会议期间,人大代表们以高度的政治责任感和神圣的代表使命感,围绕全面落实科学发展观,促进又好又快发展,加快富裕文明和谐新青海建设,认真听取并审议了省人大常委会工作报告,代表们对省人大常委会工作报告给予了高度评价,一致认为报告主题鲜明,内容翔实,语言精炼,客观全面,实事求是,充分体现了十七大精神和省第十一次党代会精神,实事求是地总结了过去五年的工作,客观地提出了工作中的不足,对今后的工作安排重点突出,思路清晰,是一个实事求是的好报告。
省十届人大常委会任期的五年,是我省社会主义民主法制建设和人大工作取得新的进展的五年。五年来,省人大常委会围绕中心,服务大局,依法认真履行各项职责,在提高立法质量、增强监督实效、依法行使重大事项决定权和人事任免权、发挥代表作用等方面做了大量卓有成效的工作,为推动青海的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设发挥了重要作用。在审议中,完德代表说,报告用朴实的语言客观地回顾总结了过去五年中省人大常委会在全省社会主义民主法制建设和人大工作中所取得的成绩,并实事求是地总结了过去工作中的薄弱环节和存在的不足,对问题不掩饰、不回避,是一个求真务实的报告。马恒礼代表说,过去五年,省人大常委会在省委的领导下,坚持以科学发展观为统领,以构建和谐青海为目标,围绕全省工作大局,坚持把保障人民当家作主、维护人民群众利益作为出发点和落脚点,依法履行各项职责,为保障和促进全省经济社会又好又快发展发挥了重要作用,主要体现在:一是在立法工作中坚持发展的第一要务,加强经济立法和生态环保立法;二是在监督工作上突出民生,重视信访工作;三是在代表工作上不断探索新举措;四是在对基层人大工作的指导上有新的创意。邹立明、索南东智代表说,过去五年,人大工作取得的成绩有目共睹,鼓舞人心,催人奋进。人大工作立足实际,突出重点,立法在数量、质量上较以往有较大提高;以监督法的颁布实施为契机,积极开展执法检查、调研活动,为党委、政府决策提供依据,推动政府各项工作更上一层楼。师存武代表说,省人大常委会过去五年的工作富有特色,一是注重发挥代表作用,开通了人大代表“直通车”;二是强化了以民生问题为重点的各项监督工作;三是加强了立法工作,立法质量明显提高;四是加强了自身建设,工作更加规范、有序。马福海代表说,过去的五年,省人大常委会做了大量卓有成效的工作,特别突出四个方面:一是紧紧依靠党的领导,坚持人大工作正确的政治方向;二是重点工作进展顺利,紧紧围绕全省经济社会发展大局,加强了立法工作;三是突出了代表工作,充分发挥了人大代表的作用;四是监督工作有力。今后,省人大常委会应继续重视和支持基层人大工作,为基层人大工作创造良好的工作条件。骆玉林代表说,五年来,我省改革发展成绩的取得,与人大及其常委会依法监督和支持是分不开的。常委会工作报告提出的今后工作的建议,符合党的十七大、省第十一次党代会精神和科学发展观的要求,作为省十一届人大代表,我完全赞同。陈国顺代表说,常委会工作报告总结工作实事求是,安排工作客观实在,贯穿了围绕中心、服务大局、依法履职的人大工作主题,有四个鲜明特点:一是确保了宪法、法律、法规在我省的实施;二是确保了人代会决议决定在我省的实施;三是确保了代表权力的行使;四是确保了代表活动的广泛深入开展。蔡德贵、巨克中、官却乎才郎等代表说,报告中总结的五条经验,对于今后的人大工作具有很强的指导作用。对今后的工作安排,思路清晰,目标明确,重点突出。安拉太代表说,报告总结了五个方面的经验,为我们今后的工作留下了宝贵精神财富,并对新一届省人大及其常委会履行职责、开展工作提出了四方面的建议,为我们继续推动全省人大工作指明了方向,使我们对今后的工作充满了期待和信心。包福元代表说,省人大常委会工作报告,实事求是地总结了过去五年的工作,恰如其分、全面到位。特别是对过去五年五条工作经验的深刻总结,对新一届省人大常委会的工作将起到重要的指导作用。今后五年工作总体思路很明确,符合人民代表大会制度的要求。万玛多杰代表说,省人大常委会始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则贯穿于履行职责的全过程,保证了人大工作正确的政治方向。把人民当家作主、维护人民群众利益作为各项工作的出发点和落脚点,保证了人民当家作主的权利。突出监督工作重点,取得了实效。坚持抓大事、议大事,认真行使重大事项决定权,使监督工作得以加强和延伸。把发挥代表作用作为密切联系人民群众、保障人民当家作主的重要途径和常委会各项职权的基础性工作来抓,取得了新成效。加强常委会自身建设,变化明显。昂格代表说,省十届人大常委会工作报告是一个令人信服的好报告,表现在:一是文字精炼,文风朴实,摆实情,讲实话。二是工作建议思路清晰,符合实际,切实可行。三是工作重点突出,在立法工作中,坚持发展这个第一要务,加强经济立法;适应构建和谐社会的需要,加强社会立法,同时重视生态环保立法。在监督工作中,围绕全省经济社会发展大局和民生问题,加强监督工作。四是常委会工作成绩显著,立法工作有了新进步,监督工作有了新突破,代表工作有了新进展,自身建设有了新成效,为坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义民主法制建设,保障和促进我省经济社会又好又快发展发挥了非常重要而意义深远的作用。对报告表示完全赞同,坚决拥护,并决心在今后的工作中认真落实报告精神。省人大常委会对州县基层人大的监督和指导十分到位,对存在的困难也很关心,比如争取资金改善了县人大办公条件,配备了工作用车等。在这换届之际,我们对省人大的老领导们表示感激和敬佩。在此,特向姚湘成等省十届人大常委会各位副主任及其他组成人员表示崇高的敬意,并希望新一届省人大常委会一如既往地关心和支持基层人大工作。
代表们在充分肯定工作的同时,围绕如何进一步加强和改进人大立法、监督、人大代表工作和常委会自身建设,畅所欲言,提出了许多好的意见、建议。
———关于立法工作方面
有的代表建议,立法工作要以科学发展观为统领,从构建富裕文明和谐新青海实际出发,把人民群众普遍关心的热点、难点问题作为立法重点,并通过立法座谈会、论证会、听证会等方式,不断拓宽民主渠道,增强立法的民主性;建立立法效果评估体系,为科学立法、民主立法奠定基础。有的代表建议,随着我省重点项目建设力度的不断加大,失地农民的数量也日趋增多,一次性货币补偿的方式无法使农民生活得到有效保障,应尽快出台有关失地农民生活保障方面的法规。
有的代表建议,立法要统筹规划,突出重点,有计划、有步骤地推进。不断增强制定立法规划和计划的科学性,编制立法规划和计划要坚持滚动发展的原则。在选定立法项目时,要从本地区改革开放和市场经济发展的需要出发;拓宽起草法规草案的渠道;坚持开门立法。
进一步加大经济、社会建设方面的立法,积极探索生态立省方面的立法工作,加大生态保护方面的立法工作力度。
立法要进一步贴近省情,贴近民生,多关注困难群体,关注人民群众关心的热点、难点问题,讲求立法实效。通过立法,进一步规范征地拆迁补偿标准;着力提高城市管理水平,提升城市品位和形象。针对目前物价总体上涨的趋势,有的代表建议,应制定市场监管方面的法规,以确保人民生活稳定。
有的代表建议,在立法工作方面,应进一步发挥常委会的主导作用,改变绝大多数法规草案由政府部门起草的局面,突出地方特色,避免大篇幅抄袭上位法的现象。
———关于监督工作方面
认真贯彻落实监督法,不断创新监督工作的方式方法,增强监督的实效。有的代表建议,要围绕群众关心的热点、难点问题更多地开展专项监督,依法加强对财政公平使用情况的监督和对“两院”工作的监督,促进公正司法。
有的代表建议,在每次省人大常委会会议召开时,邀请青南地区的县级人大常委会主任列席会议。执法检查应采取明查暗访相结合,以便了解真实情况。
有的代表建议,应重视地方性法规的清理工作;加强对政府规章的备案审查工作。
———关于代表工作方面
有的代表建议,加强与代表的联系,加大代表的培训力度,发挥好代表的主体作用。
有的代表建议,应积极探索代表在闭会期间如何发挥代表作用方面的新举措、新途径,以更好地发挥代表作用。
有的代表建议,应协调有关部门解决代表活动经费过低等问题,并增强代表经费使用透明度。
有的代表建议,要进一步加强代表建议意见的督办工作力度,提高代表意见建议办理质量,调动代表参政议政的积极性。
有的代表建议,加大代表列席常委会力度,进一步拓展代表知情知政的渠道;加大代表交流视察、参加执法检查的力度。
———关于自身建设方面
有的代表建议,省人大常委会要进一步加大对基层人大常委会工作的指导力度,加强对基层人大机关工作人员的业务培训,提高基层人大履职能力和工作水平。
有的代表建议,应协调有关部门解决县级人大常委会以及乡镇人大机构不健全、人员编制不足问题。
有的代表建议,果洛州地处三江源生态保护区,州人大应尽快设立农牧环保委员会,同时,增加相应编制;县级人大中增设工作委员会,以加强监督工作。
有的代表建议,应协调有关部门解决县级人大常委会以及乡镇人大的人员编制不足问题。
有的代表建议,新一届人大常委会要继承好的工作做法,加强新委员的培训,使其明确工作要求,熟悉工作程序,更好地发挥委员作用。