加强常委会制度建设 促进人大工作规范化
—西宁市人大常委会加强制度建设亮点回眸
/ 李志锋

加强常委会制度建设   促进人大工作规范化

—西宁市人大常委会加强制度建设亮点回眸

○ 李志锋

自1997年以来，西宁市人大及其常委会在依法认真履行职责的过程中，积极探索，不断总结工作经验，逐步建立了16项工作制度，特别是十三届人大常委会以来的近几年，新建立的工作制度就多达10项。去年11月，市人大常委会根据省人大常委会关于贯彻实施《监督法》的工作要求，认真开展了对地方性法规和重要工作制度的清理、梳理工作，建立了常委会监督工作计划在新闻媒体中公布，常委会的决议、决定形成《公报》并发送代表等制度。通过完善常委会工作制度和狠抓一系列具体工作的落实，为进一步保证人大及其常委会有效行使职权，推进人大工作规范化、程序化发挥了重要作用。

一、坚持与法律相统一，处理好法律规定和完善制度的关系。市人大常委会始终坚持新制定的工作制度要以宪法和法律为依据，新做出的决议、决定要在宪法和法律赋予的职权范围之内这一重要原则。例如，在制定《人代会议事规则》和《常委会议事规则》时，在如何界定重大事项范围的问题上，对照法律、法规，严格区分宪法和法律赋予“一府两院”和其他国家机关的职权与人大职权的界限，做到既不越位、又不失职。在制定制度时注意做到与法有据，确保所制定的制度不与宪法和现行法律法规相抵触。

二、坚持理论联系实际，处理好制度建设和实际需要的关系。每一项制度的制定，都要进行深入细致地调查研究，反复论证，广泛征求意见，最大可能的集中民智民意，防止产生偏差和盲目行动。充分结合西宁市的实际，认真分析制定制度的必要性和可行性，形成合理的、科学的指导思想和制度框架。在制定过程中，依照法律中有关地方人大的职权及行使方式、程序等规定，围绕某一事项内容，结合本地情况进一步具体化、规范化，增强了制度的可操作性。

三、坚持循序渐进，处理好当前需要和长远建设的关系。常委会在制度建设中坚持超前规划，在制度建设的总体框架下，采取先易后难、先急后缓、先重点后一般的原则，先行制定条件成熟的制度，防止了贪大求宽、追求数量而忽视质量的问题。

四、坚持与时俱进，处理好相对稳定与适时创新相结合的关系。人大制度无论其内容还是方式，都有一个不断发展和完善的过程，需要我们重视总结和吸收多年来的实际工作经验，本着“吐故纳新”、增强常委会工作制度生机与活力的原则，在法定职权范围内积极探索，不断创新。特别是在学习领会中央9号文件和省委20号文件精神和贯彻实施《监督法》的工作中，市人大常委会对照《若干意见》和《监督法》的原则与要求，对本地现行的规章和规范性文件认真进行了全面清理，提出了修改和完善的意见。例如，作出决定废止了《个案监督规定》和《述职评议办法》，修订了《常委会议事规则》，年内计划对《常委会工作条例》再行修改，做到了该制定的抓紧制定，该修订的及时修订，该废止的立即废止。

五、坚持内外有别，处理好规范内部和协调外部的关系。人大的性质和地位决定了人大工作制度建设不可能不涉及“一府两院”。人大与“一府两院”的性质不同、职责不同、工作方法不同。因此，市人大常委会在制定工作制度时坚持内外有别，特别是一些重要制度的制定，如《人代会议事规则》和《常委会议事规则》等，草案文本事先都上报市委和发送“一府两院”征求意见，注意征得市委的同意和听取“一府两院”的意见。制定工作制度时做到对人大内部重在规范，细而具体，具有可操作性、可行性和有效性，而对“一府两院”重在协调，只提原则，具体怎样落实由“一府两院”规定。这样做的结果，使制定的制度既适应人大工作的需要，符合西宁实际和发展稳定的要求，又能得到人大自身和“一府两院”的贯彻执行。

                                            （作者单位：西宁市人大常委会研究室）