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浅谈如何做好新时期人大信访工作
○ 缪善良
中央
一、提高认识，增强做好新时期人大信访工作的责任感和紧迫感
人大信访工作是人大常委密切群众、倾听群众呼声、为民排忧解难的一条重要渠道。通过信访渠道可以直接倾听群众的呼声和意见；通过研究信访问题，可以不断掌握和了解广大人民群众想什么，干什么，盼什么；对人大及其常委会有什么愿望和要求；对“一府两院”有什么建议、批评和意见，以便有的放矢地开展工作。各级人大常委会要从践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好人大信访工作的重要性，切实增强做好新时期人大信访工作的责任感和紧迫感，进一步加强对信访工作的领导，把信访工作纳入领导的工作日程，经常关心信访工作，协调解决信访工作中的重要问题，督促“一府两院”依法按时处理，切实维护群众的合法利益。要深入基层，深入群众，静下心来，认真倾听信访人的控告、申诉，关心他们的疾苦，努力为他们解决一些看得见、摸得着的实际问题，做到把大量的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。
二、明确目标，强化措施，进一步加强和改进人大信访工作
中央9号文件和省委20号文件给新时期人大信访工作提出了新的更高的要求，人大常委会一定要牢固树立信访工作无小事的理念，认真研究和解决信访工作的新情况新问题，以维护群众的合法权益为根本，结合实际，完善制度，明确职责，搞好协调，强化督办，创新机制，不断做好人大信访工作。
一是要切实加强领导。要把信访工作纳入人大常委会工作的重要内容，切实加强组织领导。定期召开信访工作领导小组会议，听取信访工作汇报，分析信访工作形势，研究解决信访工作的有关问题。常委会主任会议要定期或不定期听取信访工作情况汇报，形成信访工作领导重视、有人分管、职责明确、协调配合、齐抓共管的工作机制。常委会负责同志要做到亲自阅批群众来信，亲自接待群众来访，亲自督促办理重要信访案件。
二是要健全各项规章制度。要在全面贯彻落实新修订的《信访工作条例》、《全国人大常委会机关信访工作若干暂行规定》和有关信访工作法律法规的基础上，结合本地实际，建立健全领导接待上访群众、批阅重要信访事项制度、信访事项办理制度、综合分析制度、联系会议制度、督查督办制度等，努力使信访工作规范化、制度化、法制化。
三是强化联动机制，搞好协作配合，形成齐抓共管的工作格局。要充分利用和整合各级人大和“一府两院”有关部门的信访力量，构筑横向协调、互相联动的信访工作平台，建立起一套上下联动、左右协调、密切配合的工作机制，即：州、县人大上下联动，人大常委会与“一府两院”及有关部门左右协调，人大机关信访部门与各工作机构、办事机构相互配合，形成纵向到底、横向到边、内部成团的人大信访工作网络，从而理顺关系，形成合力，提高工作效率。要建立人大常委会与“一府两院”联席会议制度，定期召开信访工作联席会议，加强沟通与联系，及时交流信访信息，准确掌握信访动态，积极做好防范，稳妥化解矛盾，及时解决突出问题。要加强上下级人大之间的交流与联系，对一些疑难信访和异常信访问题，互相通气，加强沟通协作，取得一致意见，及时督促相关部门办理。
四是加强对来信来访的综合分析，不断提高办理的质量和水平。要高度重视群众来信来访的综合分析，对一定时期内收到的来信和接到的来访，按照申诉控告、检举揭发、建议批评以及重复信访等进行分门别类的统计，作出尽可能详尽的分析，指出每一类信访在信访总量中的比重，分析在经济社会生活中的影响，揭示在社会上存在的突出问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，反映人民群众对解决问题的意见、建议和要求。对群众来信来访中集中反映的问题要作深入的调查和剖析，找出问题的症结，分析问题的原因，提出建设性的建议，并形成信访综合分析专题报告，及时以适当的形式提供给人大常委会领导和党委、政府以及“两院”作参考，为党委和“一府两院”科学决策，人大依法履职，代表视察、调研提供重要信息。
五是要强化督办力度，努力在解决问题上下功夫。人大信访工作的重要特点是不直接处理具体问题，它主要通过转办、督办等方式，督促“一府两院”对信访事项做出答复、处理。督促办理、解决问题是息诉罢访的根本目的，也是人大信访工作的关键环节。人大受理的信访案件，凡符合法律和政策规定的，应当督促有关部门及时解决，对一时不具备解决条件的，应当做好解释工作，求得理解。对不符合法律、政策规定的，应当耐心做好疏导工作。对看准的事情，要敢于负责，敢于监督，不怕得罪人，一抓到底。对领导批示交办的信访，要及时向“一府两院”及有关部门交办，在交办时应提出明确的承办单位，责任要求和答复时限，并加强与这些部门和单位的联系。对逾期不能办结的，承办单位应报告办理经过情况和逾期原因以及预计办理时间，对不认真办理的承办单位，人大要依法进行跟踪督办，督促尽快办理，不断加强对承办单位的监督。要建立健全信访案件的交办、督办、审核把关、上报程序、办理时限、向信访人回复等全程跟踪督办制度，做到各个环节都有明确规定，明确责任，落实措施。
六是要加强信访机构和信访队伍建设。州县人大常委会要重视信访工作机构的建设和人员配备，要有专职信访干部，信访量大且条件具备的，应设立专门的信访机构。同时，要切实改善信访工作条件，保障业务经费，加大投入，加快信访网络化的建设，确保工作正常开展。要认真选拔一批讲党性、讲原则、政策法律水平较高、善于做群众工作的年富力强的干部，充实信访干部队伍。要重视信访干部的培养、使用和交流，对于工作成绩突出、德才兼备的优秀信访干部，要大胆使用。信访干部也要认清自己肩负的使命，努力提高思想境界，提升工作水平。坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立立党为公、执政为民观念，进一步增强政治上的坚定性、敏锐性和鉴别力，着力提高统筹全局、当好参谋的能力，提高化解矛盾、做好群众工作的能力，提高应对复杂局面、处置突发情况的能力。要加强法律和信访业务知识的学习，这一点对于人大信访干部来说显得尤为重要。
三、改进作风，不断创新，扎实做好新时期的人大信访工作
信访工作做得好不好，直接关系到党在人民群众中的形象，关系到党的中心工作能否顺利开展，关系到社会稳定的大局。信访工作的成效，是检验我们为人民服务质量高低的重要标志。要坚持以人为本，切实转变工作作风，明确任务职责，不断开拓创新。一要改进作风，开门接访。对待群众来信来访，严格按照有关接待人民群众来信来访的规定，做到进门一杯茶，出门笑脸送。信访工作人员要认真倾听来访者的陈述，认真分析问题的原由，提出解决问题的办法和建议，同时要耐心细致地做好来访人的思想工作，动之以情，晓之以理，并结合有关案例，以案讲法，以案释法。对群众反映的程序性法律问题引导其向有关部门投诉，为符合法律援助条件的信访群众提供法律援助，把人大信访办建成一个群众“说话、申冤、出气”的地方。同时，要做到认真梳理，对来信来访做到“三不”（不推、不糊、不拖），分门别类进行梳理，按照来信来访的性质，轻重程度和急缓程度等妥善进行处理，确保人大信访工作的有效开展。二要明确责任，认真办理。人大信访工作涉及面广，内容较为复杂，仅靠信访部门难以做好，为此，要明确责任，认真办理，一般信访案件经常委会分管主任批阅后，由信访部门统一交办，负责督办结果，涉法涉诉信访件由法制委进行督办，重要信访件交由主任会议研究，听取有关部门汇报，由相关专门委员会进行深入调查、督办，承办单位要限期办结，及时向人大汇报，并书面答复上访人。要做到来信有登记、来访有记录、报批有手续、转办有签字、结果有报告，实现交办的百分之百。三要努力创新机制。要积极探索，不断创新人大信访工作的新机制、新方法。新的机制和体制既要体现严格依法办事，又要注意从实际需要出发；既要不失职，也要不越权；既要有利于理顺内外工作关系，又要明晰各方面权力、责任，强化监督制约。总之，一切要有利于工作，有利于提高人大信访工作整体水平和效率，有利于促进常委会法定职能作用全面更好地发挥。
（作者系海南州人大常委会主任）