自全省人大工作会议以来,玉树州人大常委会准确把握全省人大工作会议对人大工作提出的新要求,认真学习,深入实践,勇于探索创新,着力解决突出问题,全力服务灾后重建大局,不断开创人大工作的新局面,各项工作取得了新的进展。
一、学习不断深入
自全省人大工作会议召开以来,玉树州把学习贯彻落实全省人大工作会议精神作为一项重要政治任务,深刻领会、吃透精神,结合实际、狠抓落实,在全州迅速掀起了学习贯彻会议精神的热潮,营造了学习贯彻会议精神的良好氛围。一是州委下发了《贯彻落实全省人大工作会议的实施意见》,州人大常委会下发了《关于学习全省人大工作会议精神的实施方案》,把学习全省人大工作会议精神与开展创先争优活动结合起来,与宣传人民代表大会制度、推进民主法制建设结合起来,采取多种措施积极推进,使人大代表、常委会组成人员、“一府两院”的负责人及机关干部职工进一步深入了解了会议精神,深刻把握了会议内涵,提高了坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识,增强了支持、配合和做好人大依法开展各项工作的自觉性。二是州人大常委会认真调研,查找了影响人大工作发展的体制、思想、作风、素质能力、履职等方面的制约因素,并撰写调研报告报州委常委会研究。三是全州各级人大换届后,州人大常委会把学习人民代表大会制度、民主法制建设理论和全省人大工作会议精神列入新一届人大代表培训学习计划,进行再学习和再培训,使会议精神进一步深入人心。
二、履职水平不断提高
一是把坚持党的领导贯穿人大工作的始终,体现在依法履职的各个方面和各个环节,确保人大工作始终沿着正确的方向前进,在坚持政治方向上不动摇。州人大常委会始终注意处理好党委决策与人大工作的关系,通过依法履行职责,确保党的主张经过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人,实现党的主张与人民意志的统一;始终把党的领导贯穿于州人大常委会依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面和各个环节,坚决贯彻党的路线方针政策和州委的重大战略部署,做到对党负责、对人民负责、对法律负责的高度统一,严格执行重大问题和重大事项及时向州委请示报告制度,在开展重要工作、重要活动、决定重大事项以及召开重要会议时,都及时主动向州委请示报告,听取州委的指示和意见;不断加强州人大常委会党组建设,充分发挥党组的核心领导作用和党员干部的模范带头作用。全省人大工作会议后,州委也更加重视和关心人大工作,把人大工作列入到重要议事日程,支持和保证全州各级人大及其常委会依法履行职权、开展工作,关心和帮助人大及常委会搞好自身建设,在充分调研的基础上出台了《进一步加强人大工作的决定》,使制约人大工作的突出问题得到了解决,有力地提升了全州人大工作的整体水平。
二是坚持抓大事、议大事、谋全局,不断提高谋划发展、服务发展的能力和水平,在推动玉树发展上不松劲。依法规范监督行为,科学把握监督方法,不断加强和改进监督工作,切实增强了监督实效。“4·14”以后,州人大常委会把服务灾后重建做为人大工作压倒一切的中心,听取了州人民政府关于《玉树县结古镇(市)总体规划》的报告、寺院重建项目进展情况、全州城乡居民住房建设情况、结古镇城镇居民撤帐入住准备情况、灾后重建资金使用情况等专项工作情况的报告,提出了许多有针对性的审议意见,确保了灾后重建工作健康有序进行。根据州委安排,州人大常委会组成两个监督检查组,分别就灾后重建工程质量安全、结古镇土地征用及补偿核实工作开展了专项监督检查工作,并撰写监督检查报告向州委常委会作专门汇报,做到了人大工作与州委中心工作同步合拍,服务灾后重建工作大局。同时,积极围绕社会普遍关注的热点、难点和人民群众的切身利益开展监督,听取了州人民政府关于文化体育、广电电视工作情况的报告,为推动经济社会全面协调发展发挥了积极作用。在监督工作中我们注意整合监督资源与手段,用好、用活、用足监督法等法律规定的各种监督手段,善于把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、听取和审议专项工作报告与执法检查相结合,把程序性监督上升到实质性监督,监督力度不断加大,监督水平不断提高,监督效果不断增强。
三是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,切实保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权,用足用好立法权,在民主法制建设上不停步。州人大常委会坚持把立法与改革发展稳定的重大决策紧密地结合起来,与促进民族自治地方科学发展紧密结合起来,与建设社会主义新玉树结合起来,科学制定立法规划,认真开展地方立法工作及地方法规清理工作,为新玉树建设提供有力的法制保障、营造良好的法制环境。随着灾后重建的不断推进,常委会适时恢复了《自治州藏传佛教事务条例》立法程序,有望年内通过,必将为加强民族团结、维护社会稳定和促进玉树经济社会全面协调可持续发展提供有力地法制保障。同时,随着新玉树建设的不断推进,城市(镇)法制化管理的重要性日益凸显,常委会及时下发了《关于在新玉树建设中加强政府法制工作的若干意见》,提出了制定23项行政规章的建议。目前这些规章制度正在紧张的制定过程中,对灾后重建完成后政府职能转变、行政管理水平提高具有很强的指导性。积极配合省人大常委会对多部法律法规执行情况进行了检查,并结合贯彻实施中的实际问题,提出了意见建议。认真受理涉法信访案件,按有关规定进行了处理,有效地化解了社会矛盾,维护了社会稳定。
四是充分发挥代表作用,查民情、听民声、解民忧,在发挥代表作用上不松懈。人大工作的主体是代表,常委会始终把充分发挥代表作用,支持和规范代表依法履行职责,作为做好地方人大工作的基础抓紧抓实。换届后,为了使新一届各级人大代表尽快进入角色、熟悉代表工作,下发了《关于开展人大代表培训工作的通知》,就州、县、乡三级人大代表培训工作做出了具体安排。各地通过以会代训、集中培训、辅导报告、考察调研等培训方式,切实提高了代表的大局意识、代表意识、法制意识、责任意识。积极拓宽代表活动渠道,为代表履职搭建平台。通过组织代表对拆危清墟、灾民安置、重建工程质量和重点工程项目实施等热点、难点问题进行视查、检查活动,提出意见建议,及时向州委、州政府上报和反馈,有力地推动了灾后重建顺利推进,也使人大代表成为建设新玉树的重要力量,发挥了不可替代的作用。组织代表对食品安全、民族教育发展、扶贫开发、环境保护等工作开展专项调研,及时提出意见和建议,促进了热点问题的解决,维护了社会和谐稳定。对州十二届人大一次会议代表提出的意见建议,落实承办单位,提出办理要求,加大督办力度,办理质量有了进一步提高。
五是切实优化常委会、人大机关干部和人大代表的组织结构,促进人大工作制度化、法制化、规范化,在加强自身建设上不放松。根据全省人大工作会议及新形势、新任务对人大工作提出的新要求,努力提高人大组成人员和机关干部的政治素质、法律素质和业务素质,不断完善人大及其常委会的组织机构和运行机制,推动人大工作走上制度化、规范化。认真贯彻执行省、州关于进一步加强和改进人大工作的决定、意见,逐步完善了做好地方人大工作的长效机制。坚持理论学习,不断创新学习方式,认真组织机关干部学习党的十七届六中、七中全会,省十二次党代会、州十二次党代会精神,及时传达中央、省、州委有关重要会议精神,不断提高履行职责的理论水平。通过开展 “抓作风建设、促工作落实”等主题实践活动,建立健全了机关考勤考绩制度,明确岗位职责,使机关干部职工作风有显著提升。积极推行“一线工作法”,领导干部服务中心工作的能力和水平不断提高。积极加强对县人大常委会的工作指导,着力服务基层,为基层办事,提高全州人大工作的整体水平。
虽然我们在贯彻落实全省人大工作会议精神上做了一些积极的探索,也取得了一定的成绩,但离党的要求和人民群众的期盼还有不小的差距,特别是玉树州灾后重建工作千头万绪,工作异常复杂,我们人大工作如何把握重点,服务中心,全力推动灾后重建,还有许多不足,这些都需要我们在今后的工作中去进一步研究和探索。
随着建设社会主义法治国家和全面建设小康社会的不断推进,人大工作越来越重要,也将面临许多新问题、新挑战。在今后工作中,我们将积极探索,勇于实践,自觉用科学发展观和全省人大工作会议精神指导工作,为推动保障和改善民生,促进民主法制建设,实现好、维护好、发展好人民的根本利益,为我州经济、社会又好又快发展做出新的贡献。