当前位置：
加强对政府财政预算的审查监督，是宪法和法律赋予各级人民代表大会及其常委会的重要职责，也是人民代表的普遍要求。黄南州是一个以藏族为主体的多民族自治州，地处高寒牧区，经济发展缓慢，财政收入困难，85％以上的资金靠上级财政补助，为了把有限的财政资金用在刀刃上，减少不必要的浪费，近年来，黄南州人大及其常委会以抓大事，依法办事为原则，以加强财政经济监督为重点，正确行使宪法和法律赋予的职权，大胆实践，积极创新，不断拓宽监督渠道，努力增强监督实效，注重在实质性监督上下功夫，有力地保证了全州财政资金的合理分配和使用，增强了使用效果。
一、加强人大自身建设，不断提高监督水平
为了切实加强全州人大及其常委会对财政预算的监督工作，从机构、组织、人员上充分保证了预算监督的顺利开展。一是设立专门机构。依据宪法和法律，于1998年设立了州人大财政经济委员会。采取常委会委员兼任专委会委员和有关从事财经工作的专家和行家兼任专委会委员的方式，保证了组成人员的素质。二是明确了工作职责。按照法律要求和全州的实际，制定了州人大财经委工作职责。三是改善了办公条件，配备了工作人员。
二、突出预算审查重点，认真进行大会审查
对人代会期间预算的审查，是人大财经委担负的一项重要工作。为进一步加强和改进人大预算审查监督，提高质量，一方面州人大财经委派专人参加州人民政府召开的财政工作会议及经济分析会，尽早掌握预算编制信息。在预算盘子初步确定后，人代会之前，财经委专门听取财政部门关于预算草案的报告，同时提交预算收支详细表、预算外资金等材料，在这个过程中，财经委对一些重要问题提出意见和建议，及时反馈给财政部门，并形成初审报告，提请州人大常委会审议，形成常委会会议审议意见，转交州人民政府及财政部门办理，经修改后，提请人代会审议。另一方面，在人代会期间，财经委对州人民政府向人代会提请的预算及上一年预算执行情况的报告草案，根据审计部门的审计情况、财经委会前初审情况和代表们的审议意见，再次详细审查。在审查过程中，按照突出重点，兼顾一般的原则，着重从预算编制是否符合法律法规的要求，预算结构是否合理，收支安排是否体现州委、人大、政府确定的大政方针；是否按预算规定安排必要的预备费；是否根据预算法规定的地方预算不列赤字的原则，保持了收支平衡；支出安排是否保证了工资、社保资金及经济发展的重点需要；人民群众关心的热点、难点问题资金安排是否妥当；对预算收支执行中可能出现的增减幅度是否合理等等。财经委在认真分析研究的基础上，提出合理的审查意见，形成审查结果报告，提交大会主席团审议通过后，印发全体人大代表参考，使人大代表对政府预算决议的表决心中有数。
三、加大调查研究力度，强化预算执行监督
为了全面了解和掌握年初人代会决议的贯彻落实情况，于2000年开始，每年10月份，州人大常委会定期听取全州预算和州本级预算执行情况的报告。会前，州人大财经委组织调查组，采取州县上下联动，互相配合的方式，对全州1-9月份财政预算及本级预算执行情况进行详细调查，形成调查报告，向常委会进行专题报告，为常委会审议好预算执行情况报告提供充分的依据，提高了会议审议质量。例如，2002年10月，州人大财经委对州人民政府提请审议的《黄南州2002年1-9月份财政预算执行情况和州本级预算调整方案的报告》进行调查和审查过程中，发现需调整的预算未经州人大常委会审查批准，由州人民政府及财政部门擅自调整，并进行了支出等违法行为，向常委会提交了专题审查报告，实事求是地提出了意见和建议，常委会积极采纳，对州人民政府财政预算调整未予以批准，报告未予以通过。会议责令州人民政府及财政部门进行整改后，经再次提请常委会二审方可通过，这在社会上引起了很大反响，维护了人大权威。
四、发挥审计监督作用，增强预算监督实效
预算审查监督工作专业性很强，要求从程序性审查转向实质性审查，必须开展对预算执行情况的审计。鉴于州人大常委会没有审计机构，借助审计部门，发挥他们的作用尤为重要，通过审计基本核实财政收支，查出存在的问题，为人大预算的审查监督工作提供可靠的资料和依据。从1998年开始，州人大常委会在审查批准决算时，采取先听取审计报告，后审查决算报告的做法，每年在人代会前，专门听取州审计部门关于对财政部门上年财政预算执行情况的审计报告，根据审计部门查出的问题及提出的意见和建议，结合州人大财经委对决算的审查报告，形成常委会审议意见，转交州人民政府办理，并不断加强督办，以实际行动来支持审计部门工作，充分发挥了审计部门的作用，收到了良好的效果。
五、规范财政预算编制，提高审查监督质量
为进一步提高预算审查质量，不断深化预算体制改革，针对原州人民政府及财政部门提请州人大及其常委会审查的预算草案过于粗略，报表预算科目只有大类，没有详细的说明材料，外行看不懂，内行看不清，难以进行深入审查的情况进行了改进。一是规范和细化了预算科目，并提供比较详细的说明材料；二是进行部门预算和提前预算，及时报送部门预算材料；三是加强对预算外资金的管理。从2001年开始，将财政预算外资金纳入了财政预算，进行了收支两条线管理；四是对预算超收部分做出了具体要求，首先增加农业、教育、科技和社会保障等重点支出，并将使用方案报送州人大常委会审查，这为切实加强人大对预算的审查监督，提高审查监督工作质量和效果奠定了良好的基础。
六、加强舆论监督工作，发挥新闻媒体作用
为增强预算监督实效，把人大监督与舆论监督相结合，充分发挥舆论监督的作用。不论在预算执行情况调查、检查时，还是常委会会议、人民代表大会时，都邀请黄南报社、黄南电视台记者自始至终参加，对有关情况进行全面报道，扩大影响力，增加透明度。同时，组织人大工作者积极撰写稿件，向州外有关报刊、杂志投稿，不断增强新闻媒体的舆论监督作用。
（作者单位：黄南州人大常委会办公室）