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按：根据全国人大常委会办公厅关于开展人大代表专题调研的通知精神，8月11日至22日，十届全国人大常委会委员、省人大常委会副主任姚湘成和十届全国人大代表、省人大常委会副主任李玉兰分别带领在青全国人大代表调研组，以大力发展循环经济和壮大县域经济为主题，分赴海西洲和海东地区，深入开展专题调研。
根据全国人大常委会办公厅关于开展人大代表专题调研的通知精神，在省人大常委会的具体组织安排下，经过参加调研的全体代表的共同努力，这次专题调研工作圆满结束。这次专题调研活动有以下几个特点：一是领导重视。自全国人大代表调研视频工作会议结束后，省人大常委会副主任姚湘成、李玉兰同志非常重视，多次召集有关同志召开会议，从活动安排、人员落实、资料收集、情况汇总、服务工作等方面进行了安排部署，明确了调研的指导思想和目的，调研的具体时间、组织形式和方法步骤，制定了内容丰富、任务明确、操作性较强的调研实施方案。调研中，各地党委、人大、政府高度重视调研工作，认真确定调研中需要视察的单位和调研日程，详细准备汇报材料，多次组织召开相关部门负责人座谈会，为调研创造了有利条件。二是精心组织。联络处根据调研活动的安排，下发了专题调研通知并落实参加专题调研的代表，同时，组织熟悉相关业务的代表成立了两个调研组，并注重发挥代表专业优势和特长，制定了相应的调研方案。各组召集人在专题调研工作的准备、活动的开展、专题调研报告的形成等各个环节中切实负起责任，组织本组代表深入基层广泛开展调查研究，力戒形式主义，增强了活动实效。同时，每个调研组安排了2至3名专家、学者，全程参加调研组的活动，向代表介绍相关情况，帮助代表研究问题，整理调研报告。三是科学选题。在给每位代表寄送专题调研通知的同时寄送选题征求意见表，请代表根据自身的专业和特长，结合我省实际选择题目。代表们围绕“十一五”规划，围绕经济社会发展的重大问题，围绕群众关心的“热点”、“难点”问题，从全省实际出发确定了两个专题，即：关于壮大县域经济问题和关于大力发展循环经济问题。通过调研，代表们普遍反映这次专题调研选题科学、准确，重点突出，贴近了青海的实际，为代表们提出高质量的议案、建议提供了切实的参考依据。四是代表积极参加。在青的全国人大代表对这次专题调研非常重视，参加调研的积极性很高，有的代表事先根据调研内容作了充分的准备工作，他们采取查阅资料、走访群众、上网查询等多种途径，收集与本专题调研相关的文献资料，做到心中有数。调研中代表们通过听、看、议等形式深入企业、农村、乡镇，认真听取汇报，与各级人大代表、政府局委领导、专家学者、企业负责人进行座谈，详细了解生产生活情况，并就发展柴达木循环经济试验区建设和县域经济交换意见。代表们认真开展调研工作，保证了调研的质量，也为调研取得良好成效奠定了基础。
专题调研成效显著
以十届全国人大常委会委员、省人大常委会副主任姚湘成为组长的调研组通过在海西的调研，代表们认为，柴达木盆地具备发展循环经济的基本条件，并有独特的优势和良好的发展前景。国家将柴达木盆地确定为循环经济试验区，对于保护和发展西部民族地区的社会生产力，促进资源的合理开发利用和经济社会的可持续发展，必将产生重要的示范带头作用。代表们在充分肯定成绩同时，提出，发展柴达木循环经济一是要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。二是要科学地认识和把握循环经济的内涵，充分尊重自然规律和经济发展规律，以战略视野审视经济社会发展全局，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素自由流动，提高配置效益。三是要以政府为主导、以企业为主体、公众积极参与的工作推进机制和管理体制，形成发展循环经济的持续动力和整体合力，并认真研究发展循环经济的配套措施，加快调整经济结构和优化产业布局。四是要用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平，突破影响循环经济发展的技术瓶颈。五是充分发挥资源的比较优势，扶持特色产业，做大做强支柱产业，以知识和创造力增强竞争优势，创新资源的利用方式，延伸产业链条，优化产业布局，促进企业内部资源有效整合，形成区域经济发展一体化的新格局。六是坚持做到经济发展与社会发展并重，资源开发与环境保护并举，促进经济、社会、环境、资源的可持续发展。
以十届全国人大代表、省人大常委会副主任李玉兰为组长的调研组在海东地区调研时提出，发展壮大县域经济是构建农村和谐社会的基础，是解决“三农”问题的根本之策。建议：一是建立各方协调机制，加快我省黄河谷地的综合开发，重点发展以自流灌溉为主的节水灌溉农业，减轻提灌溉给农民造成的沉重负担，提高农业生产效益；二是国家建立长久性的开发式移民新机制，从政策、税收、资金等方面加大对黄河流域水电开发库区移民的扶持力度，采用分年度补偿和土地作价入股等方式，妥善安排好库区移民的生产生活问题。同时，提高电站税收分成留给地方的比例，扶持发展移民后续产业的地方经济，并从电站调剂部分电量，直接向移民所在区域的工业企业和群众生产生活供电，减轻移民生活负担和生产成本，促进移民地区经济发展；三是继续加大对贫困少数民族地区的扶贫开发力度，进一步加大投入，扩大覆盖面，推进扶贫开发整村推进工作，加快贫困地区群众脱贫步伐；四是继续深化金融体制改革，切实加强金融对县域经济发展的支持力度，解决农民和中小企业贷款难、担保难的问题；五是积极争取湟水流域生态建设综合治理工程，加大湟水流域水污染防治工作，改善沿湟地区群众的生产生活条件。
在对专题调研工作进行总结时，代表们表示，将认真梳理和研究此次调研中了解到的情况，积极向国家和省有关部门反映循环经济和县域经济发展中的困难和问题，特别是在全国人代会上提出相关意见、建议，认真履行代表职责，为促进全省经济和社会发展贡献力量。（作者单位：省人大常委会办公厅全国人大代表联络处）