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“平时总感到提出议案很难，但听了彭镇秋老师谈自己如何进行调研和起草议案的经历后，很受启发，回去后我们要结合当地实际，加强调研，积极建言献策，提出高质量的议案和建议、意见，努力做一名合格的人大代表。”2008年9月，省十一届人大代表北戴河培训班学员，在聆听了上海社会主义学院副院长彭镇秋老师的授课后，深有感触地如是说。
2008年是省人大换届的第一年，在390名省第十一届人大代表中，有三分之二是新当选的代表，许多代表对相关法律法规和政策了解不够深入，对如何履行代表职责不甚了解，对人大制度及法律赋予代表的各项职权还有一个学习、认识、熟悉的过程。在年初的省十一届人大一次会议期间，有少数代表在审议各项报告和议案时，常常不能说到点子上或“沉默是金”；有的代表提出意见、建议可操作性不强；提出的议案很多，但符合规定的只有一件，这在某种程度上影响到人大代表整体作用的发挥，而且直接关系到人大及其常委会工作的成效和国家权力的行使。对此，省人大常委会高度重视提高代表履职能力，充分发挥代表作用，加快新当选代表的培训工作。一年来，有重点、有计划的开展了代表培训工作，为提高代表素质、增强履职能力创造环境和条件，逐步夯实代表履职、充分发挥代表作用的基础。
强化基础勤培训
2008年1月，在省十一届人大一次会议开幕的前一天，省人大常委会召开了新当选的省十一届人大代表培训会。会议通知251名新当选的人大代表参加培训，许多连任的代表也积极地参加了培训会。这次有300余名代表进行了培训。2008年9月，省人大常委会在全国人大机关服务中心北戴河休养院举办了省第十一届人大代表培训班，来自全省8个州地市和解放军的省人大代表、各州地市县人大常委会、工委的负责同志共94人，进行了为期一周的集中培训。
在不到一年的时间内，省人大常委会先后组织了两次大规模的省人大代表集中培训，认真学习代表履职必需的法律、法规和相关人大业务知识，特别加强学习了宪法、选举法、地方组织法、代表法等基本法律知识和人大代表履职的相关知识，加深人大代表对人民代表大会的性质、制度、任务目的和代表的职权、作用等法律规定的认识，进一步明确了权利和义务，增强了履职的责任感和自觉性，为充分发挥代表作用，更好履职，打好基础。目前，省人大常委会积极争取代表培训经费，将按计划在今明两年内分批对省人大代表普遍轮训一遍。
突出重点抓培训
人大代表履职的重点是参政议政，也就是在人代会会议期间，代表要提出高质量的议案、建议意见和审议好各项报告；在闭会期间，参加好各项代表活动。省人大常委会根据人大代表在开闭会期间有着不同履职重点的实际，紧紧抓住提高代表履职能力这根主线，丰富培训内容、创新培训方式，增强代表培训的针对性，使培训更贴近人大中心工作、贴近代表履职要求，增强培训实效。
2008年，省人大常委会根据代表履职的需要，将代表培训工作分成两个阶段：第一阶段是代表初任培训。2008年1月，在新一届省人大代表当选后，以代表掌握执行职务所必需的基本知识和宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运作等基本知识为培训重点，对代表进行初任培训，让新当选的代表了解掌握人大的基本理论和会议的基本程序，尽快地进入角色，切实开好省十一届人大一次会议。第二阶段是代表的履职培训，也就是突出培训代表履职的必备知识为重点，组织代表集中学习。2008年9月，省人大常委会在异地对部分省人大代表进行了履职培训。在深入学习相关法律法规的基础上，突出以如何当好人大代表、如何提出议案、建议意见和审议好各项报告为培训重点，邀请了有丰富理论知识和实践经验的专家专题授课，有的专家结合自己当好人大代表、如何审议报告、提出议案等方面的工作实际，从理论到实践深入浅出地作了讲授，代表学到了书本上找不到的知识。为了抓住培训重点，达到培训目标，取得培训实效，这次培训做到了四个结合：一是集中培训与自学相结合。在集中培训的基础上，加强自学，做到学有所思、学有所获。二是代表必备知识学习与相关领域知识学习相结合。除认真学习相关法律法规等相关知识外，还学习了“如何提高议案，建议、批评和意见的质量”等专题授课。三是学习与经验交流相结合。在理论学习的同时，围绕当好人大代表这个主题开展了深入讨论，大家积极发言，学习效果显著。四是理论授课与视察相结合。代表培训后普遍反映，培训重点突出，针对性强，培训的内容就是自己履职所急需掌握的，收获很大。
拓展渠道促培训
省人大常委会在加强代表集中培训的同时，不断拓展代表学习培训渠道，并努力做到代表履职与代表培训相结合，通过调研、视察等多种履职实践，促进代表学习掌握法律和人大知识，提高代表履职能力和整体素质，促进代表培训工作。
一方面，省人大常委会采取多种形式拓宽代表学习培训渠道。为使新一届全国人大代表、省人大代表尽快熟悉人大业务、履行好代表职责，今年分别征订、寄送《法律汇编》、《中国人大》、《青海人大》、《青海人大公报》等学习书刊，让代表知情知政和学习了解人大工作的相关知识。将省人大代表组成了5个代表专业小组和55个代表活动小组，在小组开展活动前，都认真学习有关的法律等方面知识。同时，常委会在今年每次会议上都安排了人大工作和法律知识专题讲座，加强常委会组成人员和列席的省人大代表对法律、法规和人大工作知识的学习。省人大常委会办公厅于2008年9月举办了全省第十八期人大干部培训班，部分人大代表参加了为期一个月的集中培训；积极组织代表参加全国人大举办的视频培训会和代表培训班，我省的11位全国人大代表到上海、厦门参加代表履职培训班。总之，通过各种形式加强了代表学习培训工作。另一方面，常委会积极开展闭会期间代表活动，以履职促培训。闭会期间，省人大常委会积极开展代表集中视察、检查和调研等活动，代表通过履职实践活动，既将学习到的知识运用到和指导履职活动，又从履职实践中进一步加强学习人大专业知识和相关知识，代表履行职责的能力得到不断提高。一年来，省人大常委会集中组织人大代表视察、检查、调研6次。
省人大常委会加强与代表的联系，进一步畅通联系代表的渠道，增加了列席常委会会议、参加执法检查和工作调研的代表名额，有关专门委员会的立法、监督、调研以及代表议案和建议办理等活动也积极吸收代表参加，特别是邀请代表专业小组成员参加。人大代表在参与省人大常委会有关工作中，发表意见，交流经验，熟悉了解人大工作内容和程序，形成了代表与常委会之间的“零距离”。截至目前，省十一届人大代表共48人次应邀列席了省人大常委会会议，40多人次参加执法检查和立法调研。
2008年，省人大代表的培训工作按照学习基本法律、熟悉代表职责、提高履职能力的要求，认真组织，合理安排，保证培训实效。通过一年来有计划的学习培训，代表依法履职意识和能力不断提高，为当好人民群众代言人和依法履行职责不断夯实基础。
（作者单位：省人大常委会人事代表选举工委办公室）