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15.社会团体可否向人大提出建议
问：黑龙江省正在制定《黑龙江省人大常委会关于制定地方性法规若干问题的规定，提出以下问题：能否规定社会团体、组织、政府机构可以向人大提出建议?(黑龙江省人大常委会1984年9月5日)
答：大会期间，社会团体、企业事业组织和政府部门以及人民群众都可以向大会提出建议，但不要与人大代表行使职权提出建议混在一起。(全国人大常委会1984年9月13日)
16.工、青、妇有没有提议案权
问：工会、妇联、共青团有没有提议案权?(浙江省人大常委会1985年8月28日)
答：地方组织法规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表(有3人以上附议———现地方组织法规定必须10名以上代表联名)，都可以提出议案”。工会、妇联、共青团如果有什么议案，可通过代表(3人以上附议联名———现地方组织法规定必须10名以上代表联名)或常委会或政府提出。(1985年8月28日)
17.提案机关负责人身亡，所提议案是否有效
问：区长身亡，其生前签署的议案是否有效?(北京市人大常委会1986年9月5日)
答：区长身亡，其生前代表政府向人大常委会提交的议案仍然有效。(1986年9月10日)
18.代表对上级政府提出的批评、建议如何办理
问：地方组织法第18条(现地方组织法第19条)规定，人大会议上对各方面工作提出的批评、建议交有关机关办理，是否包括上级机关?(云南省人大常委会1987年5月25日)
答：根据地方组织法第18条规定，县级以上地方各级人大代表对上级有关机关的建议、批评和意见，建议最好由代表本人直接向有关上级机关反映，如代表向本级人民代表大会和人大常委会提出，可以由本级人大常委会办事机构转送上级有关机关处理。(1987年6月27日)
19.代表被暂停执行代表职务期间是否还应计入“全体代表”数之中
问：代表被暂时停止执行代表职务，是否还应计入“全体代表”数之中?(云南省人大常委会1992年11月20日)
答：被依法暂时停止执行代表职务的代表，仍应计算在本级人大“全体代表”数之中。(1993年6月9日)
20.县人代会期间，代表因故不能到会，可否委托其他代表代为投票
问：县人代会期间，代表因故不能到会，可否委托其他代表代为投票?(内蒙古自治区人大常委会1984年7月5日)
答：地方各级人民代表大会开会期间，未到会的代表能否委托别的代表代为投票，法律没有规定。考虑到代表没有到会，不了解投票表决的议案内容，以不委托别的代表代为投票为宜。多年来各级人民代表大会代表也没有委托别的代表代为投票的，请考虑。(1984年7月20日)
问：选举法规定，选民在选举期间外出，可以委托其他选民代为投票。问间接选举时，因故没有出席会议的代表，或者选举投票时缺席的代表，可否委托他人代为投票?(1987年2月17日)
答：地方各级人民代表大会开会期间，未到会的代表能否委托别的代表代为投票，法律没有规定。考虑到代表没有到会，不了解投票表决的议案的内容，以不委托别的代表代为投票为宜。实际上，多年来各级人大代表也没有委托别的代表代为投票的。(1987年3月27日)
21.在换届选举的市人大一届一次会议上，可否不选举市长
问：我省福州市人大准备于明年2月换届。省委提出，明年2月以前提不出合适的市长人选，建议在明年2月的人大会议上不选举市长。妥否?(福建省人大常委会1992年12月26日)
答：市人民代表大会换届时，在新的一届市人大第一次会议上，应依法选举市长，不能只选副市长，不选市长。1992年12月31日)
22.主席团是否可以决定再召开一次会议
问：我省永泰县红星乡召开七届人大二次会议时，大会主席团未将20名代表联名提出的对乡长的罢免案列入大会议程，为此，大会结束表决时，政府工作报告、财政预决算报告和乡人大主席团工作报告都未通过。在这种情况下，主席团可否决定再召开一次会议?(福建省人大常委会1995年4月24日)
答：地方组织法第十一条规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。你省永泰县红星乡七届人大二次会议未批准政府工作报告、财政预算报告，应当由主席团再召集一次乡人民代表大会会议，重新审查批准上述报告(包括对罢免案的处理)。(1995年5月18日)
23.重庆市检察院检察长选出后，在全国人大常委会批准前，可否以检察院筹备组负责人的名义向人大会议作工作安排报告
问：我市6月8日召开人大会议，选出政府、法院、检察院领导人后，要听取他们对今年工作安排的报告。考虑到检察长选出后需经全国人大常委会批准后才能行使职权，因此，拟以检察院筹备组负责人的名义向大会做报告，可否?(重庆市人大筹备组1997年5月22日)
答：重庆市人大会议选出检察院检察长后，本次市人大会议可以不听取检察院工作报告。(1997年6月2日)
24.湖北省的全国人大代表可否列席广东省人代会
问：中南财经大学教授万某是由湖北省选举单位选出的全国人大代表，因工作需要要调到深圳发展银行研究部任经理。1月22日广东省召开九届人大三次会议，问是否可以列席广东省人民代表大会?(广东省人大2000年1月3日)
答：《代表法》第二十四条规定，“全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议”。湖北省选举单位选出的全国人大代表，因工作需要调到广东省，如果经广东省人大的邀请，可以列席广东省人民代表大会。(2000年1月12日)
25.列席县级以上人大会议的人员是否包括企业负责人员
问：我市人大常委会在讨论列席人员名单(草案)时，对企业负责人是否可以列席人民代表大会的问题存在分歧。请问：地方组织法第十七条规定的经本级人民代表大会常务委员会决定，可以列席本级人民代表大会会议的县级以上的“其他有关机关、团体负责人”，是否包括那些通过机构改革，在原来某些行政机关的基础上形成的国有企业或国有控股(集团)公司的负责人?(重庆市人大2000年12月19日)
答：地方组织法第十七条规定：“县级以上的地方各级人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长，乡级的人民政府领导人员，列席本级人民代表大会会议；县级以上的其他有关机关、团体负责人，经本级人民代表大会常务委员会决定，可以列席本级人民代表大会会议。”根据上述规定，常委会决定列席本级人大会议的人员，不包括企业负责人。(2000年12月19日)
26.人大代表是党委常委的，可否在届中参加大会主席团
问：是人大代表的党委常委应否在届中参加人代会大会主席团?(云南省人大常委会2001年1月20日)
答：根据地方组织法的规定，县级以上的地方各级人大举行会议的时候，由主席团主持会议。地方各级人民代表大会选举本级人民政府组成人员，并对本级人民政府的工作进行监督。因此，本级人民政府组成人员，以不参加主席团为宜。党委常委不是政府组成人员的，可以依法被选举为人大会议主席团成员。(2001年1月22日)
七、关于选举
1.正副乡长调任，能否不开代表大会产生新的正副乡长
问：正副乡长调出后，能否不开代表大会产生新的正副乡长?(辽宁省人大常委会1984年7月10日)
答：乡长调走后，应召开乡人民代表大会选举乡长。在乡人大会议召开之前，可由县人民政府决定由一位副乡长代理乡长。(1984年7月16日)
2.县长的党内任免与人大选举是什么关系
问：中共中央［1983］39号文件《中共中央、国务院关于县级党政机关机构改革若干问题的通知》中规定，县长由省、市、自治区任免。但是，宪法和地方组织法规定，县长由县人民代表大会选举或罢免。目前，县级党政机关机构改革即将开始，县长的任免问题，应按哪一种办理?(广东省电白县人大常委会1984年1月3日)
答：中发［1983］39号文件所说的“县长应由省、地两级负责考察，由省、市、自治区任免”，是指党内的考察、审批手续，而不是法律程序。中央组织部中组发［1983］12号文件“关于任免国家机关和其他行政领导职务必须按照法律程序和有关规定办理的通知”明确指出，凡依法应由各级人大选举产生或由人大常委会、人民政府任命的领导职务，“拟任职的人选报请党委审查决定后，下达通知时应用‘同意提名某同志担任某职务’的提法，然后由有关国家机关按法定程序提请人民代表大会选举，或报请人大常委会、人民政府审查决定。”因此，县长的选举或罢免在法律程序上应按“地方组织法”的规定办理。(1984年2月19日)
3.不经人大任命市长是否合法
问：天水地区改市建制后，人大会议没有召开，就宣布了党委决定的市政府、区政府组成人员。我们认为未经人大选举，党委建议的仅是候选人。(甘肃省人大常委会1985年9月9日)
答：根据宪法和地方组织法，市长、副市长、区长、副区长应由本级人民代表大会选举，个别副市长或副区长可以由本级人大常委会任免。同意甘肃省人大常委会对天水市的问题的处理意见。(1985年9月20日)
4.市人大常委会可否任命市人大常委会副主任，然后由市人代会追任
问：市人大常委会副主任可否由市人大常委会任命，待下次市人大开会时追认?(浙江省人大常委会1983年6月23日)
答：依照地方组织法的规定，人大常委会组成人员须由本级人民代表大会选举产生。因此，人大常委会副主任应由人民代表大会选举，不能采取由常委会先任命，再由人代会追认的办法。(1983年)
（未完待续）