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中共中央发出9号文件，转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。这是坚持和完善人民代表大会制度的一个重要举措，充分表明了党中央对做好新时期人大工作的高度重视，也为我们进一步做好人大工作提出了新的要求。
一、围绕构建和谐社会，不断加强代表工作
目前，海东地区共有各级人大代表6000多名，是各行各业的骨干。做好人大代表的工作，充分发挥他们的作用，对于加强全区社会主义民主法制和政治文明建设，构建和谐海东，推进海东经济和社会全面发展都具有十分重要的意义。
几年来，海东地区各级人大把代表工作作为人大工作的基础来抓，使各级人大代表的素质和履职水平不断提高，作用不断发挥。但是代表工作中仍然存在一些不容忽视的问题。一是代表的主体地位体现得不够充分，工作中存在着重常委会的作用，轻代表的作用的倾向。二是代表的主人地位体现得不够充分，存在着社会上对代表地位尊重不够，领导干部对代表重视不够，代表本身重荣誉轻职务，代表意识和履职意识不强等问题。三是代表监督效能体现不够。有的代表存在着怕失面子、怕得罪人的“老好人”思想，不敢监督，不愿意多说；有的代表素质不高，议政能力不强，情况不熟悉，不会监督，不知道怎么说、说什么。四是代表活动的效能体现得不够，活动内容单调，程序模式化，效果不佳。五是为代表的服务效能体现不够，还没有形成一个为代表提供良好服务的机制，代表的履职受到一定的制约。因此，我们一定要认真贯彻中央通知和《若干意见》精神，从消除代表工作中的各种制约因素，强化薄弱环节入手，认真研究对策，制定措施，改进工作，使代表工作不断得到加强，代表的作用不断得到发挥。
当前，发挥代表作用，要围绕构建社会主义和谐社会，着重发挥好四个方面的作用。一是监督作用。要认真抓好代表素质建设，积极为代表提供知政知情信息，有效组织好代表视察、调查、检查、评议等活动，规范代表小组活动，坚持邀请代表列席人大例会，参与决策，解决好代表在工作、学习、生活中的实际困难，依法维护好代表的合法权益，充分发挥好代表的监督作用。二是纽带作用。人大代表来自各行各业，各个阶层，大多工作、生活在人民群众之中。要认真开展好代表联系选民，选民评议代表以及代表“直通车”等活动，尊重代表民主权利，认真办理代表议案、意见和建议，建立健全和认真落实人大常委会领导、常委会组成人员、各工作委员会和“一府两院”领导等多层次联系代表制度。充分发挥代表人民代言人、密切党和政府与人民群众联系的作用。三是宣传作用。人大代表通过参加权力机关的各项活动，对党的方针政策，国家法律法规和当地的工作大局掌握了解得多，在知政知情方面有一定的优势，利用这一优势可以向群众做深入的宣传工作，进而更好地统一群众的思想和行动。因此，要认真搞好代表培训、重大情况通报、组织代表学习、为代表征订学习资料等工作，扩大知情面，不断提高代表的政策理论水平、法律水平。四是带头作用。人大代表是各行各业的骨干，同时具有一定的政治荣誉，他们的一言一行，对群众的影响较大。要认真开展好“六个一”、评选优秀代表等活动，建立激励机制，引导代表严格要求，珍惜荣誉，充分调动代表以身作则的积极性。使代表在遵纪守法、勤劳致富、工作学习、生活处事等方面起模范带头作用。
二、加强制度建设，不断规范人大工作
没有规矩，不成方圆。制度是各项工作的准则。没有制度，就难以保证工作的有序开展。江泽民同志强调：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。人大工作是法律性、程序性、原则性很强的工作，制度建设显得尤为重要。我们一定要按照中央9号文件要求，把人大工作中的制度建设搞好。只有把制度建设搞好了，才能为加强党的领导，贯彻党的路线方针政策，正确实施法律及法律监督提供有力的保障，才能更好地发挥权力机关、工作机关和代表机关的作用。根据海东的情况，当前加强制度建设要着重抓好三个方面的工作：
一要健全和完善各项制度。重点是八个方面的制度，即会议制度、常委会议事制度、常委会自身建设制度、代表工作制度、监督工作制度、与“一府两院”工作联系制度、信访工作制度、常委会机关管理制度等。这八个方面就是八个类型，每个类型又有若干个方面。如代表工作包括代表培训制度、联系代表制度、重大情况通报制度、代表活动制度等等。监督工作又包括代表视察制度、评议制度、执法检查制度、行政执法责任制度、错案追究责任制度等。我们要逐类逐层，逐步进行细化健全，不断完善工作制度体系，实现工作的制度化和规范化。
二要不断创新制度。制度不是一成不变的，要随着工作和形势的变化而不断变化，不断修订完善，不断赋予新的内容。目前各级人大都建立了一些制度，对这些制度的执行情况，要进行认真总结，对执行好的继续坚持执行，对已过时的，及时赋予新的内容，对不便于执行的，要认真做好修订工作，使之更具科学性、合理性和可操作性。同时，要积极学习外地的好经验，努力做好制度的创新工作。
三要抓好制度的落实工作。制度一经建立，就必须不折不扣地执行。现在制度不落实、得不到很好的遵守和执行，是制度建设中的一个突出问题。对此，要引起重视，要在如何落实执行制度上多做工作。认真遵守执行制度，严格按制度办事，本身就是一项制度。对这项制度执行不严，其它制度就难以得到落实。制度不落实，等于没有制度，也就不会有规范的工作程序和明显的工作效果。因此，我们要把制度建设的重点和关键放在制度的落实上，充分发挥制度在工作中的制约和规范效能。(作者单位：王太学 海东地区工委副主任；王志朝 海东地区工委办公室调研员)