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今年6月，中共中央发出《关于转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉的通知》(即中央2005年9号文件)，这是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事，是进一步坚持和完善人民代表大会制度，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重大举措。我们要通过多种形式认真学习，把学习贯彻中央9号文件精神作为当前和今后一个时期人大工作的重点，坚持把学习文件精神与深入学习领会胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人民代表大会成立50周年期间的重要讲话结合起来，进一步增强政治责任感和使命感，提高做好人大工作的自觉性，力求认识有新的高度，理解有新的收获，贯彻有新的举措。要边学习边理解，吃透文件精神，并积极加强调研，认真思考研究贯彻文件精神的思路和措施，不断推进西宁市人大工作的创新和发展。
一、充分发挥代表作用，紧紧依靠代表开展工作
人大代表是国家权力机关的组成人员，是受人民委托、代表人民行使国家权力的主体。充分发挥好代表作用，是人大及其常委会依法履行好职责的基础。在过去的工作中，我市市、区、县两级人大常委会在代表工作中大胆探索、勇于实践，从实际出发，采取了许多新思路、新举措。如开通代表在闭会期间反映建议意见的“绿色通道”、制作代表联系选民卡、在社区开设代表联络站、设立代表意见箱、组织代表为地区经济社会发展建言献策、旁听法院庭审、各级人大代表集中接待选民等许多新做法，取得了良好的效果。今后，要继续不断深化认识，紧紧依靠人大代表开展人大工作。进一步建立和健全代表依法履行职责的各项具体制度，积极引导和调动代表依法履行职责的积极性，充分发挥代表在密切联系群众和充分体现民意中的桥梁纽带作用，在落实科学发展观与构建和谐社会中的模范带头作用。在立法、监督等各项工作的每一个环节都要积极组织代表广泛参与，重视发挥代表作用。通过向代表通报工作、列席有关会议、积极组织代表参与常委会开展的执法检查、工作视察、专题调研、评议等重要工作，保障代表的知情知政权，让代表了解情况、了解民意、了解全局，为提高审议质量、依法履职、正确行使权力创造条件。不断完善相关工作制度，提高议案、建议、批评和意见提出及办理的质量。继续加强代表培训工作，提高培训效果。积极探索闭会期间代表活动的新途径和新形式，丰富代表活动内容，增强代表活动实效。认真研究影响代表作用发挥的问题和环节，帮助解决代表在执行职务方面的困难和问题，支持、规范和保证其依法履行职责和行使权力，为代表在闭会期间的活动提供必要的条件和保障。
二、进一步加强制度建设，规范和促进人大工作
近些年，西宁市人大常委会按照宪法和地方组织法的规定，认真履行职责，高度重视制度建设，紧跟工作创新步伐，坚持制定修订并重，用制度规范人大及其常委会工作，严格工作程序，提高工作效率，使常委会各项工作不断走向制度化、规范化、科学化。本届常委会在审议和办理议案和代表建议意见、立法听证、人事任免、公民旁听、会议议事规则和代表工作等方面建立健全了一系列工作制度并汇编成册，各项工作基本做到了有法可依、有规可循，依法按程序办事。各区县人大常委会也严格遵循法律法规，建立完善了一些工作制度，对规范和促进人大工作起到了重要作用。
按照《若干意见》精神和全国人大常委会办公厅十个相关工作文件的精神，结合全市人大工作的实际，今后要着重抓好以下几个方面的工作：一要认真做好既定制度的清理、修订和完善工作，对以往制定的制度进行认真的清理和检查，该修订的及时加以修订，该完善的认真进行完善，该制定的抓紧制定，进一步促进工作的规范化程度。二要积极推进制度创新，进一步建立健全常委会行使职权的制度规范和运作程序。对法律有明确规定的，要坚决贯彻执行；法律规定比较原则的，要结合实际工作的需要加以细化、具体化；对多年来被实践证明行之有效的一些经验和做法要认真总结，形成制度，使其带有长期性和稳定性。进一步规范专门委员会(工作委员会)的制度，发挥好专门委员会(工作委员会)的作用。认真学习贯彻全省人大信访工作座谈会精神，研究制定关于加强信访工作的有关制度。三要围绕常委会机关的思想、组织、作风建设，进一步建立和完善机关的各项具体工作制度，更好地为常委会行使职权服务，为把人大及其常务委员会建设成为名副其实的地方国家权力机关、全面担负起宪法、法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关作出贡献。四要狠抓各项制度的落实到位，努力提高常委会工作的效率和水平。要狠抓制度落实，加强督促检查，严格依法、按制度程序办事，切实使制度起到规范履职行为、促进各项工作的作用。
三、严格依法办事，积极探索创新
依法办事是人大常委会行使职权、开展工作必须遵循的基本准则，是代表人民利益、正确行使国家权力、进行科学决策的法制基础，也是人民代表大会制度长期性、稳定性的重要保证。与时俱进、探索创新是社会发展进步的不竭动力，也是做好人大工作、更好地发挥地方国家权力机关作用的必然要求。因此，我们要继续正确处理依法办事和探索创新的关系，始终保持奋发有为、扎实工作的精神状态，做到在依法、依程序办事的前提下，坚持在具体工作方式方法上进行探索创新。市、区、县人大常委会换届以来，在人大工作的各方面都采取了一些新做法，给全市人大工作注入了新的活力，收到了良好的效果，受到了群众的充分肯定。今后，要继续在如何提高地方立法的民主性、科学性、操作性，如何完善监督程序、增强监督实效，如何更好地决定本行政区域内的重大事项，如何把党管干部与人大依法任免工作有机统一起来，如何充分发挥代表作用，如何提高地方人大常委会的议事质量和效率等方面积极探索，大胆实践，使人大工作体现时代性，富于创造性，始终保持生机，给广大代表交一份满意的答卷。（作者系西宁市人大常委会主任）