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近年来，果洛州在人大工作实践中，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全州改革发展稳定大局，忠实履行宪法和法律赋予的法定职责，深入贯彻落实全省人大工作会议精神，在思路上与时俱进，在工作上持续创新，以制度建设和代表工作作为支点，进一步丰富监督形式，为促进“一府两院”工作，保障和推进全州经济社会持续发展，做出了应有的贡献。
一、准确把握全省人大工作会议精神，采取有效措施狠抓贯彻落实
去年9月全省人大工作会议召开后，果洛州将贯彻落实全省人大工作会议精神作为一项主要任务来抓。州委及时组织中心组对省上领导在会议上的重要讲话和省委两个意见精神进行了认真学习和深入讨论，并就如何贯彻落实进行研究，细致安排；州人大常委会机关组织全体干部职工对会议精神进行了多次集中学习，常委会办公室下发通知，对各县、乡（镇）人大学习贯彻会议精神提出了具体要求。在全州迅速营造了学习贯彻全省人大工作会议精神的浓厚氛围。通过行之有效的宣传学习活动，各级人大干部和人大代表明确了省委、省人大对做好新时期人大工作的要求，提高了对坚持和完善人民代表大会制度重大意义的认识，增强了做好人大工作的责任感和自觉性。为了确保全省人大工作会议贯彻落实收到实效，州委在调查研究的基础上，结合实际，研究出台了《关于贯彻落实全省人大工作会议精神的实施意见》，提出了进一步做好新形势下各级人大工作的具体措施。今年7月，州委和州人大常委会分别派出工作组，围绕贯彻省第十二次党代会和全省人大工作会议精神，立足全州工作大局和人大工作实际，以“落实意见、规范完善、健全制度、发挥作用、促进发展”为主题，以进一步明确今后人大工作思路、工作重点、任务和措施为目的，深入到全州六县开展了集中调研和督促落实工作，广泛征求和听取各方面意见和建议，并且形成了贯彻落实全省人大工作会议精神情况的调研报告。8月，首次召开了全州人大工作会议，在全面总结各级人大工作、查找存在问题和差距的基础上，结合省委两个意见，从进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，围绕中心、依法履职，进一步加强和改善党对人大工作的领导三个方面，对加强和改进新时期人大工作提出具体的安排部署。州委书记出席会议并讲话，对全州各级人大坚持党的领导、发挥职能作用、加强自身建设提出了新的要求。
二、坚定不移地坚持党的领导，始终牢牢把握正确的政治方向
全州各级党委高度重视，把人大工作纳入重要议事日程。州委根据各个时期的中心工作，把人大工作纳入总体工作布局，经常听取和研究人大工作，邀请人大领导列席州委常委会议，研究解决人大工作中的重大问题，支持人大及其常委会推进立法、监督、决定重大事项、人事任免、代表工作和自身建设等方面的探索创新，从各个方面支持和保证了人大及其常委会依法行使职权。各县从会议经费、代表活动经费、人大机关办公设施等方面给予了大力支持和保障，为人大工作的正常开展创造了条件。全省人大工作会议召开后，全州各级党委更加重视人大工作，进一步加强和完善了党对人大工作的领导，积极研究人大常委会提出的各个方面的建议，解决人大工作的实际困难和问题，加强统筹协调和督促检查，保证党对人大工作领导的有效实施，形成了协调一致、团结奋进的良好局面。
三、坚持围绕中心、依法履职、服务大局，全州人大工作取得明显成效
去年人大换届以来，特别是全省人大工作会议召开后，州人大常委会深入贯彻会议精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，不断改进措施，努力提高实效，各项工作取得了明显成效。
（一）坚持以强化监督为主线，监督实效不断增强。州人大常委会始终坚持把监督作为工作的重心，紧紧围绕宪法和法律在本行政区域的贯彻实施、党的方针政策的有效执行和全州工作大局，坚持“抓大事、重深入、求实效”的原则，有计划、有重点地抓住带有根本性、全局性、长远性和人民群众普遍关注的问题，积极探索和创新监督的方式、方法和内容，深入开展监督工作。以科学发展为主题，围绕经济发展认真开展国民经济和社会发展计划、财政预决算的审查和批准；以保障民生为根本，就关乎人民群众切身利益的食品药品监督、新型农牧区养老保险、草原生态补奖机制、安全生产监管、价格等工作开展监督；以公正司法为重点，切实加强对人民法院“执行难”的问题、行政审判和检察机关队伍建设等工作的监督；以依法治州为原则，在全州范围内对统计法、会计法、州文化市场管理条例等法律法规实施情况开展执法检查；以规范法定程序为基础，严格会议材料送达时间。常委会主任对听取审议“一府两院”专项报告提出具体要求，办公室专门发出加强和规范听取审议专项报告工作的通知，明确要求按照监督法规定的时间送达会议材料，不能按时送达的取消审议议题，在人代会上进行质询。“一府两院”报告送达后，常委会办公室和各专委会要组织召开会议，认真研究报告征求意见稿，提出修改意见进行反馈；以提高实效为目标，针对监督事项，常委会分管领导会前都要组织开展专项调研，形成专题报告，为常委会审议工作提供依据，会后对审议意见提交主任会议研究，提出切实可行的意见和建议转交“一府两院”研究处理，并将近期能够办理解决的确定为重点意见，要求“一府两院”在两个月内办理落实，向常委会会议专题报告办理落实情况，建立健全解决问题的长效机制，进一步加强了跟踪问效的力度。以拓宽监督渠道为手段，年初制定并通过了工作评议、专题询问两个办法，从今年下半年开始实施，有效强化了人大监督工作的形式和手段。9月13日，对州林业局开展的林业工作进行了评议，要求林业部门牢固树立现代林业观念，切实加强林政管理，加快推进林权改革进程，对工作中存在的问题，要求拿出整改方案在3个月内进行整改。经过不断探索和总结，全州人大监督工作制度不断完善，已经形成了一套比较完整、全面的监督方式、程序和跟踪办法，为更好地开展监督工作特别是突出监督实效奠定了坚实的基础。
（二）坚持以民族特色为重点，立法工作不断加强。州人大及其常委会通过民族地方立法，把全州经济社会管理逐步纳入了科学化、民主化、法制化的轨道。从实际出发，坚持立、改、废相结合的原则，注重修订工作，着力在“特色”上做文章，在“管用”上求实效，不断提高立法质量。认真开展州就业促进条例、州水资源开发管理条例和维护社会稳定的立法调研工作，为下一步立法奠定良好的基础。对已颁布和实施的所有条例和变通规定进行全面的梳理，提出了对个体医疗管理条例等4件条例进行打包修改，已报请省人大常委会批准。下一步将重点加强对自治州有关经济领域、生态文明、民生事业、文化和社会领域等方面地方性法规条例的修订工作。
（三）坚持以依法依规为原则，依法进行人事任免。坚持把党管干部原则和人大依法任免有机统一起来,按照地方组织法、法官法、检察官法和常委会人事任免办法的规定，积极做好国家机关工作人员的任免工作。不断规范和完善任免程序，严把提请关、初审关、表决关、任免关。坚持任前法律考试、供职发言、颁发任命书等程序。州人大常委会党组坚持把人大任免权作为最后一道“知人善任”的关口，主动向州委建议，拟对首次任命的干部在任前进行直接考察或参与考察，重点了解其法律意识、人大意识、民主意识和依法办事、严格执法情况，在投票前还可以在常委会议上对其重点围绕法律政策水平、对本职工作的熟悉程度、对工作的整体谋划决策能力进行询问，也可以对考察中所了解到的某些问题、还不清楚的地方进行问答，要求其当场解答后再进行投票。同时，准备从今年开始对人大选举任命的领导干部开展年终考核，根据考核结果评定等次，并将考核情况报州委，作为干部任用的重要依据。通过加强任后监督，凸显人大监督“依民意而监督，让监督合民意”的民主特性。
（四）坚持以搭建平台为抓手，代表作用得到充分发挥。一是加强代表履职培训。利用去年州级换届选举的时机，向新一届州人大代表发放学习资料，举办集中培训讲座，讲授代表履职知识。组织145名各级人大代表和人大干部，分期分批赴全国人大北戴河培训基地开展学习培训。二是扩大代表参与渠道。邀请人大代表参与调研、视察、执法检查、审议等工作，每年组织各级代表开展两次集中视察，把代表最想看、群众最想解决和最关注的热点、难点问题列入视察内容，掌握实情，提出建议，同时也为果洛代表团出席省人代会提出建议意见作好准备。三是加强代表建议意见办理工作。加强对代表建议意见的督办一直是常委会的一项重要工作，把跟踪督办代表建议意见办理作为替群众办事的主渠道。每次人代会后常委会都要对建议意见进行分类整理后依法交由政府办理。并且经过认真分析筛选，确定若干重点进行办理，并将督办任务落实到每个常委会领导和委员，确保重点建议意见办理在规定期限内保质保量完成。下半年由常委会领导带队到各承办单位对全部建议意见逐条进行检查督办，确定建议办理优秀单位进行表彰。同时，拟向州委提出建议，将办理工作纳入承办单位目标责任考核范围。四是为代表执行职务提供保障。按照全省人大工作会议精神和州委实施意见要求，全州各级人大代表活动经费每人每年按照州、县、乡800元、600元、300元的标准，从今年开始全部列入了各级财政预算，全部落实。对无固定收入的代表参加会议或执行代表职务每天补贴80元，从经费上保证了代表参加闭会期间组织的各项活动。五是组建代表小组，丰富代表活动。根据代表类别及专业特长，按照便于组织和开展活动的原则，对新一届州人大代表就近组建活动小组，完善了代表活动网络，形成了代表工作合力，促进了代表活动经常化、规范化，制度化。六是激励代表依法履行职务。从今年开始全面推行人大代表履职情况登记制度，开展评选优秀人大代表活动，确定优秀代表评选条件，每两年进行一次表彰奖励。通过表彰优秀、树立典型，宣传人民代表大会制度，强化代表意识，增强代表的责任感和使命感。
（五）加强乡镇人大工作，密切各级人大沟通交流。在前不久召开的常委会工作会议上，对各县乡提出明确要求，要全力支持配合乡镇人大开展本职工作，发挥监督职能。各县人大常委会从下半年开始要加强对乡镇人大的工作指导，根据需要派出懂业务的人员下乡配合乡镇人大开展工作。一方面帮助乡镇人大建立健全各项工作制度，严格工作程序，依法组织开好乡镇人民代表大会；另一方面对乡镇人大闭会期间的活动进行指导。通过执法检查、视察评议、调研座谈等形式，努力构建乡镇人大工作机制。每个乡镇人大都要组织乡级代表针对涉及到群众利益的工程项目、生态保护、民生事业等，至少每半年开展一次调查研究、监督检查或集中视察，向乡镇人民政府提出相关意见建议并督促落实。举办乡镇人大主席培训班，重点学习了相关法律法规和乡镇人大业务工作，以帮助提高乡镇人大主席的履职能力。针对当前各乡镇人大存在的机构名称和挂牌不规范问题，专门下发通知要求10月底前统一规范名称，并与党政以相同的规格挂牌。为加强州、县、乡人大间的沟通交流，密切工作联系，实施了州、县人大每年两次的座谈交流制度；邀请各县人大领导参加州人大常委会每年两次的工作总结会；州人大常委会领导利用调研时机每年至少听取10个以上乡镇人大工作情况汇报；各县人大常委会每年听取一次各乡镇人大工作汇报，通过加强三级人大的沟通交流，共同探索做好新形势下人大工作的新思路、新方法，形成合力，协调一致，全力促进地方人大工作的深入开展。
（六）坚持以自身建设为基础，履职水平不断提升。州人大常委会近年来以提高素质为主题，以完善机构人员为保证，以改进作风为关键，以开展创先争优活动为契机，抓学习、打基础，内强素质，外树形象，不断增强常委会组成人员和机关干部的责任感和使命感，努力提高工作能力和履职水平，树立了国家权力机关的良好形象。在思想建设上，组织开展了学习实践科学发展观和创先争优活动，使人大常委会机关干部的思想、政治和业务素质得到了提高；在组织建设上，机关干部的年龄结构和知识结构日趋合理，一批年轻有为的干部被充实到人大机关领导岗位；在作风建设上，每年对常委会和机关各项工作进行两次总结，扎实开展新一轮基层组织建设年和思想作风纪律整顿活动，使常委会各项工作更加贴近群众、贴近基层、贴近实际；在制度建设上，修订完善了常委会议事规则、秘书长会议制度等，新制定了代表履行职务表彰奖励暂行办法，对机关管理制度制定没有的，完善已有的，修订不适应的，从制度上统一目标要求，规范工作行为；在机构设置上，经多次协调努力后，去年依法增设了州人大农牧和环境资源保护委员会，进一步健全和充实了州人大常委会的组织机构，提升了人大及其常委会专业监督能力。今年我们根据工作需要，还将继续争取增设民族宗教外事委员会和代表选举工作委员会；在强化基层人大建设上，利用去年乡镇换届时机，经州委同意，为全州44个乡镇人大配备了专职主席，同时为各县人大常委会工作委员会解决了1名正科级领导职数。上月底，我们又解决了8个镇人大的专职工作人员和36个乡人大的兼职工作人员，为推动县乡人大工作提供了有力的人员保障。在改善办公条件上，经多方争取后，州人大机关办公楼于去年开工建设，今年年底竣工并投入使用。在配合全州中心工作上，认真落实州委对全州民族团结、维护社会政治稳定的各项措施，走访联点寺院，组织捐款救灾，有力地维护了宪法和法律的尊严，维护了社会稳定和民族团结、维护了全州各族人民的根本利益，彰显了国家权力机关组成人员的政治本色。在机关定点帮扶上，积极开展联系基层、服务群众的活动，协调落实扶贫资金近400万元，争取到32公里村社简易公路建设项目和贫困户游牧民定居工程全额自筹款，切实解决了贫困户生产生活等方面存在的实际困难。