近年来,门源县人大常委会从坚持和完善人民代表大会制度和促进代表履职、发挥人民代表作用的高度出发,把开展代表向选民述职作为人大工作的一项重要内容,积极稳妥地推进代表向选民述职工作,取得了较好效果。
一、开展代表述职评议工作目的明确。由选民直接选出的县、乡两级人大代表是县、乡人民代表大会的主体。而代表履行职责的情况如何,直接关系到地方国家权力机关行使宪法和法律赋予职权的质量和水平。从整体上讲,我县各级人大代表认真履行法律赋予的职责,积极参政议政,充分发挥了人大代表应有的作用。但是在工作中还不同程度地存在着代表执行职务、发挥作用不够的问题,与宪法、法律的规定和广大选民寄予的厚望存在着一定的差距,影响着人们对人大性质、地位、作用的认识,影响着人大工作的开展和加强。许多同志当了一届代表,并不知道自己应当履行哪些权利和义务,个别代表在代表大会期间很少发言,不能很好地反映人民群众的意见和要求;闭会期间也很少参加代表活动,不能与人民群众保持密切关系。针对这种情况,我县人大常委会从2005年开始,在全县范围内开展了代表述职评议工作,旨在加强代表与选民的联系,明确代表职责,提高代表履职能力。通过连续几年述职评议活动的开展,有力地促进了代表作用的充分发挥。
二、开展代表述职评议工作分步有序。一是大力开展宣传活动。为提高选民和代表对述职评议工作重要性的认识,切实有效地开展好这项活动,县、乡人大把代表述职评议工作摆上重要议事日程,向广大群众广泛深入地宣传了宪法和有关法律法规、人民代表大会制度以及评议工作的意义、方法步骤和目的。通过宣传使广大选民和代表提高了对代表述职评议工作的认识,增强了人大代表和选民进行述职进行评议的自觉性、主动性和积极性。二是按时开展代表述职工作。在平时认真开展好各项代表活动的基础上,县人大常委会每年确定一个月为“人大代表活动月”活动,集中开展代表述职评议活动,要求各乡镇、各选区组织本辖区的各级人大代表开展代表向原选区选民述职,选民对代表进行评议活动,并认真做好指导、检查和总结工作。三是各乡镇、各选区普遍召开代表述职评议大会。会上,县、乡人大代表对自己一年来的工作、履职情况、存在的问题、今后的打算向选民进行述职。述职结束后,参加大会的选民对述职代表进行面对面评议。同时发放测评表,对代表进行测评,测评以无记名方式进行,实行当场统计,当场评出等次。测评分为优秀、称职、不称职三个等次。满意率达到到会人数的80%以上为优秀,满意率达到到会人数的50%以上、80%以下为称职,满意率达到到会人数的50%以下的为不称职。测评结束后,工作人员对测评结果当场宣布。最后述职代表针对选民提出的批评、意见、建议和测评情况,谈认识、表决心,提出今后的整改意见,接受选民的监督。
三、代表述职评议工作效果明显。一方面,作为代表来说,通过开展述职评议活动,肯定了成绩,找出了差距,明确了今后的努力方向,加强了与选民的联系,增强了政治意识、人大意识、代表意识和自觉接受选民监督的意识以及全心全意为人民服务的意识。代表受到了选民的鼓励,得到了支持,了解了民意,集中了民智,又看到了各自的差距,感到了责任和压力,增强了代表意识和履行代表职责的动力。代表之间也起到了相互学习和促进作用。代表们普遍感到人大代表由人民选举产生,受人民监督,是人民的使者,是国家机关与人民群众联系的桥梁和纽带,是代表人民参加管理国家事务,参加国家权力的行使,是一种严肃的、政治性很强的职务。另一方面,作为选民来说,通过开展述职评议活动,对所选出代表的工作、履职情况有了全面的了解,加深了对人民代表大会制度的认识,提高了广大人民群众当家作主的主人翁意识。
通过开展代表述职评议活动,更直接、更有效地向人民群众宣传了人民代表大会制度,进一步加强了人大代表队伍自身建设,增强了人大代表不断提高为人民服务的思想意识,帮助代表增强履职能力,更加密切了代表和人民群众的联系。