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7月12日，省人大常委会召开常委会组成人员会议，传达学习中央9号文件精神，专题研究自身建设问题。会议由常委会副主任、党组副书记洛桑主持，常委会副主任、党组副书记姚湘成代表省人大常委会党组就学习贯彻中央9号文件精神，进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感，提高常委会议事决策水平，更好地发挥常委会的作用，作了重要讲话。省人大常委会组成人员，常委会副秘书长、省人大各专门委员会组成人员、省人大常委会机关副处级以上干部参加了会议。
姚湘成副主任在讲话中指出，最近，中共中央发出通知，转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发[2005]9号文件），这是党中央在新的形势下加强党的执政能力建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大作用，推进依法治国和构建社会主义和谐社会的重大举措，充分表明了党中央对坚持和完善人民代表大会制度，加强人大代表工作和加强人大制度建设的高度重视，对全国各级人大的工作都具有十分重要的指导意义，是当前和今后一个时期加强人大工作和建设的纲领性文件。作为省人大常委会组成人员，我们一定要带头学习、深刻领会中央9号文件精神，自觉地按照中央的要求，扎实推进各项工作，努力开创人大工作新局面。
姚湘成副主任根据学习贯彻中央9号文件精神的要求，针对提高常委会会议质量这一重要问题，着重讲了四点意见。
认真学习贯彻中央9号文件精神
充分认识开好省人大常委会会议的重要性
姚湘成副主任说，学习贯彻中央9号文件精神，一个很重要的方面，就是要加强常委会自身建设，提高常委会履行职责的能力和水平。本届省人大常委会成立以来，常委会通过不断加强理论学习、举办法制讲座，建立和健全相关制度、完善审议程序、加强对审议意见的督办工作等措施，使常委会组成人员的整体素质、履职能力和水平不断得到提高，常委会会议的会风比以前有了较大转变，会议的质量有了明显的提高，各项工作都有了新的进展。同时，还应当清楚地看到，常委会议事决策过程中还存在一些不容忽视的问题。主要有：一是部分组成人员对常委会会议的重要性认识不足，对人大业务知识的学习重视不够，在常委会会议上履行职责的积极性不高；二是部分组成人员依法履职意识不强，不遵守常委会组成人员守则，缺席会议的情况时有发生，个别组成人员经常缺席，很少参加会议；三是一些组成人员对会议议题缺乏调查研究，审议发言缺乏深度，言之无物，有的组成人员干脆不发言。四是会议安排不够科学严谨，程序设计缺乏周详考虑，制度不够健全；五是会议列席人员参会意识淡薄，一些部门领导自己不列席会议，随便派人顶替，机关有的列席人员纪律松散，心思没有放在会议上；六是机关服务意识不强，服务水平不高。这些问题的存在，对于提高常委会会议的质量具有很大的负面影响，必须引起我们的高度重视，并认真加以解决。
进一步增强责任意识
努力改进常委会会议的会风
姚湘成副主任指出，会风既是提高会议质量的重要保证，又是常委会组成人员思想作风、工作作风的具体体现，而且也关系到地方国家权力机关在全社会的形象和威望。改进常委会会风，首先要增强履职意识，珍惜人民赋予的权力。省人大常委会53名组成人员代表着全省530多万各族人民，平均每位组成人员代表10万人民在行使管理国家事务的权力，责任十分重大。我们一定要倍加珍惜和认真行使好人民赋予的权力，以强烈的政治责任感和历史使命感，积极参加和认真开好每一次常委会会议，忠实地履行好自己的职责。其次，要保持良好的精神状态和严谨的工作作风。召开常委会会议是代表人民行使权力，是神圣的使命，是严肃认真的工作，常委会组成人员要着装整齐，精神饱满，作风严谨，求真务实，严格要求自己，全身心地投入到会议中去，集中精力开好会议。第三，要严肃会议纪律，坚持按制度办事。我们在常委会会议制度建设方面，已经制定了省人大常委会议事规则、常委会组成人员守则等制度，为会议的顺利进行提供了重要的制度保证。全体组成人员一定要熟悉并严格遵守有关规定。省人大常委会会议在单月下旬召开，这已是大家熟知的惯例，平时就应该妥善安排和处理好本单位的工作，不要在召开常委会会议时以种种理由不参加会议而影响会议审议和表决。以后召开常委会会议，原则上不准请假，如果有特殊情况需要请假，要提交书面请假报告，陈明请假理由。同时，要进一步严格会议考勤制度，除了在会上进行通报外，每年要对出席会议的情况向省委报告和给有关部门通报。
姚湘成副主任同时指出，改进常委会会风，要求常委会机关提高服务质量和效率。一是要在会议的组织筹备上科学合理地安排会议日程，既要讲究会议程序，又要注重提高会议效率，并精心做好会议程序实施各个环节的衔接工作，努力避免任何差错和纰漏。二是要改变因循守旧、墨守成规的办会模式，进一步解放思想，转变观念，创新工作方式，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态做好会务工作。三是要认真研究新情况、新问题，既要善于总结多年来开好常委会会议的经验，又要学习和借鉴兄弟省区办会的好做法、好经验，不断提高办会的质量和水平。四是要坚持原则，严于管理，坚决克服敷衍塞责、工作粗放、作风疲沓等不良现象。五是机关出列席会议人员要妥善安排好工作，保证自始至终参加会议。同时，要对其他列席会议的人员加强出勤考核，保证法定列席人员的到会。
坚持求真务实
不断提高常委会会议审议质量
姚湘成副主任强调，为了进一步提高常委会会议的审议质量，今后要注重发挥好四个方面的整体合力作用。
一是要发挥好常委会主任会议的主导作用。他说，从人大常委会工作实践来看，主任会议的重要职责之一，就是领导和组织好本级人大常委会会议。一是严把议题关。要认真研究确定每一次常委会会议的建议议题，并上报省委审批。二是对于重要议题，应组织常委会组成人员进行视察和调查，掌握第一手资料，形成初审意见，供常委会会议审议时参考。三是对需要提请常委会会议审议通过的重要议案，应在组织审议和拟定相应的决议或决定草案质量上下功夫，不断提高决策的科学化水平。四是在常委会会议期间，要认真听取各项议题审议情况的汇报，认真研究组成人员的意见，决定提请常委会会议表决的议题。常委会会议结束后，还要及时审定提请的常委会会议审议意见（稿），并督促有关部门抓好审议意见的落实工作。
二是要发挥好常委会组成人员的主体作用。姚湘成副主任说，常委会组成人员首先要加强政策理论、法律法规和人大业务知识的学习，不断提高审议工作的能力和水平。其次，要积极主动地围绕会议议题，深入开展调查研究，抓住本质，突出重点，在深入分析的基础上，准备高质量的发言提纲。第三，要增强责任意识，在常委会会议上敢于和善于发表意见，发言要实事求是，有的放矢，具有较强的针对性和操作性。第四，分组审议的召集人，要善于引导好审议发言，调动常委会组成人员的积极性，努力形成发扬民主，畅所欲言，集思广益的审议氛围。专职委员要用更多的时间和精力投入到围绕常委会审议工作所进行的各项活动中去，尤其是对一些专业性较强的议题要进行深层次研究，为提高常委会审议质量多做工作。
三是要发挥好各专门委员会的助手作用。姚湘成副主任说，专门委员会工作的最大特点是专业化和经常化，专门委员会的工作对省人大及其常委会有效地行使各项职权，起着不可替代的作用。常委会会议建议议题确定后，各专门委员会要主动加强与会议议题有关单位的联系，积极准备有关资料，努力为常委会组成人员知情知政，提高审议质量创造条件。特别是要充分发挥专门委员会“专”的特长，对常委会会议相关议题中的重点和难点问题，广泛征求意见，进行专题研究，把主要问题协调解决在常委会会议召开之前。会议期间要认真听取常委会组成人员的审议意见，及时召开委员会会议，做好法规草案修改等工作。常委会会议结束后，要认真归纳和整理常委会组成人员的审议意见，提交主任会议审定。同时，加强督办工作，确保审议意见落到实处。
四是要发挥好常委会机关的服务作用。姚湘成副主任指出，常委会机关要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，进一步增强服务意识，紧紧围绕提高常委会会议质量这个主题，周密部署，精心做好各项服务工作。一要认真做好会前的组织和筹备工作。召开常委会会议的有关事宜确定之后，要提前把会议通知和文件送到组成人员手中，使组成人员有时间作充分的准备。机关各相关部门要加强协调，督促与会议议题有关的单位提前做好各项准备工作。二要严格规范提请会议审议的各类文件，按照文字简炼，重点突出，文风朴实的要求严把质量关，对不符合要求的文件要加以规范。三是会议简报要准确反映会议审议情况，进一步提高会议简报的质量。四是会议后勤服务工作要厉行节约、勤俭办会，服务要热情周到，妥善安排和服务好食宿会议的出列席会议人员。五是要加强同新闻单位的联系，做好会议的宣传报道工作。特别是要依法按时刊登会议通过的法规和有关重要文件，保证常委会决定事项的及时贯彻执行。
坚持党的领导 保证省委重大决策
和人事安排意图的实现
姚湘成副主任说，人民代表大会50年来的实践证明，要坚持好、完善好人民代表大会制度，就必须坚持正确的政治方向，始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导。多年来，省人大常委会在履行职责的过程中，凡是重大事项和重要会议，常委会党组都事先向省委请示，在取得省委同意后按照法定程序办理。同时在常委会组成人员中成立临时党组织，常委会会议重要议题和重要人事任免事项，都事先召开组成人员中的党员会议，统一思想，发挥共产党员的先锋模范作用，认真贯彻落实省委的各项决策，使人大工作始终置于党的领导之下，保证了省委各项决策的贯彻落实，保证了省委各项人事安排意图的顺利实现。在今后的工作中，我们必须从提高党的执政能力，巩固党的执政地位，保持党的先进性的高度，正确认识和把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，通过常委会的工作，使党组织的主张经过法定程序成为全省各族人民的共同意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。常委会组成人员中的共产党员必须严格按照党章的要求，坚持党性原则，服从党的组织，自觉遵守和维护党的纪律，坚决执行党的决议和决定。共产党员对党组织的决议、决定和推荐的人选如有不同意见可以发表，但在省委或者省人大常委会党组充分听取意见并作出决定后必须坚决执行。在此前提下，不同的意见可以声明保留，并且可以向党的上一级组织反映。作为组成人员中的共产党员，一定要带头执行党的决定，维护党的权威，保证党的路线、方针、政策在人大工作中得以贯彻落实。
姚湘成副主任最后说，我们一定要认真学习贯彻中央9号文件精神，更好地发挥常委会组成人员的作用，进一步改进常委会会议的会风，提高会议审议质量，增强履职能力，使人大常委会做出的决议、决定符合党的主张和人民的意愿，把我省人大工作提高到一个新的水平。
洛桑副主任在会议结束时的讲话中说，省十届人大常委会组成人员会议，是经常委会党组研究决定，报告省委同意后召开的。这次会议是省人大常委会贯彻落实中央9号文件精神，专题研究如何提高常委会会议质量问题的一次重要会议。大家认为，湘成同志的讲话符合实际，内容具体，提出的要求针对性强而且中肯，并就提高常委会会议质量提出了许多改进措施，这本身也是人大机关先进性教育活动整改中的一个重要行动。与会同志还认为，会议开得很及时，很有必要，平时想到了一些问题，看到了一些问题，总觉得没有合适的机会提出来，这次会议给大家提供了这个机会。表示，不辜负全省各族人民和本届人民代表大会的重托，认真履行常委会组成人员的职责，不断提高履行职责的自觉性和能力。应该说，这次会议开得很好，对于进一步完善省人大常委会各项制度，提高常委会会议质量将会起到积极作用。
洛桑副主任指出，中央转发全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见，是在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，坚持和完善人民代表大会制度的重大举措。学习贯彻中央9号文件精神，是当前和今后一个时期各级人大工作的一个重要内容。湘成同志在今天上午的讲话中，就省人大常委会学习贯彻中央9号文件，提高常委会会议质量问题提出了许多重要意见。这只是贯彻中央9号文件精神的第一步，当然应该说是重要的一步。这次会议之后，常委会党组将在认真调查研究的基础上，根据大家提出的意见、建议，结合我省人大工作实际，提出贯彻中央9号文件精神的意见，贯彻意见报省委批转后，希望常委会组成人员能够带头学习好、宣传好、贯彻落实好。各专门委员会、办公厅、法工委要在学习中央9号文件和全国人大常委会办公厅5个相关文件的基础上，提前认真研究如何具体贯彻问题，并拿出书面意见。
洛桑副主任强调，与会同志提出了很多很好的意见和建议，会后对大家提出的所有意见和建议要进行认真归纳和整理，常委会党组会议和主任会议将逐条进行研究。凡是能够立即做到的，就马上改进。目前条件有限，只能逐步创造条件做的，要逐步创造条件做。党的十六大报告讲，各项工作都要有新举措，人大制度也要不断改革、不断完善。固守原来的做法，就不可能有发展。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习科学发展观，构建和谐社会，一是要学这些理论的内容、思想，在工作中认真贯彻落实。同时，要学习开创这些理论和思想的思维方式和思想方法，这非常重要。希望大家积极思考问题，研究问题，并及时提出意见和建议，通过我们大家的共同努力，把人民代表大会制度坚持好、完善好，在推进依法治省和我省的社会主义政治文明建设方面尽到自己的职责。