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1997年9月，党的十五大胜利召开，邓小平理论确立为党的指导思想并写入党章，大会同时提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。在新世纪即将到来之际，党中央又总揽全局，作出了实施西部大开发的战略决策。可以说，这三年是我们党在理论上有重大创新，战略决策上有重大部署的三年。这些重大理论的确立和战略部署的提出，对人大工作提出了新的更高的要求，也为人大工作的创新发展提供了广阔的空间。三年来，我和省人大常委会班子的其他同志一道，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神和省委的各项决策部署，紧紧围绕全省工作大局，积极开展各项工作，使我省人大工作在原来的基础上有了新的发展、新的进步。时光飞逝近10载，然而，追忆三年间省人大常委会开展的各项工作，仍然记忆犹新，历历在目。立法工作是省人大常委会的重要工作。1998年6月，新一届省人大常委会选举产生不久，我们组织召开了全省立法工作座谈会。会议以邓小平理论和党的十五大精神为指导，从我省实际出发，总结交流了以前我省地方立法工作的经验，认真研究了存在的问题和改进的建议，进一步明确了新形势下地方立法工作的指导思想和主要任务。从以后几年工作的实践来看，我省地方立法工作基本上是按这次会议确定的指导思想和主要任务进行的，会议精神得到了认真的贯彻落实。这三年，常委会适应西部大开发和发展社会主义市场经济的需要，制定、修订和批准了道路运输管理、矿产资源管理、农村土地承包、个体私营经济发展、城市规划及房地产管理、水土保持、水资源管理、水污染防治、水利工程管护等法规和条例，为加快我省经济发展特别是开发建设步伐提供了有力的法制保障。常委会还十分重视社会事业方面的立法，制定、修订和批准了有关科技、人口与计划生育、儿童计划免疫、民兵预备役建设等方面的法规和条例，保障各项社会事业与经济建设的协调发展。为了提高立法质量，我们抱着对党和人民高度负责的精神，坚持走群众路线，对每一部法规，从立项、调研、起草到审议，都广泛听取各方面的意见，反复论证、反复修改，力图通过制定地方性法规维护全省广大人民的根本利益。
这三年，我们坚持把监督工作放在与立法工作同等重要的位置，突出保障和推进西部大开发战略的实施这个重点，先后组织开展了对矿产资源法、草原法、建筑法及相关法律法规、税收征管法、生态环境保护等法律法规执行情况的检查，针对执法中存在的突出问题，提出了加强执法，改进有关方面工作的建议。有关部门对人大常委会提出的建议十分重视，纠正了一批破坏资源、污染环境和违规建设等案件，保证了国家法律在我省的贯彻实施。在执法检查中，常委会组成人员听汇报、看现场、提建议，他们严肃认真的工作态度和对事业的无限热爱的激情，至今令我感动。常委会还听取和审议了省政府关于农业综合开发、国有企业改革、退耕还林草等工作情况的汇报，督促有关部门加强和改进工作，从法律上、制度上保证我省开发建设的顺利进行。湟水是青海的母亲河，养育了青海60%的人口。湟水的水质安全事关青海人民的健康，我们组织开展湟水流域水污染治理情况的视察和检查，并配合开展“江河源环保世纪行”活动，督促政府有关部门采取措施，加大湟水污染治理工作力度，促使湟水污染这一老大难问题在部分区段有所缓解。常委会还关注民生，对农牧民负担监督管理条例执行情况进行了检查，听取和审议了省政府关于职工养劳和失业保险金管理使用情况的工作汇报，规范和加强了这方面的工作，维护了人民群众的切身利益。为了进一步加强监督工作，1999年召开了全省人大监督工作座谈会议，时任省委书记、省人大常委会主任的白恩培同志作了重要讲话。会议总结了全省人大监督工作的基本情况和经验，并就进一步加强人大监督工作提出了一些意见建议。会议还总结交流了我省各级人大监督工作的经验和做法，并就如何进一步强化监督力度、优化监督环境、拓宽监督渠道、提高监督实效等实际问题，进行了广泛深入的座谈和研讨。这次会议明确了今后加强人大监督工作的思路，对推动全省人大监督工作产生了积极的影响。
代表工作是人大的基础。这三年，我们紧紧围绕全省工作大局和社会各界普遍关注的重大问题，组织代表就全省公路、水利、高科技项目等重点工程建设情况、国有企业下岗职工再就业、社会保障制度建立、农村扶贫及乡镇企业发展等情况开展视察、调查等活动，详细了解情况，掌握一手资料，为常委会更好地履行职责打下了坚实的基础。1999年，我们还组织接待了香港特别行政区全国人大代表来青视察活动，并受全国人大常委会办公厅的委托，向省政府转送了代表提出的意见建议。我们还积极邀请人大代表列席常委会会议并参加常委会组织的重要活动，拓宽了代表参与常委会工作的渠道。同时，通过表彰办理代表建议先进单位等措施，督促有关部门在规定的期限内认真办理代表提出的议案和建议，解决了代表和群众普遍关心的问题，较好地发挥了人大代表参与常委会决策和管理国家事务的作用。1999年乡镇人大进行换届选举，我和时任省委书记、省人大常委会主任的田成平同志、时任省人大常委会副主任的李明金等同志深入部分州市县基层选区，宣传人民代表大会制度和党的政策，宣传选举法和乡镇人大换届选举的各项法律规定，加强督促检查和指导。通过上上下下的共同努力，圆满完成了这次乡镇人大换届选举的各项工作任务。
这三年，令我着实难忘的是按照中央和省委的安排部署，我们在省人大常委会机关分省、厅、处三个层次的干部，分别开展了讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育活动。在这次教育活动中，常委会领导班子成员深入学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，不断提高自己的政治理论水平，同时，认真查找班子和班子成员在党性党风方面存在的突出问题，制定了切实可行的整改方案并狠抓落实，解决了班子和自身建设中存在的一些突出问题。这次教育活动，使大家经受了一次深刻的马克思主义理论教育，一次深刻的党性党风锻炼，进一步坚定了理想信念，明确了努力方向，增强了做好人大工作的责任感和使命感。结合“三讲”教育整改工作，我们还建立健全了常委会各项议事规则和机关档案管理、会务接待等方面的制度，提高了常委会和机关工作的规范化、制度化水平。常委会各位领导同志进一步转变工作作风，深入基层，就全省经济社会发展和人大工作中的重大问题，认真开展调查研究，为常委会科学决策提供依据。
1999年是地方人大设立常委会20周年，根据全国人大常委会的安排，我们开展了一系列的学习宣传活动。常委会领导和“一府两院”负责同志带头撰写纪念文章，机关召开了座谈会，回顾省人大常委会设立以来所走过的历程，总结我省民主法制建设和人大工作取得的成就和经验，展望今后我省人大工作的光辉前景。《青海人大》开辟了专刊和专栏，各新闻单位也采取多种形式，大力宣传人民代表大会制度和人大工作，产生了良好的社会效果。这几年，我们十分重视人大宣传工作，召开了全省人大宣传工作会议，研究和部署人大宣传工作，进一步明确了人大宣传工作的思路、目标和任务。特别值得一提的是，在继续开展一年一度的“宣传人大制度好新闻”评选的同时，于2000年首次组织开展了人大工作记者采访团活动，由办公厅组织省垣新闻单位记者深入到部分州县乡村，集中采访报道各级人大工作的先进经验和各级人大代表的典型事迹。这项活动得到了全国人大常委会办公厅的肯定，《人大新闻导刊》加按语向全国各级人大进行了推介。这项活动坚持每年开展一次，成为我省加强人大宣传工作的一个重要举措，对宣传人民代表大会制度和人大工作产生了积极的作用。
三年来工作取得的丰硕成果，是党中央和省委正确领导的结果，也是全体人大代表、常委会组成人员、机关干部共同努力的结果。借这个机会，我向曾经和我共事过的同志们再次表示衷心的感谢！三年的工作实践使我对做好人大工作有了更深的体会，概括起来主要有以下几点：
一、坚持党的领导，把握正确的政治方向是做好人大工作的根本保证。人民代表大会制度是我们党领导人民建立的符合我国国情的根本政治制度，是全国各族人民管理国家，实现当家作主的重要途径和最好实现形式。人大工作只有坚持党的领导，才能保证正确的政治方向。人大工作坚持党的领导，最根本的就是要充分发挥人大各级党组织的领导作用和广大党员的模范带头作用，在立法、监督等各项工作中，全面贯彻党的路线、方针、政策，把党的主张通过法定程序变成国家意志，并保证全面贯彻实施。
二、坚持走群众路线，切实维护人民群众的根本利益是做好人大工作的出发点和落脚点。人民代表大会是人民当家作主的国家权力机关，人大常委会只有走群众路线，把人民群众的根本利益、现实利益作为一切工作的出发点，社会主义民主法制建设才有坚实的群众基础。只有围绕人民群众普遍关注的热点难点问题开展工作，人大工作才能取得实效。只有高度关注人民群众的安危冷暖，充分代表人民群众的意志，切实维护人民群众的利益，人大工作才能顺应民心、反映民意、贴近民生，才能得到人民群众的拥护。
三、坚持严格依法办事，正确处理与“一府两院”的关系是做好人大工作的重要原则。人大常委会和“一府两院”虽然职责分工不同，但任务和目标完全一致。人大常委会开展工作，必须要把支持和促进“一府两院”依法开展工作作为重要目标，既依法实施监督，又积极支持“一府两院”依法行使职权，把监督工作的着力点放在督促和支持“一府两院”改进工作、促进重点问题的解决上，推动共同目标的实现上。只有这样，才能充分发挥人大监督的优势，达到人大监督的目的，才能通过与省级各国家机关的通力合作，促进全省经济社会的发展。
四、坚持与时俱进，加强常委会自身建设是做好人大工作的重要前提。常委会组成人员和机关干部的政治素质、业务水平、工作作风直接关系到常委会职能的发挥，关系到人大工作的成效。做好人大工作，必须要加强自身建设，使常委会组成人员和机关干部的素质适应新的形势、新的工作，只有这样，人大工作才能有新的发展。加强自身建设，必须以思想政治建设为根本，引导和组织全体组成人员和机关工作人员学习党的基本理论、方针政策和国家法律法规，增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感。必须以作风建设为重点，大兴调查研究之风，进一步密切同人民群众的联系，拓宽了解民意的途径，使常委会成为代表人民群众利益的民意机关。必须以制度建设为载体，不断完善各项工作制度，规范工作程序，提高工作效率。
党的十七大和省第十一次党代会对社会主义民主法制建设和人大工作提出了新的更高的要求。回顾过去，我们倍感自豪，展望未来，我们信心百倍。只要我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走改革开放之路，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，我省社会主义民主法制建设和人大工作必将取得新的更大的进步，青海的明天一定会更加美好。
（作者系省九届人大常委会副主任、常委会党组副书记）
今年是改革开放30周年。30年来，伴随着改革开放和现代化建设的坚实步伐，我省社会主义民主法制建设和人大工作也取得了丰硕的成果。1998年1月召开的省九届人大一次会议上，我被选为省人大常委会副主任，1998年-2000年期间主持省人大常委会的日常工作。在省人大常委会副主任这个工作岗位上工作了三年，这三年的工作经历给我留下了终身难忘的印象。