切实推进“透明政府”建设
———省十届人大代表专题视察政府政务公开工作/ 黄 城

 切实推进“透明政府”建设    

———省十届人大代表专题视察政府政务公开工作

○ 黄    城

“现在我们办理申办手续方便多了，需要跑的几个单位现在都集中在这里办公，并且审批的流程、办理时限和收费标准政府都有承诺，都印在服务指南的小册子上，一目了然，……”5月16日上午，在西宁市政府行政服务中心办事大厅，一位办事群众高兴地回答省人大代表的询问。

我省政府有关部门政务公开情况如何？群众满意不满意？带着这些问题，省人大常委会组织部分省人大代表，由省人大常委会副主任姚湘成、张玉林、李玉兰带队，于5月14日至16日，对省国土资源厅、省劳动和社会保障厅、西宁市人民政府的政务公开工作情况进行专题视察。

突出视察重点，加大宣传力度

政务公开意味着什么?就是依照国家法律、法规和有关政策规定，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都要向社会公开，政府要在“透明”的环境下依法行政。这样群众获取有关政务信息更加方便快捷，符合行政的效能原则和服务宗旨，另一方面，群众可以基于公开的程序和信息对政府工作进行全方位监督，“暗箱操作”也能最大限度被避免。政务公开是政府工作透明化的必然体现，也是行政工作公开、公平和公正的必然要求。没有政务公开，普通民众就没有对政治事务的知情权，也就不可能形成一种真正的较高水平的政治参与,这是群众政治参与的重要前提。

怎样让此次专题视察收到良好效果?省人大常委会非常重视，视察前多次与省政府政务公开领导小组办公室进行沟通，把与群众切身利益和日常生活有紧密联系的政府单位列入视察单位。同时，提前半个月告知代表视察内容，让代表事先对视察内容和单位进行了解，做好准备。为让更多群众深入了解我省政务公开情况，5月14日上午，省人大常委会有关部门召集了省、市9个主要新闻媒体，就加大视察宣传力度、如何报道等问题进行座谈。

从5月14日至16日，省人大代表专题视察小组分别对省国土资源厅、省劳动和社会保障厅、西宁市人民政府开展政务公开情况进行视察。代表们认真听取各单位开展政务公开工作情况汇报、查阅有关资料和设施、与工作人员座谈，特别是重点视察了各部门的办事大厅，实地与办事群众和工作人员交谈，询问具体操作情况，全面了解政府系统政务公开的目的、意义、组织机构、工作机制、工作内容、形式和现阶段存在问题等。新闻媒体通过电视、报纸、广播进行了全程宣传报道。通过扩大宣传，切实让群众知道推行政务公开，是党中央、国务院在新形势下做出的一项重大决策和战略部署，也是保障人民群众知情权、参与权、监督权，加强政府自身建设,推进依法行政的重要举措，让群众关心和积极参与政府公开工作。

政务公开工作呈现出稳步推进的良好势头

多年来，我省政府系统积极贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过建立健全领导机构和办事机构，强化组织领导，制定了《推行政务公开的实施意见》等，进一步完善工作制度和程序。政府许多部门根据工作实际，以完善、细化公开目录和公开指南为切入点，进一步规范了政务公开内容。以集中办公、电子政务建设、新闻发布会、设立政务公开示范点，创新政务公开形式。目前，全省有2个地区建立了行政审批服务中心（西宁市、海西州为全程代办中心），12个县、8个乡政府建立了政务服务中心。西宁市、省工商局、省食品药品监督管理局、省人民医院等15个单位确定为政务公开示范点。同时，不断强化政务公开舆论氛围和监督工作，行政机关的服务意识得到增强。2006年，省新闻办举行新闻发布会24次，及时发布政府出台的重要政策、经济发展状况、突发事件处置等事项。由于组织领导有力，各单位工作积极，我省的政务公开工作有声有色地开展起来，成效明显，呈现出稳步开展的良好势头。

提出意见建议，推进政务公开工作

由于政府系统政务公开工作开展的时间不长，许多工作正处于探索阶段，工作中还存在的一些问题：一是思想认识需进一步提高。对这项工作的内容、范围、工作标准、程序、运行机制没有完整系统科学的认识，对政务公开的必要性和重大历史意义的认识还不够充分。二是制度有待健全。目前对这项工作的内容、范围、工作标准、程序、运行机制缺乏统一制度保障，公开办事的内容、形式随意性大，没有硬性标准，缺乏监督和问责。三是内容不够丰富。政务公开工作不同程度存在应当公开的部分公开，应当简化的办事程序简化不够。有时与人民群众切身利益和生活相关问题的内容公开工作不到位。行政行为的申请、许可、材料的申报、办理时限、程序等还需进一步明确标准。四是工作运行机制亟待进一步研究提高。领导机制和工作机制及重大问题的协调机制需要完善，并保证其运行畅通。

4月16日下午，参加视察的代表就政府系统政务公开工作情况进行了总结。人大代表畅所欲言，积极建言献策。代表们建议，一是要进一步深化认识，不断加强推进政务公开工作的责任感和使命感；二要坚持以制度管权、管事、管人，以制度推进政务公开；三是政务公开要与政府作风建设结合起来；四是切实提高政府政务公开工作的实效。在经济社会不断发展之际，要把政务公开放在重要的位置上来对待，这有利于规范政府的行政权力和行为，有利于在实践中预防腐败，有利于拓宽人民群众当家作主的权力，有利于提高政府的行政水平和效率，在政务公开中把讲求实效作为评价政务公开好与坏的最高标准，要把群众的满意程度作为评价政务公开好与坏的惟一尺度。通过政务公开防止腐败，提高行政效率，建立“透明政府”。同时,代表提出政务公开不仅仅是政府一家之事，只有各级党委重视、人大支持、政府努力，才能完成好这一项复杂而系统的民心工程。

副省长徐福顺、省国土资源厅厅长马顺清、省劳动和社会保障厅厅长纪仁凤、西宁市人民政府副市长刘积余等政府有关领导认真听取意见建议。徐福顺副省长明确表示，政务公开意义重大，要继续保持好这项工作的良好开端，认真办理代表提出意见建议，加强整改，巩固成果，政府各职能部门要加强政务公开的制度化、规范化、法制化建设，研究政务公开的内容、范围、方式、程序，切实做好这一民心工程。同时指出，各级政府要自觉接受人大监督，通过人大及其常委会的监督、支持来改进工作，转变政府职能，提高执政水平，提高行政效能。

                                        （作者单位：省人大常委会人事代表选举工委）