当前位置：
在全省上下认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全力推进富裕文明和谐新青海建设的新形势下，我们迎来了我国改革开放
30周年。今天，省人大常委会举行纪念座谈会，总结改革开放30年来我省人大工作和社会主义民主法制建设取得的巨大成就，研究在新形势下深入贯彻落实科学发展观，进一步推进全省人大工作和社会主义民主法制建设的问题，意义十分重大。
1978年12月，具有重大历史意义的党的十一届三中全会，开启了我国改革开放的历史新时期。30年来，我们党带领全国各族人民，在改革开放和社会主义建设道路上奋勇前进，我国的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得了举世瞩目的伟大成就。改革开放以来，伴随着经济快速发展和社会全面进步，我国人民代表大会制度进入了一个稳步发展的阶段。党的十一届三中全会提出，为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，从而把民主法制建设摆到了党和国家的重要议事日程。党的十一届六中全会强调，必须健全和发展社会主义民主和法制，完善和加强人民代表大会制度，为人民代表大会制度的进一步发展奠定了思想基础。党的十五大确定依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，提出了建设社会主义法治国家的目标和任务，进一步丰富和发展了中国特色社会主义民主法制建设思想。党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标，强调发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，要求不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。党的十七大提出，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，要支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。这些重要论述体现了我们党科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，指明了发展社会主义民主政治和推进人大工作的方向。30年来，我们党关于社会主义民主法制建设理论的创新和发展，为社会主义民主政治建设和不断加强人大工作奠定了坚实的思想基础，使我国民主制度和民主生活呈现出蓬勃发展的大好局面，有力地保障和推动了中国特色社会主义建设事业。
一、30年来我省人大工作取得丰硕成果
过去的30年，是全省各族人民在党的改革开放政策指引下，解放思想、开拓创新，经济社会发展取得辉煌成就的30年，也是人民代表大会制度在我省进一步巩固和完善，发挥其巨大优越性，保障人民当家作主的30年。30年来，全省各级人大及其常委会坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持人大工作正确的政治方向，把推进社会主义民主法制建设作为重大责任，把维护人民群众利益作为根本任务，紧紧围绕改革发展稳定大局，依法履行各项职责，为推动全省经济社会发展发挥了重要作用。
30年来，地方立法工作成绩显著。全省有立法权的各级人大及其常委会坚持把立法与改革发展稳定的决策紧密结合，认真行使立法权，为青海改革发展稳定提供了坚强的法制保障，为完善中国特色社会主义法律体系做出了积极的贡献。30年来，省人大常委会先后制定、修订、批准地方性法规和条例287件，其中，制定的宗教场所和宗教教职人员管理、人民调解等方面的法规，走在全国前列。积极推进科学立法、民主立法，相继制定和完善了扩大立法民主、立法计划、立法协调、立法技术等制度，努力提高立法质量，使立法工作不断适应形势发展的需要。
30年来，人大监督实效得到增强。各级人大常委会紧紧围绕全省改革发展稳定大局和人民群众关注的热点难点问题，创新监督工作机制，完善监督工作制度，研究制定我省实施监督法办法和规范性文件备案审查条例，综合运用多种监督形式，加强对“一府两院”的监督，保障了宪法和法律法规在我省的正确实施，促进了依法行政、公正司法，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
30年来，人大重大事项决定和人事任免权得到有效行使。各级人大常委会把贯彻党的主张同代表人民意志有机统一起来，认真行使重大事项决定权。省人大常委会先后作出了关于贯彻实施宪法、依法治省、法制宣传教育、加强生态环境保护、依靠科技进步振兴青海经济、减轻农牧民负担、促进畜牧业发展、加强社会治安综合治理、加强法院执行工作、加强信访工作等决议或决定，有力地促进了各方面的工作。坚持党管干部原则和人大常委会依法任免的有机结合，依法行使任免权，为推进改革发展提供了坚强的组织保证。
30年来，人大代表工作取得重要进展。各级人大常委会把发挥代表作用作为密切联系人民群众、保障人民当家作主的重要途径，加强与代表的联系，积极为代表履行职责创造条件，增加列席常委会会议和参加常委会重要活动的代表名额，督促“一府两院”建立和完善政务公开和政情通报制度，积极探索发挥代表在闭会期间作用的新途径，通过代表“直通车”、代表约见厅局长、异地视察等形式，组织代表广泛开展视察、调研等活动，较好地发挥了人大代表在联系人民群众和推动全省经济社会发展中的重要作用。
30年来，民主选举工作不断推进。各级人大及其常委会把选举工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要工作，积极推进选举制度改革，不断提高选举的民主化程度。成功完成了24次省、州、市和县（区、市）、乡（镇）人大换届选举工作，依法选举产生了具有广泛代表性和先进性的各级人大代表，组成了各级地方国家权力机关，并选举产生了其他国家机关及其领导人员。通过广泛的民主选举，有力地保障了全省500多万各族人民当家作主的权利，推进了我省的社会主义民主法制建设。
30年来，各级人大组织机构逐步健全。党的十一届三中全会拨乱反正，提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针，重新确立了一度遭到削弱和破坏的人民代表大会在国家政治生活中的重要地位。1979年8月，根据地方组织法的规定，省五届人大二次会议选举产生了省人大常委会，使我省成为全国省级人大中最早设立常委会的省份之一。30年来，根据全省民主法制建设和人大工作的需要，省人大常委会相继设立了工作机构，各州、市、县人大也相继设立了常委会和相关工作机构。各级人大工作机构的建立和完善为我省人大工作的不断发展提供了组织保障，同时也见证了人民代表大会制度在我省日益巩固和不断发展的重大历史进程。
30年来，人大常委会和机关建设不断加强。全省各级人大常委会着眼于提高履职能力和工作水平，高度重视和加强思想、组织、制度和作风建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部头脑，切实加强人大队伍建设，人大常委会的履职能力和工作水平不断提高。积极探索坚持党的领导的有效机制，在省人大常委会组成人员中成立临时党组织，使人大的各项工作始终在党的领导下依法有序进行。省人大常委会重视加强立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作、机关建设等方面的工作制度建设，有力地提高了人大工作的制度化、规范化水平。
30年来，全省各族人民的民主法制观念普遍提高。各级人大常委会把推进社会主义民主法制建设作为重要任务，采取一系列有效措施，切实抓好以宪法为核心的法制宣传教育，广大干部群众的社会主义民主法制观念进一步增强，各级国家机关依法办事、依法决策、依法管理各项事务的自觉性普遍提高，为做好人大工作和推进社会主义民主法制建设奠定了坚实的群众基础。
30年来，全省各级人大及其常委会不断总结和探索，在地方人大工作和建设方面积累了宝贵经验，归纳起来，主要是：
──高举旗帜，把握方向，是人大工作的根本原则。全省各级人大及其常委会始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断深化对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度，走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，使党的主张和人民意愿通过法定程序成为国家意志，保证了人大工作正确的政治方向。
──围绕中心，服务大局，是人大工作的基本要求。全省各级人大及其常委会始终围绕党和国家各个时期的中心工作，始终围绕省委和各级党委的决策部署，调整工作思路，明确履职重点，紧紧抓住本地区改革发展稳定的重大问题，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，使人大工作同经济社会发展相适应，在推进改革开放，加快经济发展，促进社会和谐中，有效地发挥了地方国家权力机关的作用。
──明确职责，依法履职，是人大工作的基本准则。全省各级人大及其常委会在履职实践中始终高举宪法旗帜，坚持依法治国方略，着力于社会主义民主的法制化、制度化、规范化，严格依法办事，完善工作程序，充分发挥了地方国家权力机关在社会主义民主法制建设中的重要作用。正确处理与“一府两院”的关系，始终把支持和促进“一府两院”的工作作为重要职责，通过依法行使监督等职权，有力地促进了依法行政，公正司法，推动了依法治省工作。
──牢记宗旨，为民谋利，是人大工作的根本目标。全省各级人大及其常委会牢记国家的一切权力属于人民的宪法原则和全心全意为人民服务的宗旨，始终把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，坚持走群众路线，保持同人民群众的密切联系，不断加强代表工作，注重发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，使人大及其常委会行使职权的过程成为充分反映民意、广泛集中民智的过程，保障了人民当家作主的权利。
──与时俱进，改革创新，是人大工作的重要动力。全省各级人大常委会坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，正确处理依法办事与改革创新的关系，在严格按照宪法规定和法律程序履行职责、开展工作的同时，根据不断发展变化的形势对人大工作和建设的新要求，锐意改革进取，大胆探索实践，努力创新工作方法，使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断创新发展。
二、充分认识新形势下坚持和完善人民代表大会制度的重大意义
30年来的实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情、体现中国社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，具有强大的生命力和巨大的优越性。人民代表大会制度坚持党的领导，使我国这样一个拥有十几亿人口的大国始终有一个坚强的领导核心和正确的发展方向，产生巨大的向心力、号召力和凝聚力，成为推动经济社会发展的巨大动力，并且能够集中力量办大事、解决重大问题。人民代表大会制度坚持民主集中制原则，由人民群众选举产生的各级人大代表来自社会各个阶层、各个方面，具有广泛的代表性和群众性，能够充分反映来自人民群众和社会各个方面的意愿，维护和体现最广大人民群众的根本利益。人民代表大会制度坚持统一行使国家权力，国家行政机关、检察机关、审判机关由人民代表大会产生、对它负责、受它监督，各个国家机关合理分工、协调一致地开展工作，保证了国家统一有效地组织各项事业。长期以来，人民代表大会制度在实践中不断发展和完善，为改革开放取得重大成就，各项事业不断进步提供了可靠的制度保证。
党的十七大从“人民民主是社会主义的生命”的高度，对发展社会主义民主政治、加强人大工作提出了新的要求。党的十七大报告指出，“深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”在新的历史时期，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。
──坚持和完善人民代表大会制度，是扩大社会主义民主，保证人民当家作主的必然要求。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民代表大会制度是我国的政体，也是实现人民当家作主的重要途径和最高实现形式。坚持和完善好这一制度，不断扩大公民有序的政治参与，从制度上保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等各项民主权利，才能从根本上保证人民当家作主。
──坚持和完善人民代表大会制度，是推进依法治国，建设社会主义法治国家的客观需要。实施依法治国基本方略，是国家长治久安的重要保障。人大工作是社会主义法制建设的第一线，加强人大工作，充分发挥国家权力机关的职能作用，有利于进一步推进立法工作进程，为中国特色社会主义事业提供更加完备的法制保障，有利于推进法律法规的贯彻实施，促进依法行政、公正司法，保障国家机关高效有序运转。
──坚持和完善人民代表大会制度，是密切联系群众，调动和发挥广大人民群众积极性和创造性的内在要求。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中。在人民代表大会这一制度载体之上，广大人民群众通过他们选举的代表行使当家作主的民主权力，党和国家通过人大代表了解人民群众的意愿和诉求。坚持和完善人民代表大会制度，发挥好人大代表联系群众的桥梁作用，才能更好地维护和保障人民群众的利益，最广泛地调动人民群众的积极性和创造性，成为建设中国特色社会主义的强大动力。
当前，我们已经站在了加速起飞的新的历史起点上，正处于向科学发展迈进的关键阶段。深入学习实践科学发展观，闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，夺取建设富裕文明和谐新青海的新胜利，我们既面临难得的机遇，也面临诸多的挑战。面对新形势新任务，必须进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，把全省各族人民群众和全社会的智慧和力量凝聚到实践科学发展观、推进新青海建设上来，为我省经济社会发展提供不竭的力量源泉。
三、坚持以科学发展观为指导，全面推进新时期我省人大工作
在新的形势下，进一步坚持和完善人民代表大会制度，加强地方人大工作，关键就是要深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观落实到人大工作的具体实践中去。全省各级人大及其常委会要以深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持以科学发展观为指导，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为不断推进我省改革开放、促进全省经济社会又好又快发展履行好职责、发挥好作用。
（一）深入贯彻落实科学发展观，推进新时期人大工作，必须坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向。改革开放30年来我省各级人大工作发展的历史实践充分证明，只有始终不渝地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终坚持和紧紧依靠党的领导，才能保证人大工作的正确政治方向，才能使中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广，也才能更好地坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关的作用。各级人大及其常委会必须在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，自觉地把各项工作置于同级党委的领导之下，从党和人民的根本利益出发，认真贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，通过依法履行职责，使党的主张成为国家意志。要坚持重大问题向同级党委请示报告制度，重要工作经党委同意后再进入法定程序。人大工作和建设中遇到的新情况和新问题，主动向同级党委汇报，积极争取党委的支持。通过人大工作，充分调动各国家机关和人民群众的积极性，进一步促成万众一心、干事创业的良好局面。
（二）深入贯彻落实科学发展观，推进新时期人大工作，必须坚持发展第一要务，全力推进经济社会又好又快发展。发展是党执政兴国的第一要务。对于青海这样一个欠发达省份来说，加快发展的任务尤为艰巨。人大工作必须自觉地置身于新青海建设的大局中去思考和谋划，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大任务，切实履行立法、监督、决定、任免等各项职责，发挥好地方国家权力机关的作用。要深入分析我省省情和经济社会发展面临的形势和任务，从我省发展实际出发，加强地方立法工作，重点制定优化发展环境、实施生态立省战略、推进农村牧区发展、促进社会和谐、维护社会稳定等方面的地方性法规，为新青海建设提供坚强的法制保障。要认真贯彻实施监督法，围绕大局，突出重点，综合运用多种方式实施监督，着力推动带有全局性、普遍性、倾向性问题的解决，保障党和国家大政方针的贯彻落实，保障宪法和法律正确实施，保障新青海建设的步伐稳步推进。要及时对事关全省改革发展稳定的重大问题，依法作出决议和决定，保证党委的重大决策和部署通过法定程序变成全省各族人民的共同意志。要坚持党管干部原则，认真行使人事任免权，为建设新青海提供智力支持和人才保障。
（三）深入贯彻落实科学发展观，推进新时期人大工作，必须坚持以人为本，维护和保障广大人民的根本利益。以人为本是科学发展观的核心。我们只有坚持以人为本，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能使人大工作顺应民心、符合民意、贴近民生，才能真正体现人民代表大会制度的优越性和本质要求。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，使人大工作始终成为反映民意、集中民智、维护民利的过程。在立法工作中，要牢固树立和切实落实“立法为民”的理念，把实现公民、法人和社会组织的平等权利，维护广大人民的根本利益作为立法的重要价值取向，加强对弱势群体的权利保护，维护社会公平正义。在监督工作中，要突出重点，务求实效，抓住社会普遍关注和涉及群众切身利益的问题，依法实施监督，维护人民群众的根本利益。要适应经济发展、社会进步和人民群众政治参与积极性不断提高的要求，通过体制创新，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，不断扩大和保障广大人民群众的民主权利。
（四）深入贯彻落实科学发展观，推进新时期人大工作，必须坚持代表主体地位，充分发挥各级人大代表积极性、主动性和创造性。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。各级人大代表分布在社会的各个阶层，与人民群众有着密切的联系，是实践科学发展观、建设富裕文明和谐新青海的重要力量。充分发挥好各级人大代表的作用，支持和保证人大代表依法行使职权，有利于人民群众表达意愿、实现有序的政治参与，有利于密切党同人民群众的联系，是做好人大工作的重要基础和保障。各级人大及其常委会要从保证人民当家作主的政治高度出发，继续深入贯彻落实中央9号文件和省委20号文件精神，进一步理清代表工作思路，丰富代表活动形式，提高代表工作水平。要进一步建立健全向人大代表通报政情等各项制度措施，并就事关人民群众切身利益的重要决策，认真听取人大代表的意见，通过多种形式为代表知情知政、履行职责创造条件，更好地发挥代表作用。各级人大代表要倍加珍惜广大人民赋予的政治权力，进一步增强履行好代表职责的政治责任感和历史使命感，深入实际、深入群众认真开展调研，广泛了解社情民意，积极主动建言献策，努力使人大代表真正成为推动科学发展、促进社会进步、提高人大工作水平的重要力量。
（五）深入贯彻落实科学发展观，推进新时期人大工作，必须坚持解放思想、开拓创新，为人大工作注入源源不断的动力。解放思想、实事求是、与时俱进是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、开拓新局面的根本思想武器。我国人民代表大会制度建立半个多世纪，地方人大常委会设立近30年，中国特色社会主义政治发展的辉煌历程雄辩地证明，只有不断解放思想，勇于开拓创新，才能使地方人大工作年年有进步、届届有提高，才能更好地坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥地方国家权力机关的作用，更好地彰显地方人大工作的实践特色和时代特色。在新的历史时期，全省各级人大及其常委会如何更加积极有效地履行职责、发挥作用、创新发展，很大程度上取决于我们的思想观念和工作理念是否能够与时俱进，是否符合科学发展观的要求，是否适应新形势新任务的需要，工作思路和工作方法是否与经济社会发展步伐相合拍、相适应。当前，我省正在开展深入学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，我们要紧密结合这次活动，教育引导广大干部特别是党员领导干部，紧紧围绕科学发展这个主题，紧紧围绕推进农村牧区改革发展的重大问题，紧紧围绕关系广大人民切身利益和社会普遍关注的重大问题，紧紧围绕人大工作和建设中存在的突出问题，进一步提高认识，更新观念，转变思路，坚持用科学发展观统领思想解放，在解放思想中推动科学发展；坚持用探索创新的精神研究新情况、总结新经验、解决新问题，努力探索推进各项工作的新思路和新举措，不断促进地方人大工作新发展，开创地方人大工作新局面。
在改革开放30周年之际，我们已经站在了加快起飞的新的历史起点上，我省各级人大及其常委会要更好地肩负起地方国家权力机关的神圣使命，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，继续解放思想，坚持求真务实，努力推进地方人大工作科学发展，使我省人大工作在闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，建设富裕文明和谐新青海的伟大事业中发挥更大的作用。