适应和谐社会发展需要进一步做好代表工作/ 郝玉娇

适应和谐社会发展需要进一步做好代表工作

○ 郝玉娇

代表工作直接关系到人大工作的整体水平。西宁市城西区人大常委会把代表工作作为基础性工作来抓，组织代表活动的次数、内容和时间逐年增多，效果也越来越好。在中央9号文件和省、市、区党委关于进一步加强人大工作的决定实施以来，创新代表工作的热情更高，行动力度更大，提升了代表工作质量，增添了人大工作的生机和活力。

一、加强学习培训，进一步提高代表素质

各级人大代表是地方国家权力机关的主体，代表素质的高低，不仅影响和制约着代表职权的行使，而且关系着人大的决策水平和工作效率。近年来区人大常委会紧紧围绕贯彻落实好代表法，充分发挥代表作用这一主题，提高代表素质，积极为代表发挥作用创造条件。每年在确定工作要点时，都把代表工作作为一项重点工作进行安排，尤其是对组织代表开展学习和进行法律知识培训方面提出了具体要求，采取专题学习与现场观摩相结合、集中授课与座谈相结合等多种形式，增强了代表培训工作的系统性与针对性。针对不同时期代表培训的内容不同举办形式多样的法律知识讲座和培训班。同时，我们还以代表小组为单位，组织代表深入学习、讨论代表法。通过学习培训，使人大代表进一步明确了代表的性质、地位和作用，增强了宪法观念、法律观念，代表意识及代表责任感和使命感，代表素质有了明显提高。

二、强化服务意识，为代表开展活动创造条件和提供保障

为了保障代表履行职责，我区人大常委会始终牢固树立代表是人大主体的思想，采取多种方式，积极为代表执行职务提供条件和服务。

(一)组建代表小组，健全活动网络

各代表联络组根据选区划分，将省、市、区三级人大代表合理搭配，成立了7个代表联络组，推举正、副组长和秘书，建立了36个代表活动小组，形成了全区上下左右、纵横交错的代表活动网络，为开展代表活动提供了组织保障。镇人大及6个代表联络组都为区级人大代表建立了“代表活动档案”，将代表参加会议和活动情况记录归纳。代表活动档案一式二份，其中一份作为代表活动记录存档，一份反馈给代表单位，以督促代表积极参加活动，随时了解代表活动情况，为制定安排代表工作提供第一手资料。各代表联络组及代表小组也都结合本辖区实际，对代表活动做出安排，从而使代表在闭会期间的活动有了保障。

(二)完善各项制度，规范代表活动

近年来，依照代表法和其它有关法规，结合西区代表工作实际，认真总结以往代表工作的经验，先后制定完善了《城西区人民代表大会常务委员会人大代表联系选民办法》和《城西区人民代表大会常务委员会人大代表活动办法》等制度，各代表联络组根据各自实际，分别制订了代表活动制度、代表活动考勤、学习、视察、汇报等制度，使代表工作做到了制度化、经常化、规范化，为代表开展活动提供了较有力的制度保障。

（三）积极组织人大代表开展多种形式的活动，为代表知政议政提供服务

围绕发展经济这个中心，适时组织人大代表开展视察、检查、调查活动。一是紧紧围绕我区的工作中心，抓住人民群众普遍关心的民生问题，适时组织人大代表开展了一系列视察、调查和执法检查活动。为了使人大代表在审议中更有深度和力度，我们组织常委会部分组成人员和代表，在会前进行专题视察或检查，让他们身临其境，提前介入，了解情况，为常委会审议做好准备。通过执法检查、视察活动，真正体现人大代表在管理国家事务中的主体作用。二是建立了社区代表联络站，通过在全区各代表联络组建立社区代表联络站，使代表及时了解掌握地区选民的意见和建议，加强代表与选民联系，为人大代表更好履职搭建了平台。社区代表联络站成员的工作单位、联系电话进行公示，印制代表联络卡发放给社区居民，建立了联络工作制度，规定每月由代表接待选民一次，通过代表集中了解民情、民意，倾听群众的呼声，听取群众的意见和建议，为群众排忧解难。

(四)认真办理代表议案、建议和批评意见

人大代表提出议案和建议，是代表依法参与管理国家和社会事务的重要形式，认真办理议案和建议，是各级国家机关和组织的法定职责，也是推进决策科学化、民主化的重要途径。为了使代表议案、建议真正体现民意，增强人大代表替人民说话、为人民负责的意识，促使“一府两院”为民办实事，办好事，提高代表参与管理国家事务的能力，我们加强了对代表提出议案和建议的指导，在每年人代会前夕，常委会都组织人大代表深入选区，倾听群众呼声，并组织相应的视察、检查，广泛了解社情民意，提出有针对性的建议，引导代表科学分析、筛选和综合，提出符合实际、高质量的议案、建议。在人代会期间专门为各代表团配备工作人员，负责议案和建议的把关工作。人代会后及时召开议案、建议交办会，对办理工作提出具体要求，并适时组织人大代表对办理情况进行现场视察、检查，让代表自始至终身临其境，直接参与办理工作的整个过程。针对议案和建议办理工作不规范、代表不满意的问题，健全了议案和建议办理工作责任制，规范和改进了办理程序，加强了代表与承办单位的联系沟通，加强了对建议办理工作的督查工作，使议案和建议的办理质量得到明显提高。

                                             （作者单位：西宁市城西区人大常委会办公室）