关于《青海省乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》贯彻执行情况的调查

一、提高思想认识，增强做好新时期乡镇人大工作的自觉性和责任感。条例颁布实施以来，我省各级人大及其常委会始终把对条例的学习宣传作为坚持人民代表大会制度的一项重要举措来抓，以召开座谈会、培训班、印发材料、上街宣传等形式，有针对性地加大了对条例的宣传学习力度。海西州人大常委会将条例刊印在《海西人大》刊物上，扩大了宣传面。玉树州各级人大利用每年人代会代表相对集中和人大常委会召开例会等有利时机学习宣传条例内容，将条例翻译成藏文，印发各乡、镇人大代表和农牧民学习。大部分县还专门举办培训班，组织乡镇党委书记、人大主席、乡镇长和代表活动小组组长进行专题学习。各地通过对条例的宣传学习，使广大干部群众深入了解了乡镇人大工作的重要性，强化了乡镇人大代表的履职意识和乡镇人大主席的责任意识，为开展好乡镇人大工作奠定了基础。

二、坚持和依靠党的领导，不断推进乡镇人大工作。加强同级党委对乡镇人大工作的领导，是坚持和完善基层政权建设的必然要求，也是做好乡镇人大工作的根本保证。调查中感到，各级党委普遍重视乡镇人大工作，支持人大依法行使职权，及时研究乡镇人大工作，解决工作难题。如互助县委2000年制定的《中共互助县委关于加强人大工作的意见》，就从加强党对乡镇人大工作的领导、强化全社会的人大意识、大力支持人大及其常委会依法行使职权、重视发挥代表作用、重视乡镇人大建设等几个方面，对人大工作给予了支持，有效保证了乡镇人大工作与党委工作的协调一致。各地乡镇人大始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，普遍建立并坚持执行向党委请示报告制度，及时把党委的重要决策部署经法定程序变成国家意志，组织群众积极贯彻执行，做到重大问题和重要工作事前向同级党委请示报告，重大活动经党委批准，重大会议活动邀请党委领导参加，拟做出的决议决定经党委同意，工作中遇到的问题和困难，向党委汇报，争取党委的支持，始终使乡镇人大置于党委的领导之下，保证了乡镇人大工作朝着正确的政治方向迈进。

三、认真贯彻条例规定，依法开展乡镇人大各项工作。乡镇人大以条例规定的内容为工作标准，认真贯彻条例精神，积极开展乡镇人大各项日常工作。一是依法组织召开好乡镇人民代表大会，审议决定乡镇经济、政治、文化和社会发展的重大事项。乡镇人大把依法开好每年的人代会作为最重要的一项工作。会议召开前，人大主席团研究并做好各项筹备工作；会议期间，严格按照法定程序以及《条例》要求，组织代表审议好大会的各项议题，充分发扬民主，严格依法办事，切实尊重代表意志，保障代表行使好各项职权；会后，运用多种形式，宣传、贯彻、落实好大会通过的各项报告和作出的各项决议、决定；根据各地农村牧区经济和社会发展的需要以及人民群众反映的热点难点问题，适时充实会议内容，促进决策的科学化、民主化。二是认真做好代表工作，充分发挥乡镇人大代表作用。乡镇人大围绕党在农村牧区的中心工作，按照条例要求，努力将代表工作这一基础性工作抓紧办好。一些乡镇人大为有效发挥代表作用，紧紧围绕群众普遍关注的问题，组织代表进行视察；还组织代表对农民减负、村级财务管理、村级干部队伍建设等一些重要事项进行专题调查；在必要时，组织代表进行执法检查。普遍重视代表意见、建议的办理督办工作，使一些多年未决的困难和问题，通过代表建议、意见的形式得到了较好解决。三是围绕中心，突出重点，加强监督工作。加强对法律法规贯彻执行的监督，重点抓好与广大人民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况的检查，切实维护农牧民群众的权益，督促乡镇政府建立健全制度，推动依法行政和村民自治；加强对基层执法部门的执法监督，督促执法部门、执法人员依法管理。有些乡镇人大在认真总结工作经验的基础上，还开展了乡镇人大代表对乡镇政府各职能部门的工作评议。通过评议，推进了乡镇政府及其所属单位的工作。四是积极组织人大代表为民办实事。乡镇人大始终把农牧民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，主动为民排忧解难。如德令哈市戈壁乡人大代表帮贫扶困，为无畜户、少畜户群众送去生产用畜；玉树州囊谦县白扎乡人大支持乡政府组织各村党支部对全乡村级道路进行维护，主动联系各帮扶单位，为三个村解决人畜饮水点三处，解决救济粮20000斤。这些帮扶措施，解决了群众生产生活中的实际困难，得到了群众的好评。

四、加强乡镇人大的自身建设，充分调动人大工作人员的积极性。加强自身建设，是做好乡镇人大工作的前提。乡镇人大在做好日常工作的同时，努力加强了自身建设。一是加强学习培训，努力提高代表和工作人员素质。乡镇人大积极组织人大代表和人大工作人员深入学习党的基本理论、基本路线和基本方针，学习宪法和法律、法规，学习人大知识，提高了乡镇人大代表和人大主席的政治素质和依法履行职责的能力。此外，有的乡镇还采取多种形式，组织乡镇人大代表学习现代农业知识，提高推进农业发展的能力。如德令哈市宗务隆乡在2004年，组织全乡10个村的支部书记、村长及人大代表、种养殖(植)户共200余人次赴我省海东、西宁等地学习设施农牧业，组织7名村支书、村长参加了州委组织部组织的赴山东、江苏农业考察班，学习了现代农业知识。二是讲求实效，狠抓制度建设。乡镇人大普遍根据实际需要建立健全了开展人大工作的各项规章制度。如玉树州囊谦县人大常委会制定了代表联系制度、领导连点制度等工作制度。海西州德令哈市人大常委会指导各乡镇人大建立了《乡镇人民代表大会职权》、《乡镇人大主席团职责》等十项制度，并装框上墙，同时，进一步规范了“六簿一册”(即代表活动记录簿、代表办实事办好事记录簿、学习记录簿、办理代表建议意见记录簿、来信来访登记簿及代表花名册)，切实做到了工作规范化，程序化。在建立完善制度的同时，乡镇人大还加强了作风建设，努力树立和发扬创新精神和廉洁勤政的工作作风。三是广开渠道，改善工作条件。乡镇人大在经费困难，条件艰苦的情况下，努力从各方面取得帮助和支持，办公设备、办公环境、办公条件有了一定的改善。

按照宪法、法律的规定和人民群众的要求，乡镇人大工作既有一定的差距，也还存在一些问题和困难。一是对乡镇人大的地位及作用的认识不到位。一些地方存在对乡镇人大的决策权不够重视，使乡镇人大难以监督政府。有的人大主席多半时间做政府工作，影响了人大工作的开展。二是乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权尚有差距。有的乡镇政府领导忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成是“唱对台戏”，是在“找麻烦”。有的乡镇人大在开展监督工作时不敢监督，即使监督也显得很无力。三是乡镇人民代表大会的会议质量有待提高。召开乡镇人民代表大会，是乡镇人大行使职权的主要方式。但有的地方对召开人代会缺乏正确认识和足够的重视，存在时间较短，质量不高的问题。四是人员编制少，经费困难。乡镇人大没有办事机构，受人员编制的限制，很多乡镇人大只有一名专职主席或者专职副主席，有的乡镇有一名兼职秘书，多数没有办事人员，这与乡镇人大所负的职责是不相适应的。经费缺乏保障是制约乡镇人大工作发展的另一个突出问题。有些乡镇人大开展日常工作的经费无法得到应有保障，使乡镇人大自身建设以及乡镇人大工作受到了一定的制约。

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，与人民群众有着最密切的联系，在推进基层民主政治建设和法制建设，巩固人民政权中担负着重要责任。在全面建设小康社会，构建和谐社会，建设新农村的新形势下，乡镇人大如何坚持和完善人民代表大会制度，更好地履行宪法、法律赋予的职权，充分发挥基层国家权力机关的作用?通过这次调研，我们认为应当做好以下几个方面的工作：

必须坚持和依靠党的领导。坚持党的领导，是做好乡镇人大工作的根本保证。县、乡党组织特别是党员领导干部要从维护党的执政地位，提高党的执政能力，推进民主政治建设的高度，充分认识加强乡镇人大工作的重要性，要把加强对乡镇人大工作的领导，发挥地方国家权力机关的作用作为党的工作的重要组成部分，列入议事日程。党委书记兼任人大主席的，要用一定的时间和精力抓好人大工作，切实负起领导责任。乡镇人大要自觉坚持和依靠同级党委的领导，做到重大事情向党委汇报，取得党委支持。坚持人大工作的正确方向，努力实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

必须做好代表工作。乡镇人大代表是乡镇人大的主体，代表工作是乡镇人大工作的基础。今年乡镇人大换届，要把选好代表作为加强乡镇人大建设的首要任务来进行。把那些群众真心拥护、有事业心和责任感、法律意识和文化素质较高的人推荐为人大代表候选人。要加强学习、培训，全面提升人大代表的综合素质。组织人大代表认真学习党的方针政策、有关法律和人大知识，使代表正视自己肩上的责任，坚定做好代表工作的信心和决心；密切代表与人民群众的联系，及时反映人民群众的呼声和愿望。要完善代表联系选民办法，定期公布代表联系选民情况，将代表的履职情况置于选民的监督之下；加强和规范代表活动，增强代表活动实效。要积极组织开展视察、执法检查、评议等活动，充分发挥乡镇人大代表当家作主、依法履职的作用。要加强建议办理工作，确保建议事项的落实。

必须加强乡镇人大自身建设。乡镇人大工作的质量和效果，很大程度上取决于自身建设的状况，取决于人大代表的整体素质和结构。在选好乡镇人大代表，配强乡镇人大主席、副主席的前提下，通过集中培训、考察学习等多种形式，加强他们的政治理论和人大业务知识学习，提高依法履行职务的本领和能力。优化服务工作，为代表履行职责创造条件。要保证乡镇人大依法行使职权必要的经费，将人代会和代表活动经费列入本级财政预算，适当增加代表活动经费。

必须加强上级人大对乡镇人大工作的指导和联系。县级人大常委会要把指导乡镇人大开展工作列入重要议事日程，及时听取乡镇人大工作汇报，了解掌握乡镇人大工作情况，支持乡镇人大依法开展活动，不断推进乡镇人大工作的新进步、新发展。□