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随着人大信息化建设工作的不断发展，目前，大部分省、市、自治区人大及其常委会在人代会或常委会会议期间都运用了智能会议系统进行电子报到、电子表决。我省人大常委会也从2003年7月份开始，在常委会会议期间运用智能会议系统进行电子报到、电子表决。运用的电子表决器上有三种表决键：赞成、反对、弃权，电子大屏幕上显示的和工作人员宣布的有四种形式：赞成、反对、弃权、未按。对出现“未按”的情况，法律中没有明确规定，致使常委会组成人员及人大机关工作者对此有着不同的看法，影响着常委会会议的质量。因而，明确“未按”出现的原因，对于更好地指导人大工作的开展，对进一步提高常委会会议质量具有重要的意义。 “未按”情况的出现，是电子科技的应用带来的新问题，对这种新问题，一种较为普遍的看法是，“未按”相当于弃权，另一种看法是，“未按”这种表决形式在法律中没有明确规定，应当予以取消。从技术角度来说，取消“未按”只是设置的问题，不难办到，但在实际运用中，如果出现表决结果总数少于参加会议的实到人数，这少了的表决票该如何宣布。因此需要对“未按”的情况做出具体的分析并找出符合法律依据的解决办法。 一、出现“未按”的原因分析及“未按”所产生的影响 笔者是操作智能会议系统的工作人员。据我了解和分析，我省人大常委会在运用电子表决器表决时出现“未按”的原因大致有四：一是常委会组成人员在主持人提示“请按报到键进行报到时”没有按报到键或按键不正确(我省人大常委会会议表决系统在会议开始时须按报到键进行报到，未按报到键，表决器将不起作用)；二是由于天气干燥产生静电，致使电子表决器或计算机出现故障或死机；三是在表决时，常委会组成人员有意未按表决器，或是因为对该表决事项不满意，或是因为对该表决事项不了解；四是在表决时，主持人还没有提示“现在付表决，请按表决器”，常委会组成人员提前按键，表决系统没有响应按键命令。 “未按”产生的影响。根据代表法“代表参加本级人民代表大会表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。”和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》“每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。”的规定，人大及其常委会在表决时，均需过半数人大代表或常委会组成人员投“赞成”票才能通过，未明确规定“未按”这种形式。所以，无论“未按”产生的原因如何，“未按”与反对、弃权、未出席会议的人大代表或人大常委会组成人员的最终作用一样，都是不赞成表决的事项。举手表决或书面表决时，表决结果等于或少于出席会议的实到人数时，表决有效。如表决结果少于投票人数，就是因为有表决权的人未投票。而在运用电子表决器进行表决时，出现“未按”这种情况就与投票人未投票的情况相类似，但“未按”与“弃权”还是有着本质的区别。 二、“未按”与“弃权”的区别 “未按”情况的出现，是电子科技时代的产物，这种形式虽未见诸于有关的法律，但并不能就此否定它的法律地位。这种情况的出现虽然原因种种，但就从表决意愿上说，是人大代表或常委会组成人员没有行使自己的职权，它与“弃权”有着本质的区别，两者之间不能划等号。“弃权”是人大代表或人大常委会组成人员对该事项的表决放弃权力，它是对表决事项持既不反对、也不赞成的态度，但他并没有放弃投票权，而是人大代表或常委会组成人员对自己行使权力的一种谨慎、认真的表示；“未按”则是人大代表或常委会组成人员对该事项投票权的放弃。两者最根本的区别是：“弃权”是人大代表或常委会组成人员行使了表决权，而“未按”是人大代表或常委会组成人员未行使表决权。或者说，“未按”是人大代表或常委会组成人员对该事项投票权的放弃。这也意味着人大代表或常委会组成人员未能积极认真地行使自己的职权。 三、解决出现“未按”情况的建议 “未按”这种情况的发生，是人大及其常委会在运用电子表决器表决时出现的一种新情况。针对新情况、新问题，笔者建议：①工作人员在筹备会议时，认真仔细，精益求精，确保软、硬件设备在会议阶段正常运行，万无一失。②进一步提高服务质量和服务水平，如有因事晚到的组成人员，工作人员务必提醒先按“报到”键进行报到。③有表决事项时，提醒常委会组成人员务必按照会议主持人和电子大屏幕的提示进行操作，不要提前也不要太滞后。④智能会议系统操作人员精神务必高度集中，与会议主持人主持程序始终保持同步。⑤建议在会议主持人的主持程序中增加“报到完毕”和在表决程序中增加“表决结束”，会议主持人可根据屏幕座次图提示“报到完毕”或“表决结束”。⑥在空气比较干燥的年初和年终在会议厅加装加湿器，其它时间，可在会议厅洒适量水，以缓解因干燥造成的静电。 综上所述，只要我们在工作中认真学习贯彻中共中央9号文件精神，进一步提高服务质量与服务水平，坚持与时俱进，开拓创新，精益求精，在运用电子表决器进行表决时，完全可以解决“未按”情况的发生。(作者单位：省人大常委会办公厅信息中心)