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海北州认真贯彻落实全省人大工作会议精神和省委的两个文件精神，不断增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感，强化措施、狠抓落实，把全省人大工作会议精神贯穿到人大履职的全过程。
一、认真学习传达全省人大工作会议精神，进一步增强做好新形势下人大工作的责任感
全省人大工作会议后，州人大常委会党组就会议精神及时向州委常委会作了专题汇报。州委高度重视，及时安排部署在全州学习和贯彻会议精神，要求全州各级党政组织尤其是领导干部把思想和行动统一到省委的决策部署上来。州委中心组和各县委中心组认真学习了强卫书记、王建军副书记和穆东升副主任的重要讲话以及省委的两个文件精神。州人大常委会召开专题会议向常委会组成人员和机关工作人员传达学习全省人大工作会议精神，还编写了全省人大工作会议精神传达提纲，在州十三届人大一次会议期间印发人大代表和列席会议的人员集中学习。州委宣传部加大了人民代表大会制度的学习宣传力度，特邀西北政法大学法学专家对州人大代表和州直机关副科级以上领导干部进行社会主义民主法制建设理论知识的培训，增强了州人大代表和州直机关领导干部的社会主义民主法制意识。州人民政府紧密结合会议精神，认真学习监督法，对各部门自觉主动向人大报告工作，积极配合人大开展执法检查、代表视察、调研活动，认真办理代表意见建议等工作提出了具体要求。州中级人民法院、州人民检察院召开专题会议研究和部署贯彻落实会议精神，修改和完善了《关于主动接受人大及其常委会监督的工作意见》，明确要求除主动向人大及其常委会报告工作外，还要主动邀请人大代表到“两院”视察和检查，主动通报“两院”工作情况，主动邀请人大代表和人大常委会委员旁听重大案件审理，自觉接受人大监督。通过学习，使全州各级党政干部和人大代表进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的坚定性、自觉性和做好人大工作的责任感、使命感。
二、深入开展调查研究，为州委出台贯彻意见提供依据
2011年10月下旬，州人大常委会组成调研组赴四县及14个乡镇，就县乡人大开展工作情况进行调研，形成了《关于全州人大工作的调研报告》。调研报告认为，全州各级人大能够较好地发挥地方国家权力机关应有的作用，但也不同程度地存在机构设置、人员编制、经费保障、代表素质、制度建设等10个方面的差距和不足。并在认真总结分析的基础上，提出了切实加强人民代表大会制度理论的学习宣传，提高全社会对人大工作的认识；切实加强党对人大工作的领导，使人大工作在同级党委的领导下依法有序进行；规范人大内设机构，充实人大工作力量；提高服务水平，充分发挥人大代表的主体作用；转变立法思路，提高民族立法质量；突出重点，增强人大监督实效；加强对基层人大工作的指导，着力推进乡镇人大规范化建设；加大财政投入，提高人大工作的保障水平等加强和改进人大工作的8条建议。
三、积极筹备召开全州人大工作会议，为做好新形势下的人大工作奠定坚实基础
州人大常委会积极主动做好召开全州人大工作会议的各项筹备工作，起草了《中共海北州委关于进一步加强全州各级人大及其常委会建设，充分发挥地方国家权力机关作用的意见》和12个配套的相关意见、制度和规划。今年3月，州委召开了全州人大工作会议，取得了13项成果：一是健全和完善了各级党委对人大工作的领导方式和工作机制，进一步加强和改进了党对人大工作的领导；二是“一府两院”要充分尊重人大及其常委会的法律地位，健全和完善自觉接受人大监督工作长效机制，全力配合人大及其常委会依法开展工作；三是提高了各级人大代表依法履职的保障水平。州、县、乡人大代表活动经费每人每年提高到1000元、800元、500元。无固定收入的代表执行代表职务的补贴每人每天提高到80元；四是明确规定了乡镇人大工作经费标准，一类乡镇人大年度工作经费为1.5万元，二类乡镇人大年度工作经费为1万元；五是州人大常委会年度立法和监督经费由各5万元，调整到各10万元；六是新增州人大各专门委员会年度工作经费各3万元；七是明确州人大代表、州人大机关干部培训经费从州干部培训专项经费中列支。县乡人大代表、人大机关干部培训经费由县级财政按实际需要核拨；八是将州人大农牧环保委员会分设为农牧委员会和环境资源保护委员会。各县人大常委会根据工作需要，依法设立相关工作机构。各乡镇配齐配强乡镇人大主席或副主席，明确要求每个乡镇人大配备1名专兼职工作人员；九是高度重视和关心人大机关干部队伍建设，将人大机关干部的培养、交流和使用纳入党委干部队伍建设总体规划，进一步完善人大机关干部合理流动、能进能出、良性循环的工作机制；十是加强对乡镇人大工作的指导，着力推进乡镇人大规范化建设，进一步提高乡镇人大工作水平；十一是进一步理清了新形势下人大工作的思路，州委办公室批转了州人大常委会立法规划等5个规划，使人大各项工作有计划、有步骤推进；十二是讨论通过了《海北州人民代表大会人大代表小组活动办法》，为规范人大代表小组活动，发挥代表小组作用，扎实推进代表工作提供了制度保障；十三是讨论通过了《海北州人大宣传工作的意见》，把人大宣传工作纳入党的宣传工作的重要内容，明确了人大工作宣传的范围、重点、方式和要求。
四、加强制度建设，建立和完善了州人大常委会工作制度和机关管理制度
根据《中共青海省委关于进一步加强全省各级人大及其常委会建设的意见》，州人大常委会结合监督法的实施，共制定和完善州人大常委会工作制度、机关管理制度30项。其中：《州人大常委会决议决定及审议意见办理规定》等10项制度，已经州十三届人大常委会会议审议通过并印发执行。《州人大常委会主任会议议事规则》等3项制度由主任会议研究通过。《海北州人大宣传工作的意见》等2项制度由州委办公室转发执行。《州人大常委会干部职工绩效考核办法》等15项管理制度，由常委会办公室下发执行。
五、强化措施、狠抓落实，确保省、州人大工作会议确定的目标任务落到实处
（一）转变立法思路，突出慎立多修。根据立法工作新要求，加强了与省人大常委会办公厅、省人大各专门委员会的联系和沟通，坚持慎立多修的原则，把主要精力集中到全州现行条例的修改和完善上，今年上半年对州现行有效的20部单行条例中有关行政强制规定进行了专项清理，并提出修改意见，适时提请省人大常委会会议审议。完成了《海北藏族自治州畜禽防疫管理条例》、《海北藏族自治州草原管理条例》修定前的调研工作。
（二）突出监督重点，提高监督实效。今年先后组织实施了文物保护法等4部法律和单行条例的执法检查，组织州人大代表开展了全州保障性住房建设工作、全州宗教工作的视察，听取和审议了州人民政府推进法治政府建设、州中级人民法院加强人民陪审员工作、州人民检察院加强人民监督员工作的专题汇报，听取和审议了州人民政府关于2012年财政预算安排情况的报告，审查和批准2011年财政决算，加强了对审议意见办理情况的跟踪监督，使承办工作落到实处，提高了监督实效。
（三）完善工作机制，推进人大信访工作与时俱进。认真学习省人大召开的信访工作座谈会精神，出台了关于贯彻全省人大信访工作座谈会的意见，着力构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，推动人大信访工作制度化、规范化和程序化建设，今年上半年转办督办信访件10件，并做到件件有答复，事事有回音。
（四）加强代表工作，发挥代表主体作用。积极探索新时期的代表工作，健全制度，改进服务，发挥了代表在管理地方国家事务中的主体作用。一是建立和完善了《海北州人民代表大会代表小组活动办法》等各项规章制度， （下转第38页）（上接第32页）实现了闭会期间代表开展活动的规范化。二是组织州人大代表参加执法检查、全州保障性住房建设等工作的视察和作风建设、行风评议征求意见会，支持和鼓励人大代表发表意见、提出建议。三是对人代会召开期间收到的代表意见建议及时交办，并对承办工作提出具体要求，限期办理。对经济社会发展和民生等意见建议进行了重点督办。四是对州人大代表进行了初任培训，今年6月还组织60名州人大代表赴北戴河人大代表培训基地进行为期6天的培训，考察了秦皇岛市观光农业和城市建设，既学习了人大业务知识又开阔了眼界，取得了学识和见识的双丰收。
（五）加强自身建设，提高人大干部的履职能力。一是加强思想政治建设，确保人大工作正确的政治方向。牢固树立了党的观念，坚持围绕中心，服务大局，把党的领导贯穿到人大工作的全过程，做到思想上和州委同心，目标上同向，行动上同步。二是加强业务培训，提高素质能力。组织人大机关干部和常委会组成人员认真学习了政治理论、人大业务知识，进一步熟悉人大工作特点，掌握人大工作规则和程序，提高履职能力。组织州县乡三级人大机关40名干部，赴河北省学习培训，学习外省市人大工作先进经验，提高业务水平。三是加强作风建设，提高办事效率。改进学风和会风，深入开展调查研究，熟悉州情，掌握民情，使作出的决定决议更加符合州情实际，贴近民生。四是按照“三个干事”的要求加强干部队伍建设，积极向州委推荐人大干部到党政部门任职，促进人大与“一府两院”人才的双向交流，仅今年州人大常委会机关交流、提拔副科级以上干部6名。
全省人大工作会议精神的贯彻落实，解决了全州各级人大工作中存在的很多困难和问题，人大的履职环境明显改善。今后，我们要进一步深入学习领会和贯彻落实全省人大工作会议精神，与时俱进，不断推进人大工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。