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一、凝心聚力干事创业，发展和改革工作成果丰硕
格尔木市发展和改革委员会把实现又快又好的发展作为核心任务，认真贯彻落实科学发展观，积极开拓发展思路，研究发展规划，破解发展难题。加强重大基础设施建设，夯实发展基础；推进产业性项目的实施，增强发展后劲；加大对社会事业、农村牧区等薄弱环节的投入，实现发展协调；切实解决事关群众利益的突出问题，促进发展和谐。紧紧围绕年度目标和“十五”计划目标，恪尽职守，克服困难，自我加压，全面完成了市政府安排的发展改革工作任务。
（一）加强经济运行监测，促进国民经济健康运行。一是认真编制和组织实施好年度计划。在计划实施过程中，坚持月度监测、季度分析制度，加强经济运行的监测和预警，认真分析经济运行中出现的新情况、新问题，提出切实可行的措施建议，保证计划目标的实现。二是认真做好国家宏观调控政策与格尔木实际相结合的文章。通过深入调查研究，及时向省、州提出了符合我市发展实际的意见、建议，使我市的经济发展战略，特别是在有关支柱产业的项目报批上，得到了上级部门的理解和支持，从而保持了全市经济快速发展的好势头。
（二）大力实施工业强市战略，积极培植支柱产业。紧紧围绕“十五”期间市委、市政府提出的培育“3+2”产业体系的目标，积极发挥部门职能，全力以赴做好重大工业项目的推进工作，努力培植壮大优势支柱产业。盐化、石化产业进一步壮大，黑色有色金属及下游产品加工业开始起步，百万吨钾肥项目顺利投产，30万千瓦燃气电站、30万吨甲醇、30万吨硫酸钾镁肥、500万吨铁矿采选等项目进展顺利，资源开发规模化水平进一步提高。商贸及物资流通业稳步发展，旅游业成为新亮点。
（三）加强固定资产投资管理，积极推进重点项目建设。一是强化服务意识，努力做好投资工作。认真研究国家产业政策及投资体制改革精神，执行服务承诺制度，不断优化服务质量，提高办事效率，审批和登记备案投资项目，有力地支持了全市固定资产投资持续增长。二是确保重点项目投资进度。三是加强国债项目管理。对1998—2005年安排的农林水利、公检法司、城市建设、农村电网、污水处理、“六小”工程等类国债项目进行重点检查，为今后争引项目和资金奠定了良好的基础。四是做好固定资产投资项目的清理工作。清理整顿高耗能、高耗水、污染严重、低水平重复建设的项目，同时提出符合国家产业政策、可以继续建设的项目单子，争取上级部门支持。
（四）加强基础设施建设，改善投资环境。积极做好重大项目协调服务工作。举世瞩目的青藏铁路全线铺通，涩宁兰输气管线、格尔木支线机场改造、109国道改造、花格输油管线复线等一批重大项目相继建成，实现了市区到2个乡镇的油路化，所有乡镇和绝大多数行政村通公路，实现新增公路通车里程
（五）全面推进区域经济合作，不断拓展经济发展空间。一是积极牵头组织区域经济合作活动。精心筹备、组织有关单位和企业积极参加青洽会等一系列招商洽谈活动，广泛接触中外客商，积极宣传推介格尔木，为今后我市拓展合作奠定了良好的基础。二是重视区域经济协调发展。通过参加全省的一系列会议、参与规划编制等活动，积极向省里建言献策，建议省里对格尔木加大政策资金支持。三是加强银企合作。积极与国家开发银行加强交流合作，推介项目，扩大贷款额度，严格执行格尔木市人民政府与国家开发银行青海省分行签署的《开发性金融合作协议》和《借款合同》，逐步建立《格尔木市使用国家开发银行政府信用额度贷款偿债基金管理办法》等一系列完善的管理制度、项目运作机制和偿债机制，确保了贷款资金的安全使用，使开行贷款在我市基础建设中发挥了重要作用。
（六）统筹经济社会协调发展，促进人与自然更加和谐。积极支持社会事业发展。卫生方面，重点建设了人民医院传染病区、急救中心、中心血站、疾控中心实验楼、计生服务楼、乡镇卫生院等项目，全市公共医疗卫生服务、预防救治体系、计划生育服务体系基础设施得到较大改善；教育方面，重点实施了3个高中扩招、12个中小学危房改造项目，建成了教育发展中心、七中教学楼、远程教育等项目，新增校舍、教室面积
（七）以科学发展观为指导，扎实做好“十一五”规划编制工作。一是认真搞好调研。为摸清现实发展基础，理清未来发展思路，深入各单位、各部门，组织座谈、查阅资料、测算数据、征求意见，完成了规划编制前期工作。二是创新编制方法。充分发扬民主，为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道；组织成立格尔木市规划咨询委员会，参与规划编制全过程；在规划编制过程中，扎实做好与省、州“十一五”规划及专项规划的衔接。三是认真组织编写。按照“借用外脑、以我为主”的原则，抽调精干力量，组成写作班子，进行集中办公。经过几十次字斟句酌地修改，于2005年12月下旬按时高质地完成《格尔木市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的编制工作。
二、把握大局开拓创新，全力促进发展和改革工作再上新台阶
“十一五”时期是格尔木市全面建设小康、积极构建和谐社会的关键时期，全市发展和改革工作，必须抓住机遇，乘势而上，充分发挥综合协调职能，努力增强“七种能力”，全力推进国民经济和社会事业的全面、协调、可持续发展。
（一）增强科学应对形势的能力，充分发挥宏观经济监测体系的作用。今后国家将把宏观调控作为一项长期措施来实施，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，但调控的方向、重点和力度会根据经济运行情况而有所调整。因此，我们必须强化应对宏观经济环境发生变化的能力，健全对全市经济运行的预警、监测体系，在贯彻落实国家各项调控措施的过程中保持全市经济的快速发展。认真组织实施“十一五”规划，根据经济形势的发展变化以及国家的政策取向，进一步完善经济运行月度监测和季度分析报告制度，加强宏观经济的监测预测，及时发现各种倾向性问题和热点、难点问题，有针对性地研究提出调控对策与建议，为市委、市政府决策当好参谋和助手。
（二）增强贯彻产业政策和指导产业发展的能力,积极推进产业结构调整。发改委作为综合部门，应该充分发挥贯彻产业政策、指导产业发展的作用，切实抓好结构调整，积极构建“3+3”产业体系。一是大力发展工业。依托格尔木盐湖资源、石油天然气资源、有色黑色金属资源禀赋优势，加快推进盐湖集团百万吨钾肥综合利用、青海油田公司30万吨甲醇、黄河上游水电公司30万千瓦燃气电站、青海庆华公司500万吨铁矿采选等重点项目建设，培育壮大产业集群。尽快研究制定有关扶持支柱产业发展的政策、保障措施和工作机制，构建产业化项目顺利实施的良好发展环境。二是加快培育现代物流业。依托格尔木区位优势，搞好物流发展规划，积极推进物流中心、配送中心建设，推动第三方物流发展。三是积极发展商贸流通业。构筑功能完善、竞争有序的现代商业网点体系,不断提高我市商贸流通业的现代化水平，促进我市工业和农业产业化发展,把格尔木建设成为青海西部，辐射西藏、新疆、甘肃的商贸中心。四是大力发展旅游业。抓住青藏铁路建成通车的重大机遇，加快青藏铁路世界顶级旅游带建设，加大项目资金争取力度，加快景区景点建设，完善旅游基础设施，增强接待能力，扩大旅游经济总量。
（三）增强统筹城乡发展的能力,积极建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，一定要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，在做好科学规划的前提下，认真落实好各项支农惠农政策，扎实推进我市社会主义新农村建设。一是推进农业结构调整，促进农业经济快速健康发展。大力发展以日光节能温室和畜用暖棚为主的设施农牧业。加快构建优势农畜产品产业带，重点搞好乌图美仁乡小灶火马铃薯、大格勒乡青稞、紫皮大蒜、格尔木农垦集团和郭勒木德镇的杂交油菜、白皮莴笋等蔬菜的无公害与产业化生产，以及唐古拉山镇的白藏羊和乌图美仁乡的青海高原毛肉兼用半细毛羊生产基地建设，加快培植农牧业产业化龙头企业，增强龙头企业的辐射带动能力。二是加大农村基础设施建设力度，着力改善农村生产生活条件。积极完善农村水利、交通、通讯、广播电视等基础设施及配套建设。加大扶贫工作力度，实施整村推进扶贫计划，启动社会主义扶贫新村建设，使更多贫困群众实现脱贫。三是提高农民素质，拓宽增收渠道，持续增加农民收入。通过开展技术培训等措施，着力提高农民群众的素质和致富技能，培育出有文化、高素质、懂技术、会经营的新型农民，增强农民自我发展的能力和建设社会主义新农村的本领。完善农业社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度。同时，积极拓宽增收渠道，发展劳务经济，增加农民非农业收入。四是大力发展农村各项社会事业，为社会主义新农村建设提供良好的保障。加快实施“农业科技入户工程”，培养一批农村科技致富带头人。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，巩固提高农村义务教育水平。繁荣农村文化，丰富农民群众喜闻乐见的文化产品。加快农村乡镇卫生院改造，继续搞好新型农村合作医疗试点工作，解决农民“看病难”问题。五是深化农村各项改革，为社会主义新农村建设提供体制保证。全面推进农村综合改革，完善农村义务教育和乡镇财政体制改革。积极推进农村土地流转、农村金融体制、农村流通体制改革。认真落实粮食直补政策，做好农机具购置和良种补贴工作。
（四）增强培育经济发展后劲的能力，切实抓好基础设施建设。统筹考虑当前建设和长远发展的关系，加强基础设施项目建设，改善发展环境。一是加快农业基础设施建设。加大对农、林、水利、生态等农业基础设施投入力度，进一步改善农业生产条件和农民生活条件。加快城市防洪、东中西干渠等项目建设。加强农村道路建设，实施好农村公路国债项目，实现村村通油路。搞好植树造林，加快城市防护林建设。二是全力推进格尔木冶金工业园基础设施建设。积极申请国家开发银行贷款，加快道路、给水、排水、供电、供气、通讯、绿化、场地平整、变电所、污水处理厂、排渣场、二期水源厂等项目建设，为园区企业发展提供良好的硬环境。三是继续搞好城市基础设施建设。加强城市供水、中水回用、垃圾处理、城市道路、城市绿化、城乡电网改造和经济适用房建设。
（五）增强内联外引的能力，全面提升区域经济合作质量。加大内联外引力度，积极参与区域经济合作。组织参加青洽会、厦洽会、柴达木循环经济试验区项目推介会等经贸洽谈活动，力争取得更多的成果，扩大区域经济合作。积极做好银企合作，扩大合作成果。加强与省内外的交流合作，强化工作措施，健全协调机制，以产业协作、信息共享等为重点，全方位、宽领域、多层次地开展交流与合作，努力形成经济社会联动发展的新格局。
（六）增强改革创新的能力，努力突破制约发展的“体制”瓶颈。充分发挥发展改革部门的宏观管理和综合协调作用，抓改革，促发展。凡是事关全局和长远发展的大事，关系改革、发展、稳定的重大问题，要切实履行好总体指导和综合协调职能，拿出建设性意见和建议，提出解决问题的办法和措施。继续深化国有企业和国有资产管理体制改革，以产权多元化为核心，大力发展混合所有制经济。深化农村牧区改革，在总结试点经验的基础上，开展以乡镇机构改革为主要内容的农村牧区综合配套改革。加快粮食流通体制改革，充分发挥市场对粮食资源的基础性配置作用。完善投资体制改革，进一步规范企业投资核准及备案办法，加快推进政府投资项目“代建制”。
（七）增强统筹经济社会发展的能力，促进社会事业全面进步。正确处理经济发展与社会发展的关系，把统筹经济社会发展、构建和谐社会放在更加突出的位置，着力抓好公共设施建设，推进机制创新，加强重点领域发展。支持全市高新技术产业的发展研究，加强高技术产业化项目的招商引资工作，并积极争取上级扶持。支持教育事业的发展，加强高中扩招、职业教育、中小学危房改造项目的争取、实施与管理。支持卫生事业的发展，搞好两个体系建设，加强农村基层卫生体系建设。继续支持计划生育、社会保障和再就业、旅游、文化、体育等事业的发展。
（作者系格尔木市发展和改革委员会主任）