当前位置：
认真学习贯彻党的十七大精神努力做好新形势下地方人大工作
省人大常委会副主任 姚湘成
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议，必将对我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设产生重大而深远的影响。胡锦涛总书记所作的报告立意高远，博大精深，思想深遂，内涵丰富，从全局和战略的高度科学回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题，顺应了当今时代的发展潮流，反映了全国各族人民的共同心声，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路的政治宣言和行动纲领，是马克思主义中国化的纲领性文献。学习贯彻党的十七大精神，使全党和全国各族人民从新的历史起点出发，踏上了更加光辉灿烂的新征程，也使人大工作有了新的强大动力，朝着正确的方向继续稳健地向前推进。
按照中央和省委的部署，当前和今后一个时期，全省各级人大常委会要把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，组织全体党员干部认真学习党的十七大精神，着重领会精神实质，把学习十七大文件同学习贯彻省第十一次党代会、省委十一届二次全体会议精神结合起来，同学习贯彻中央9号文件和省委20号文件结合起来，同人大工作实际结合起来，加深对十七大精神的理解，提高思想认识，明确目标任务，理清工作思路，进一步做好新形势下的地方人大工作。
学习贯彻党的十七大精神，做好新时期地方人大工作，必须坚持正确的政治方向。社会主义民主政治是中国特色社会主义的重要组成部分。党的十七大报告从人民民主是社会主义的生命的高度，阐述了社会主义民主政治的极端重要性，对社会主义民主政治建设提出了新的要求，并特别强调必须坚持正确的政治方向。这个政治方向就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路。坚持三者有机统一，就是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有效治理国家；就是坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；就是坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益。人民代表大会制度是实现三者有机统一的根本制度载体。坚持中国特色社会主义政治发展道路，就必须毫不动摇地把人民代表大会制度坚持好、完善好，绝不照搬西方“三权分立”的政治模式，从我国国情出发，坚定不移地发展社会主义民主政治。坚持正确的政治方向是坚持人民代表大会制度、做好新时期地方人大工作必须始终坚持的根本政治原则。五十多年来地方人大工作的实践充分证明，只有坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，才能更好地坚持和完善人民代表大会制度，才能保证人大工作的正确政治方向，才能使中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。
学习贯彻党的十七大精神，做好新时期地方人大工作，必须服从和服务于党的工作大局。党的十七大提出了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，并从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面明确和细化了实现这一宏伟目标的具体要求。省第十一次党代会结合青海实际，确定了建设富裕文明和谐新青海的奋斗目标。实现宏伟发展目标，包括实现发展目标的每一项任务，都与人大工作密切相关。改革开放近30年来我省改革发展取得的成就，与全省各级人大及其常委会的工作是分不开的。贯彻党的十七大精神，促进经济社会发展，建设富裕文明和谐新青海，地方人大及其常委会担负着重要职责。我们只有把人大工作融入全省工作大局，紧紧围绕建设富裕文明和谐新青海的目标，抓住党委工作的重点、政府工作的要点、群众关注的热点，依法履行好立法、监督、决定、任免等各项职责，才能在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义宏伟事业中发挥好地方国家权力机关的作用。
学习贯彻党的十七大精神，做好新时期地方人大工作，必须以保证人民当家作主为根本。十七大报告指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的目标是增强党和国家活力、调动人民积极性。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关、担负宪法和法律赋予各项职责的工作机关、与人民群众保持密切联系的代表机关，必须把发展社会主义民主、保证人民当家作主、维护广大人民群众的根本利益，作为人大一切工作的出发点和落脚点，认真负责地做好代表工作，进一步密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁作用，保障人大代表代表人民依法行使管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的民主权利；必须推进人大常委会民主决策，坚持集体行使职权，充分发扬民主，在人大各项工作中切实体现人民的意志和愿望；必须重视基层民主，发挥人大工作在基层民主建设中的重要作用，保障人民依法直接行使民主权利，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，有力地推进中国特色社会主义伟大事业。
学习贯彻党的十七大精神，做好新时期地方人大工作，必须坚持人大工作的探索创新。社会主义愈发展，民主也愈发展。随着中国特色社会主义事业的不断发展，社会主义民主政治建设将不断推进，人民代表大会制度也将不断发展和完善。实践证明，人民代表大会制度不断完善和发展的过程，正是人大工作在实践中不断探索和创新的过程，人大工作的探索和创新促进了人民代表大会制度的完善和发展。在新的历史条件下，我们要坚持中国特色的社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，就必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用探索创新的精神研究解决人大工作中遇到的问题和困难，适应新的形势对人大工作提出的新要求，不断促进人大工作的发展进步。这就要求我们在党的十七大精神的指引下，在宪法和法律规定的范围内，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则，努力探索推进各项工作发展的新举措、新方法、新形式，使人大工作充满生机与活力，不断开创地方人大工作的新局面。
当前和今后一个时期，是建设富裕文明和谐新青海的关键阶段，也是人大工作奋发有为的重要阶段。按照党的十七大和省第十一次党代会、省委十一届二次全体会议提出的发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大工作的新要求，我们要进一步调整工作思路，并采取更加有力的措施，切实履行好各项职责。
———加强立法工作，为建设富裕文明和谐新青海提供法制保障。要以科学发展观为指导，从建设富裕文明和谐新青海的需要出发，整合立法资源，切实加强省级立法，制定关系科学发展、生态建设与保护，改善民生、构建和谐民族关系等方面的法规和条例，促进经济社会全面协调可持续发展与和谐社会建设。按照十七大关于坚持科学立法、民主立法，制定与群众利益密切相关的法律法规要公开听取意见的规定，加强立法调研，通过召开立法座谈会、论证会、听证会，公布法规草案等措施，进一步拓展人民群众参与立法工作的渠道，不断提高立法质量，确保地方性法规符合客观实际和人民意愿，符合全省经济社会发展的内在需要，充分发挥地方立法在新青海建设中的重要作用，为完善中国特色社会主义法律体系做出新的贡献。
———认真履行监督职能，切实维护人民群众的根本利益。要从全省改革发展稳定的全局和人民群众关注的热点难点问题出发，切实贯彻实施好监督法，制定和完善实施监督法办法和监督工作情况公开、规范性文件备案审查等制度，进一步细化监督程序，规范和加强监督工作。自觉接受人民群众的监督，不断提高人大监督工作的水平。要按照党的十七大和省第十一次党代会关于进一步强化监督，让权力在阳光下运作，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益的要求，坚持突出重点、增强实效的原则，把事关经济持续健康发展、社会和谐稳定的重大问题作为监督的重点，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，加大监督力度，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使、确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。同时，切实加强以规范性文件备案审查为重点的法律监督，维护国家法制的统一、尊严和权威。
———充分发挥代表作用，不断推进人大工作的发展进步。要从保证人民当家作主的政治高度出发，进一步加强代表工作，更好地发挥代表作用。要认真贯彻十七大报告关于保障代表依法行使职权、密切人大代表同人民群众的联系、逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，并切实落实好中央9号文件和省委20号文件的具体措施，为代表提供知情知政、依法履职的必要条件。要组织代表从常委会行使职权的需要出发，开展视察、调研等活动，为常委会更好地行使职权奠定基础。要认真办理代表议案和建议，努力提高办理质量和效果。要加强代表培训工作，强化代表履职的组织和服务工作，创新代表活动形式，把代表工作扎扎实实地做好。要发挥人大代表作为人民群众代言人的作用，使人大工作始终深深扎根于人民群众，保持旺盛的生机和活力。同时，就城乡按相同人口比例选举人大代表的问题适时开展调查研究，做好相关准备工作。
———切实抓好常委会自身建设，努力提高履职能力和议事决策水平。要紧密结合地方国家权力机关的性质和履行职责的特点，从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面积极探索，制定和完善人大常委会依法行使职权的有关制度，促进人大工作的制度化、规范化。要以提高省人大常委会组成人员依法履行职责的能力为重点，加强思想政治建设和业务能力培养。要进一步转变工作作风，就全省经济社会发展中的热点、难点问题和人大工作中面临的一些突出问题，进行深入的调查研究，及时为党委决策提供参考，为常委会履行职责提供依据。要按照十七大提出的要求，就加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构等问题进行深入调研，提出建议。要深入践行胡锦涛总书记倡导的“八个方面”良好风气，按照强书记提出的“四去四求”和深化“作风建设年”活动的要求，进一步加强常委会机关作风建设，为常委会依法履职提供优质高效的服务。