谋依法履职之策 助服务中心之力

       近年来，青海省人大常委会办公厅研究室紧紧围绕常委会中心工作，立足本职，创新实干，在文稿起草、调查研究、会议服务等方面积极献策出力，做了大量工作，较好地发挥了参谋助手作用。
      一、主要工作
      （一）提升文字能力，当好以文辅政的智囊。综合文字是常委会依法履职、工作运行、成果展现的重要载体，也是研究室当参谋、搞服务的一个重要方面。当好智囊，就要出思路、出观点、出材料。多年来，我们把搞好综合文字服务作为研究室工作的重头戏，把握大局、突出重点，提升能力、主动工作，每年完成常委会工作报告、工作要点、领导讲话、调研报告、会议文件、理论文章、会议简报、动态信息等各类文稿百余篇、数十万字。面对繁重的文字工作任务，我们始终坚持质量和效率并重，着重从五个方面下功夫：一是提升境界。坚持以中国特色社会主义理论武装头脑、指导写作，特别对中央、省委重要会议精神，我们组织全体工作人员及时学习，深刻领会，牢牢把握，使之渗透到思想认识中，体现在语言文字上，确保不偏离正确的方向。二是吃透实情。要求写材料的同志多层次、多角度、全方位了解信息，全面掌握全省经济社会发展的现状、重大事项和“一府两院”开展的重要工作情况，使文稿言之有物、言之有理、言之有据，宏观上广博，微观上精深，具有一定的指导性和可操作性。三是集思广益。每一篇文稿起草前进行深入思考、充分讨论，形成比较成熟的思路框架，提出重点内容和具体要求，力求动笔前心中有数、行文中有的放矢、成稿后基本成熟。四是尽心尽力。要求负责起草文稿的同志对每一篇材料都尽己所能、下足功夫，不敷衍、不懈怠、不依赖，从谋篇布局到谴词造句都反复斟酌、不断推敲。五是精雕细琢。所有文稿都经过研究室主任、分管副秘书长审核把关，一些重要文稿几上几下，数易其稿，力求内容全面、论述深刻、文字精炼、条理明晰、新意突出，切实保证文稿质量。
      （二）重视调查研究，当好建言献策的参谋。调查研究是常委会依法行使职权的基础和方法，也是研究室当好参谋的重要体现。当好参谋，就要使所参之言睿智，所谋之策务实，其言载道，其策有方。多年来，我们着眼于省委决策的、政府着力推进的、人民群众普遍关注的热点难点问题，立足于省情实际和人大履职，找准人大工作与全省中心工作的结合点，研究探索服从服务于经济社会发展的新途径和新方法，为常委会议大事、定大事、促大事提供参谋。去年玉树强烈地震发生后，常委会组织在青全国人大代表和部分省人大代表调研灾区重建工作，研究室参与调研活动并起草调研报告，提出了在灾后重建中国家有关部委加强指导与支持、坚持统筹兼顾实现跨越发展、坚持依法推进、充分发挥人大代表和干部群众作用、加强资金物资管理、切实维护社会稳定等意见建议。今年上半年，为配合省委做好全省人大工作会议筹备工作，我们在常委会的领导下对全省人大工作和自身建设情况进行了一次广泛深入的调研，同时向有关省区市人大了解情况，在此基础上起草综合性调研报告，并就进一步加强党对人大工作的领导、充分发挥地方国家权力机关重要作用和进一步加强全省人大及其常委会建设方面提出具有针对性的意见，为省委决策提供了第一手资料。在调研工作中，我们始终坚持“五求”：在调研时机上求“先”，做到思之在前、动之在先，使常委会各项决策在调查研究中寻找依据、探求对策；在调研选题上求“准”，紧跟形势需求，紧密围绕大局，紧扣当务之重，找准调研题目与中心工作的契合点；在调研思路上求“新”，力求调研文章有创新见解，调研决策有创新举措，调研成果能促进工作创新发展；在调研结题上求“实”，注重调研工作的实践针对性和实际应用性，努力通过调研反映真实情况、提出管用对策，语当其时，策当其用；在调研文风上求“简”，开展调研活动、撰写调研报告，都注意抓住要害、删繁就简，文约事丰、言简意赅。2008年以来，研究室选送的10余篇调研报告在全省优秀调研报告评选中获奖，其中有不少重要观点、意见建议已进入决策、变为政策。
      （三）加强综合服务，当好统筹兼顾的助手。由于工作需要，我们在工作中既拟文办文、也办会办事，既务虚、也务实。面对纷繁的工作，我们始终保持清醒的工作思路，分清轻重缓急，注重科学统筹，做到忙而不乱，急而有序，既突出重点，又兼顾一般，保持高效的工作状态。在搞好综合文字、调查研究的同时，注重研究工作。在理论研究工作中，我们主要借助四个平台开展工作：一是以理论研究会为阵地，积极组织开展人大理论研究。我省于1994年成立人大制度理论研究会，其办公室设在研究室。我们注意发挥研究会的作用，有效利用社会资源从事人大理论研究和工作研究。截至目前，我们编印了第一、二、三届省人大制度理论研究会论文集，并创办《学习与研究》内刊，至今编发58期，刊登文章190余篇，范围和影响广泛。二是充分利用常委会每年召开一次省州市人大常委会主任座谈会的机会，研讨人大及其常委会建设和工作中遇到的一些实践和理论问题，会前调研，会后结集。三是通过一些重大的纪念活动开展理论研究工作，如纪念地方人大常委会设立30周年之际，研究室参与组织相关研讨会，并编印《践行使命铸辉煌——纪念青海省人大常委会设立30周年》文集，展示成果，总结经验，启发思路，推动工作。四是积极参加省内外有关单位举办的研讨会，结合我省实际交流工作体会，并注重学习借鉴兄弟省区市人大工作的宝贵经验，拓宽视野，促进工作。通过以上工作，对总结交流研究成果，推进人大制度研究，促进人大工作起到了积极作用。2008年以来，研究会成员和研究室的同志已发表140余篇理论研究和调研文章，有的在省内外核心期刊发表，其中《西部大开发与民族区域自治制度》、《转移工作重点，彰显人大监督》等文章已作为青海省“十一五”时期应用对策性理论研究成果。?
      二、自身建设
      多年来，研究室在人员少、任务重、要求高的情况下有所作为，靠的是对业务的钻研、对事业的激情、对工作的奉献，靠的是团结和谐的集体、追求卓越的品质、多方支持的氛围。一是重视组织建设。经过多年努力，研究室已升格为副厅级机构，并通过调整配备，进一步优化了领导班子。近期，我们在全省范围内公开遴选2名公务员，及时补充新鲜血液，增强了工作力量。二是加强思想作风建设。我们通过开展学习实践科学发展观、党员先进性教育和创先争优等活动，组织干部学习中国特色社会主义理论体系、法律知识和人大业务知识，不断提高贯彻落实党的路线方针政策的能力和水平。我们大力倡导善于学习、勇于创新、勤于实干、乐于奉献的精神，着力培养不怕苦累、务实进取的工作习惯，在工作中相互尊重、相互学习、相互帮助，形成了团结和谐、干事创业的良好氛围。三是加强制度建设。根据机构和职能变化，及时修改完善研究室工作职责、学习制度和工作制度，以制度建设提升工作效率，以制度创新推动工作创新。如在简报工作中不断改革、推陈出新。2010年初，我们制定并组织实施《省人大常委会会议简报工作人员抽调办法》，年初由研究室从机关各处室选调全年各次常委会的简报工作人员，每次每组有2名处级干部参加，从而有效地解决了记录简报人员抽调难、简报质量参差不齐的问题，提高了简报工作质量和效率。今年初，制定《关于改进省人代会简报工作的意见》，在人代会上首次实现了所有简报稿打印，简报联络员全程旁听代表团审议。四是加强能力素质建设。把学习作为提高干部能力素质的首要举措，注重培养良好的学风，坚持集中学习和自学相结合，保证学习时间，注重学习效果，通过学习夯实知识功底，提高能力素质；选派干部参加各种学习交流、集中培训、外出考察等活动，促其进一步拓宽视野、增长见识；安排干部参与常委会中心工作等，提高其服务科学决策的能力。五是主动联系沟通，制定了《省人大常委会办公厅研究室参与和了解专工委重要工作和活动办法》，在联系中协调、在参与中学习、在了解中研究。同时，为了解决法制讲座内容与常委会议题脱节现象，提高常委会审议质量，发挥法制讲座的功效，我们就法制讲座的时间安排、选题确定、方式方法等提出建议，得到了改进。
      三、几点思考
      （一）关于队伍建设。任何工作都要靠人来做。研究室的工作政治性、理论性、文字性强，任务多、时间急、要求高，而且费心、劳神、易受批评，是一件苦差事，很多同志对此感到畏难、厌倦。为了充分调动那些有能力、肯努力、有潜力的同志安心研究室工作的积极性和创造性，我们必须靠事业激励人，靠感情凝聚人，靠适当的待遇留住人。如果只是一味地靠自觉、靠热情、靠奉献，必定行之不远。因此，在具体工作中，一方面应加强对干部的教育、管理和培养，使干部具有较高的政治素质和知识层次，具备过硬的业务本领，保持敬业的奉献精神。另一方面，应当建立健全干部激励机制，冲破论资排辈、平均主义的束缚，消除干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象，建立全面客观的工作量化标准和科学的检查、考核、奖惩制度，对绩效突出、成果显著、德才兼备的干部，既要物质奖励，更要优才优用，从而激励研究室干部不断奋发向上，努力干事创业，使研究室成为干部锻炼成长的平台、施展才华的舞台、远走高飞的站台。
      （二）关于机构设置。无论是全国范围，还是在西部地区，研究室机构设置不统一、不规范是普遍现象，有的属常委会工作机构，有的仍属办公厅所辖，有的内设若干处室，有的则“孑然一身”，有的分管宣传、刊物、信息工作，有的则不然，而领导干部的配备更是五花八门，差异很大。究其原因，主要是对研究室角色定位不准所致。研究室应该是人大常委会的综合性研究工作机构。从其性质上讲，研究室属于常委会的综合服务机构，直接为常委会行使职权提供参谋、咨询和综合服务；从其工作职责上讲，围绕常委会中心工作，开展文稿起草、调查研究、会议服务等工作；从其工作特点上讲，需要经常与省内外有关机构联系沟通，开展协作；从其工作范围上讲，与宣传、报刊、信息等工作紧密相连、息息相通。因此，应当根据实际需要对研究室重新审视、准确定位，使机构设置、人员配备与其职责相匹配、与其任务相适应。
      （三）关于研究工作。顾名思义，研究室就应以人大制度理论和工作研究为首要职责。但客观地讲，各地研究室大多把主要精力放在起草领导讲话等文稿上，研究工作本身则变为“副业”，研究室成了秘书室，以致难务正业、名不副实。那么，在这种情况一时难以根本扭转的情况下，就要以弹钢琴的手法虚实并举、主副兼顾，围绕中心研，结合决策究，实现两者的有机统一。在研究工作中，应突出抓好两个环节：一是准确把握人大研究工作的特点和方法。人大研究主要是工作研究、服务型研究、集体研究，应突出政策性、法律性、应用性三个特点。研究者应吃透党和国家的政策精神，确保正确的政治方向；应以法律为准绳，突出研究人大及其常委会行使职权的法律性和程序性，研究保证法律法规有效实施的措施和办法；坚持以当前为主，以应用为主，以解决现实问题为主，研究的重点始终与当前正在做和准备做的工作合拍，做到释疑解惑，致力出谋划策。二是突出研究重点。目前，人大中心工作、人大职责履行和人大制度建设等是我们研究的重点，其中地方人大常委会依法行使“四权”应是我们研究的重中之重。在立法方面，应重点研究中国特色社会主义法律体系形成以后，地方立法的内容、方式和重点；在监督方面，应注重研究如何启动和应用好法律赋予的刚性监督形式问题；在重大事项决定方面，应重点研究重大事项的内涵界定和具体应用程序问题，切实改变该权“闲置”、“虚置”状态；在人事任免方面，应积极探索实现党管干部与人大依法任免干部有机统一的操作方法和途径，避免任免工作走过场。
      （四）关于工作方法。任务确定后，方法是关键。研究室工作是人大的“脸面”，如何在工作头绪多的时候不顾此失彼，如何在工作任务重的时候不将就凑合？首先，应发挥自身特长。研究室的干部具有理论思维的特长、历史思维的特长和综合思维的特长，我们应充分调动每个干部的积极性，使其成为某个领域或某一方面的行家里手。同时，提倡相互学习、取长补短、形成合力，把发挥个人专长与凝聚集体智慧结合起来，努力使研究室成为人大研究型人才的汇集地。其次，在相互结合上多下功夫。只要在区分轻重缓急、抓住重点的同时抓好相互结合，就能取得事半功倍的效果。相互结合包含两个方面：一个是具体工作的结合，如文稿起草与调查研究，政治学习与业务研讨，加强自身建设与完成工作任务，支部工作与行政工作，思想教育与文体活动，等等，都可以在相互结合上做文章，使之相互启发、相互渗透、相互促进；另一个是内外结合，研究室的工作不是孤立的，与机关各处室的工作紧密联系在一起，需要共同完成，应当破除单位壁垒，力戒单打独斗，主动互相配合，共享资源，形成合力。再次，应当把回顾过程、分析思考、启示后来的思想意识和工作方法运用于日常工作之中，通过经常性小结、定期总结和开展回头看，看成绩以增强信心，查问题以弥补不足，定措施以提高素质。□