主任岗位，16名交流到县人大常委会任专委；20名县人大机关干部得到提拔重用和交流；47名乡镇人大主席、副主席得到提拔或交流；还有1名县人大常委会副主任交流到县政府任副县长。
三是机构设置较为科学规范。不断健全和规范县乡人大工作机构，依法明确职责，较好地适应了工作需要。乐都、化隆、互助县将县人大常委会办事机构增设为“五委一室”，平安、民和县增设为“四委一室”，循化增设为“两委一室”。乐都县的各工作委员会还做到了“三固定，两分解”，即有固定的办公室、有固定的工作人员、有固定的车辆，并将工作任务和经费分解到了各个工作委员会。
四是工作条件进一步改善。全省人大工作会议召开后，各县及时投入资金，改善了县乡人大机关办公条件。特别是乐都县今年为县人大机关解决15万元经费，购置更新了电脑、办公桌椅等办公设施，同时为县人大常委会解决了专用会议室；化隆县投入14万元，为县人大机关更新了电脑、传真机等办公设备；平安县投入12万元改善了办公环境，更新了办公设施。为改善乡镇人大工作条件，各县结合基层政权机关建设，为乡镇人大主席团解决了办公场所，配备了电脑、电话等办公设施，促进了乡镇人大规范化建设。目前，乐都县各乡镇人大已做到了“六有”，即有人大主席团办公室、有专兼职工作人员、有制度、有电脑、有办公设施、有档案；平安县的大部分乡镇人大主席团已做到了“四有五上墙”，即有办公室、有吊牌、有文件柜、有办公设施，乡镇人大主席团工作条例、工作职责、主席职责、主席团成员分工及“十项制度”装镜上墙；化隆、互助等县有条件的乡镇人大主席团还设立了较为规范的代表活动室，做到了图表、制度及代表形象“上墙”。
在贯彻落实全省人大工作会议、省委两个意见及地委实施意见工作中，全区虽然做了一些工作，取得了一定的成效，但也存在一些困难、问题和不足：一是由于全区各县人大机关缺少懂法律、懂专业的干部人才，在一定程度上影响着人大立法、监督等工作水平的提高。二是人大自身建设有待进一步加强。有的县人大机关基础条件相对薄弱，工作经费依然紧缺；有的县人大内设机构还不够健全，有的县虽然有内设机构但没有工作人员，难以发挥人大各专门委员会的职能作用。三是乡镇人大工作的基础依然薄弱，各项工作仍需进一步加强和规范。对于以上困难和问题，我们将在今后工作中进一步加强和改进。
二、继续加大贯彻落实力度，努力做到“四个更加”
（一）更加积极地服务发展大局，保证各级人大工作务实高效。今后，我们要继续认真贯彻落实全省人大工作会议及省委两个意见精神，进一步统一思想，深化认识，明确任务，依法履职。要紧紧围绕省第十二次党代会确定的奋斗目标，把握主题，贯穿主线，充分发挥海东地区工委及各县、乡人大的职能作用，适应新形势、新任务的需要，建言献策，奉献才智，使各级人大工作更加贴近党委中心工作，更加贴近发展需要，不断开创海东人大工作新局面。
（二）更加有效地发挥代表作用，保证人大工作紧贴民心。认真指导县乡各级人大创新代表活动形式、完善激励约束机制，使各级人大代表牢记使命，积极履职，当好表率，争做贡献。进一步加大对县乡各级人大代表及工委委员的培训工作，使其进一步增强履职意识，提高履职能力。继续引导各级人大代表自觉担当党委政府联系群众的桥梁和纽带，真实反映社情民意，维护群众利益，积极配合党委政府化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
（三）更加努力地探索创新，保证人大工作充满生机和活力。继续探索工作新举措，拓宽履职新领域，丰富活动新形式，使人大工作更具时代特色和创造活力。特别是认真指导各县人大及其常委会创新举措，着力加强和改进监督工作，真正做到在监督中支持、支持中监督，进一步增强监督实效。把规范乡镇人大工作作为当前工作的重要环节，加强调查研究，总结工作经验，提出具有创新性和针对性的工作措施。
（四）更加有力地破解工作难题，保证人大自身建设取得新成效。进一步加强自身建设，使其人员构成、机构设置、工作条件与担负的职责和任务相适应。积极推广乐都等县通过“三固定，两分解”规范人大各专门委员会工作运行机制等好做法、新经验，进一步破解部分县人大常委会内设机构不健全、工作人员偏少、办公场所紧缺等工作难题，努力为各级人大及其常委会履行职责、开展工作提供保障。