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新的一年、新的起点、新的目标、新的征程。
省十一届人大一次会议是在全省上下深入学习贯彻党的十七大精神，在新的历史起点上奋力推进富裕文明和谐新青海建设进程中召开的一次十分重要的会议。会议认为《政府工作报告》是一个总揽全局、求真务实、催人奋进的报告。报告实事求是地总结了过去五年的工作，冷静客观地分析了经济社会发展中存在的困难和问题，提出了应对的方略和对策，科学概括了在实践中探索的经验，对今后五年我省政治、经济、文化、社会等建设作出了部署。会议通过的各项决议，充分体现了党的十七大和省第十一次党代会精神，反映了全省各族人民的共同愿望和根本利益。
过去五年的辉煌成就鼓舞人心
过去的五年，是我省改革开放以来发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，是加快发展、提升形象的五年，是夯实基础、积蓄后劲的五年，是改善民生、凝聚人心的五年。五年来，全省各族人民在党中央的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，解放思想，开拓进取，加快发展，取得了经济建设的新成就。
———综合经济实力显著提高。预计生产总值由2002年的341亿元增加到2007年的750亿元，五年年均增长12.1％，人均生产总值达到13640元。财政一般预算收入由2002年的38.1亿元提高到110.5亿元，五年年均增长23.7％，占生产总值的比重由11.2%增加到14.7％，其中地方财政收入56.7亿元，年均增长21.9％。这几个关键性指标都比2002年翻了一番。
———结构调整迈出实质步伐。工业发展速度明显加快，预计工业增加值占生产总值的比重由2002年的28.6%提高到2007年的42.4%，实现利润是2002年的10.5倍，成为带动经济增长的主导力量。
———基础设施实现重大突破。五年累计完成全社会固定资产投资1877.5亿元，年均增长14.6%，办成了很多过去想办而没有办成的大事。
———统筹城乡发展力度加大。实施新农村建设八项实事工程以来，累计投入资金160亿元，改善了农牧区生产生活条件。
———生态保护建设成效显现。退耕还林、退牧还草、水土保持、“三北”防护林、天然林保护等生态保护和建设工程成效明显。
各项社会事业全面进步，体制机制更加富有活力，各族人民生活不断改善……
今后五年的宏伟目标催人奋进
新一届政府任期的五年，是全面建设小康社会、推进富裕文明和谐新青海建设进程的关键时期。站在新起点，面对新目标，我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我们要强化自信开放创新的青海意识，发扬为民务实清廉的作风，以人一之我十之的精神，做好应对挑战和风险的充分准备，努力在推进发展中抢抓机遇，在应对挑战中创造优势，在扎实苦干中提高水平。
今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十一次党代会的部署，紧紧围绕加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，建设生态文明，着力改善民生，促进社会和谐，推动速度质量效益并重的高效发展，经济社会同步的全面发展，以人为本富民优先的和谐发展，城乡区域互动的协调发展，人口资源环境良性循环的可持续发展，为建设富裕文明和谐新青海、实现全面小康社会的宏伟目标打下坚实基础。
到2012年，要努力实现六大目标：
一是经济总量突破千亿元。坚持好字优先、好中求快，努力实现速度、质量、效益和后劲的统一。在结构优化、效益提高、消耗降低、生态改善的基础上，生产总值和财政收入年均增长10％以上，生产总值达到1200亿元以上。
二是基础设施实现新跨越。坚持基础设施适度超前，统筹规划实施一批着眼长远发展的重大基础设施，使基础设施与加快推进工业化、城镇化和新农村建设的要求相适应。建成兰青铁路复线、西格铁路复线、三江源机场、“引大济湟”调水总干渠、拉西瓦电站等重点工程，力争建成格敦铁路、西宁机场二期扩建、花土沟机场、羊曲水电站等骨干项目，形成完善、稳定、便捷的立体交通体系、能源支撑体系和信息化网络体系。基础性地质勘查得到加强，资源后续保障能力明显提高。
三是特色产业取得新突破。加快培育多元化特色产业集群和产业融合的循环工业体系，建设柴达木盐湖化工基地、黄河上游水电基地、青藏高原千万吨油气化工基地、有色金属产业基地、硅材料和新能源产业基地、国际性藏毯生产集散基地，促进资源循环利用、科学组合，相关产业融合发展。特色优势产业地位更加突出，单位生产总值能耗有较大幅度降低，稳步实现工业化初期阶段向中期阶段的过渡。旅游总收入相当于生产总值的10%以上，旅游支柱产业地位得到确立，现代服务业比重有较大提高，消费拉动作用明显增强。
四是生态文明建设迈出新步伐。实施生态立省战略，全面推进生态保护、生态经济和生态文化。重点生态保护和建设工程初见成效，三江源自然保护区等重点区域生态功能加快修复，环境污染得到有效治理，主要污染物排放量明显减少，生态环境更加宜人。在国家支持下建立起资源有偿使用和生态合理补偿机制，初步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、消费模式和发展方式。
五是改革开放呈现新局面。基本完成国有经济产业布局、产权结构战略性调整和国有企业公司制改革，国有经济的控制力、影响力、带动力明显增强。非公有制经济快速健康发展，占国民经济比重明显提高。农村综合改革不断深化，以城带乡、以工促农，城乡经济社会发展一体化新格局初步形成。公共财政、投融资、金融等重点领域改革取得新成效。市场体系更加完善，政府职能明显转变，投资环境明显改善，开放型经济形成新格局。
六是改善民生取得新进展。各级各类教育健康协调发展，群众科学文化素质和社会文明程度得到提高。公共卫生体系和基本医疗服务更加健全，群众健康水平不断提高。社会保障体系覆盖城乡、更趋完善。就业规模不断扩大，就业结构得到改善。特色文化产业快速发展，文化市场更加繁荣。人居环境和创业环境更加优化，群众安全感进一步增强。贫困人口温饱问题基本解决。群众的物质生活更加富裕，精神文化生活更加丰富。
人大代表畅所欲言、认真履行职责
省委书记、省人大常委会主任强卫参加西宁团审议时说，政府工作报告是一个求真务实、开拓奋进的好报告，表示完全赞同。报告方向正确，符合党的十七大精神，符合省第十一次党代会精神和省委十一届二次、三次全体会议精神，体现了结合青海实际深入贯彻落实科学发展观的要求。报告主题突出，围绕深入贯彻落实党的十七大精神、在更高起点上奋力推进富裕文明和谐新青海建设进程这一主线，对实现奋斗目标从多方面作了周密细致的安排。报告实事求是，对过去五年工作经验的总结深刻，完全符合实际；对明年工作部署要求很高，但经过努力完全可以达到。长期以来，西宁市为全省经济社会发展做出了突出贡献，主要经济指标在全省都占相当比例，增长速度位居全省前列。省委对西宁市的发展和建设始终高度重视，多次研究西宁经济社会发展工作。尽管西宁市的经济社会发展取得了很大成绩，但是与贯彻落实党的十七大精神的新要求相比，与全省人民对省会城市的更高期望相比，与兄弟省会城市相比，还需要进一步加大工作力度、加快发展步伐，努力把西宁市建设成为一个更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青海省乃至青藏高原的现代化中心城市。“更加繁荣”，就是要把发展作为西宁最重要、最紧迫、最重大的任务，千方百计把经济建设搞上去，把经济总量做大，为建设一个更加繁荣的西宁打下坚实的经济基础。同时，加快社会建设、文化建设和政治建设，使各个方面共同繁荣进步。“更加美丽”，就是要努力提高西宁的城市品位。一方面，要发展自身特色，围绕“西陲重镇、高原古城、区域中心、中国夏都”来搞好城市规划和建设；另一方面，要积蓄文化底蕴，在城市规划和建设中要很好地挖掘和利用西宁悠久的历史和优秀的传统文化。同时，还要赋予西宁市新的时代内涵和时代品格，使传统与现代、自然与人文有机结合起来。“更加宜居”，就是要进一步加强生态环境建设和环境治理，加强绿化和污染治理工作，使西宁的城市环境质量更好；要抓紧实施西宁大南山生态园建设，组织实施环保专项行动，着力解决关系群众切身利益的环境污染问题；要加强环保宣传，广泛开展绿色学校、绿色社区、环境友好企业创建活动；要大力开展法制宣传活动，加强社会治安综合治理，增强广大市民的安全感；要大力加强基础设施建设，强化城市服务功能，使市民工作生活更加方便；要按照党的十七大的要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
省人大常委会副主任马福海说，宋省长所作的政府工作报告对过去五年的工作进行了实事求是、全面客观的评价，对今后五年及2008年的工作进行了科学合理的安排，思路清晰、目标明确、任务具体，是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告。报告有四个特点：一是文风朴实、文字精炼。报告中总结的四个新突破、五个新进展、八个方面的变化、五条体会以及六大目标、七个突出等，都用排比的手法，进行了高度概括，实事求是地总结了过去五年的工作。安排部署今后五年及2008年的工作，文字精炼、严谨、整齐、新颖，听了后令人耳目一新，深受鼓舞。今后五年的目标符合青海发展的实际，经过努力是完全可以实现的。二是内容丰富、思想深刻。政府工作报告涉及政治、经济和社会发展的各个方面，突出了科学发展、构建和谐这一主题，通篇贯穿了党的十七大精神和科学发展观的新要求，思想性、政治性都很强。三是目标明确、重点突出。报告对今后五年及2008年的工作目标、任务和措施安排，科学合理，具体实在，重点突出，每项目标都有清晰的思路，符合省委的要求和人民群众的期盼，听了后使大家进一步增强了工作的责任感和紧迫感，也看到了青海加快发展的希望。四是以人为本、重视民生。过去的五年，政府在改善民生方面做了大量工作，今后五年也将民生问题提到了很高的高度去安排，使老百姓切身感受到了政府是百姓的政府、人民的政府。总之，宋省长的政府工作报告是一个聚人心、暖人心的民心报告，也是一个加快发展、科学发展的报告，表示完全赞同。提四点建议：一是继续抓好生态保护与建设工作，正确处理保护生态与加快发展的关系，积极促进生态文明建设，增强可持续发展的能力；二是更加叫响加快旅游业发展的口号，全力促进旅游名省建设；三是更加关注民生，使改革发展成果更多地惠及于民；四是继续抓住发展不放松，进一步加快重点项目建设和特色经济发展，坚持推进改革开放，放手发展非公有制经济，促进青海经济再上新台阶。
包福元代表说，政府工作报告紧密联系青海省的实际，总结工作实事求是，提出的目标切实可行，振奋人心，催人奋进。完全赞同。建议：一是报告提出生态立省，加强生态保护和建设很有必要，很有眼光。认真实施“三江源”、湟水河、青海湖、黑河等流域生态治理工作，并将其列入省级和国家级自然保护区，保护好“中华水塔”，是青海人民对全国乃至亚洲的最大贡献。报告高度重视西宁南北山的生态建设工程，这是西宁更加繁荣、更加美丽、更加宜居的基础工程，建议进一步扩大南北山绿化的区域；二是大力发展非公有制经济，增加数量，提高质量，扩大就业；三是统筹城乡发展，加快农民增收的速度，力争为缩小城乡收入差距创造条件；四是认真贯彻党的十七大提出的教育方针，坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，培养“德智体美”全面发展的社会主义建设者和接班人，办人民满意的教育。要进一步加大农村牧区寄宿制学校建设力度，提高农牧区教育整体水平。办好学前教育和职业技术教育，普及高中阶段教育。希望省政府继续加大对西宁教育事业的支持力度，提高西宁教育为全省服务的能力，适应现代教育和形势发展需要。
站在新的历史起点上，我们面临着国家将更加重视统筹区域协调发展，更加重视加快包括青海藏族聚集区在内的西部落后地区的发展、更加重视生态文明建设等更多的、难得的发展机遇。我们一定要认真贯彻党的十七大精神，全面落实省第十一次党代会提出的各项部署，全力推进省十一届人大一次会议确定的各项安排，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展、保护生态、改善民生三大任务，正确处理发展与生态文明、改善民生、改革开发、维护稳定、党的建设的关系，在更高的起点上实施生态立省、科教兴省、人才强省、资源转换、开发融入、民众创业、可持续发展战略，走出一条符合青海实际的特色发展之路，源源不断地让人民群众得到更多的实惠。
这次会议是一次民主团结、求真务实的大会，是一次广开言路、集中民智的大会，是一次鼓舞人心、催人奋进的大会，必将极大地激励全省各族人民进一步树立自信、开放、创新的青海意识，开拓进取，团结奋斗，不断推动富裕文明和谐新青海建设再上新台阶。
省委副书记、省长宋秀岩参加海西团审议时说，青海特殊的省情决定了海西在全省发展中具有重要的地位。根据国家主体功能区划分的要求和我省区域发展的总体格局，全省一半以上土地将被列为限制或禁止开发区，而海西州是重点开发区。柴达木盆地资源富集，具有省内其他地方不可比拟的比较优势和较大的环境容量，海西在青海今后的发展中有着举足轻重的作用，海西的发展直接关系到全省的发展。要以循环经济统领海西工业经济发展，提升城市功能，加快推进城乡协调发展。一要打好循环经济攻坚战，实现新突破。经过两年多的探索和实践，柴达木循环经济发展的思路已基本形成，基础设施建设有了明显改善，产业规划正在编制。要围绕实施产业规划，深化优势资源的认识，进一步做好资源的选优配置，实现产业聚集，延长产业链条，循环利用资源。要进一步加大工作力度，积极争取国家政策支持，继续加快基础设施建设，加快技术创新，组织好资源间、产业间、企业内部间的不同层次循环，做到“吃干榨尽”，真正实现资源的综合、循环利用。二是提升城市功能，增强城市对周边地区的辐射。要加强区域型城市的规划、建设和管理水平，完善格尔木、德令哈两个城市的功能，积极发展工矿型小城镇，增强城市、城镇对周边地区的辐射带动作用。三是搞好城乡统筹，加快城乡一体化进程。从全省来说，除西宁外，海西的城市、城镇化发展比较快，农牧民相对于人口稠密的东部农业区来说也相对较少，具有构建城乡一体化格局的良好条件。要把发展工业企业与农牧区富余劳动力转移有机结合起来，以工促农、以城带乡，统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化进程。海西要找准在全省发展中的位置，进一步解放思想，敢为人先，敢有大作为，发挥更大作用，为全省经济社会发展做出更大的贡献。