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人大代表的建议，是人大代表向本级人民代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见的总称，通常被简称为“代表建议”。人大代表提出建议，是宪法和法律赋予的权利，是代表执行代表职务，反映人民群众意见和要求的重要形式。
近年来，各级人大代表围绕改革、发展、稳定及人民群众普遍关心的热点、难点问题，对各方面工作积极提出建议、批评和意见，在维护人民群众根本利益，监督“一府两院”依法行政、公正司法，推进三个文明建设方面发挥了重要作用。但同时也应看到有一些代表心有余力不足，热情虽高，提出的建议质量还不够高。主要表现在：有些建议缺少法律依据；有些建议维护的只是本部门、本单位的局部利益，缺少大局观念；有些建议缺乏深入细致的调查研究，内容比较笼统、抽象，没有具体的意见和要求，针对性和可操作性不够强等。如何提出高质量高水平的建议，笔者在此谈几点看法，供代表们参考。
一、人大代表如何才能提出高质量的建议
1、加强学习。新形势、新任务，对人大代表提出了新的要求，要当好人民群众的代言人，提出有深度、有见地的建议，就应该时刻把学习放在首位。一是学习政治理论。理论上成熟，政治上才能坚定，提出的建议才能高屋建瓴。为此，要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想及党和国家的有关方针政策，深刻领会其精神，把握其实质，并且自觉地把学习理论同改造主客观世界结合起来，提高自己认识问题、分析问题、解决问题的能力。二是学习宪法、地方组织法、代表法和市场经济知识、企业管理知识、现代科技知识等各方面的知识，以开阔自己的视野，丰富自己的知识，使提出的建议一语中的、切中要害。三是相互学习，交流经验。可以通过代表小组座谈会、经验交流会和报刊、简报等形式互相学习，学习履职经验，学习提建议的方法和策略，取人之长、补己之短。
2、注重调研。没有调查就没有发言权。人大代表参与国家事务的管理工作，涉及到社会生活的各个方面，因此在提出建议前必须做大量的调研工作，才能提出高质量的建议。这就需要人大代表要经常深入群众、深入基层、深入实际，搞好调查研究。一是围绕改革、发展、稳定大局选择课题进行调研。比如，针对“一府两院”工作中存在的问题，就某一方面突出的问题进行调研，也可根据科学发展观的要求，就规划、环保等问题，走访群众、请教专家、查阅资料，综合分析整理，提出有前瞻性的建议，防患于未然。比如，代表面对先污染后治理问题，可以从企业的治污费用、企业周边群众的反映和健康状况及河流土地受污染情况等方面进行了解，进而有针对性地提出“污染严重的钢铁、化工、热电厂等项目或年产多少万吨以上的项目不能引进，引进这类项目必须先经环保部门检测并向人大常委会报告，由会议审议决定”等改进措施。二是围绕群众普遍关心的热点、难点问题进行调研。人大代表是由人民群众选举产生的，加强同群众的联系，是代表义不容辞的责任。代表可以采取发放代表联系卡、接待来访、公示电话、走访等形式，及时了解群众的所思、所想、所需、所盼，倾听群众呼声，积累代表建议素材。对其中比较集中的、群众反映较普遍的热点、难点问题进行深入细致的调查，了解事情真象，探求事物本质。三是围绕熟悉的领域进行调研。可以选择自己所在行业和本选区(或选举单位)的情况作进一步的了解，对于能观察到深层次的、带有一定普遍性的问题，提出有深度、有份量、具有独到见解的建议。比如，农民代表可以就农民负担问题、农村孩子辍学问题对本选区的情况或联合其他代表就同一问题在部分村庄进行调查，通过客观的数据、鲜明的事例来说明这一问题的严重性，并结合实际，提出建议措施。民营经济界的代表可以有意识地通过来往客户的反映，了解本地执法部门在优化经济发展环境方面存在的问题，有针对性地提出改进建议。
3、精心整理。一是内容上的归纳整理。由于改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，群众的意见和要求会越来越多，如果代表不讲究工作方式，对群众的反映事无巨细统统按代表建议处理，很可能又成为一个信访部门，使自己陷入事务之中，由于时间、精力有限，既影响本职工作，群众对结果也不甚满意。因此，代表应该对群众的反映，进行梳理分类，汇总分析，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，提出自己的见解和主张。具体地讲，就是所提建议要具有“三性”。首先，代表建议要有法律性。代表在针对某个问题提出建议时，要看法律法规对该问题的解决有没有规定，是怎样规定的，应该如何依法办理。其次，代表建议要有全局性。应坚持个人利益服从集体利益，眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益的原则，善于从全局出发提出建议。第三，代表建议要有可行性。对群众反映的问题，要区分轻重缓急，有针对性地提出具体的意见，同时要考虑有关部门尽最大努力能落实的可行性。二是形式上的归纳整理。要写明所要解决的是什么问题及解决该问题的理由；还要提出解决问题的方案或对策。比如，提出“将某条街道硬化”的建议。三言两语甚至标题就可以点明建议的目的，然而作为一份高质量的建议，是远远不够的。如果将要修路段所处的具体位置、人流量、车流量和相邻道路的人流量、车流量的大致状况及附近居民区、医院、学校、名胜古迹与该路段使用率的关系结合起来，通过有理有据的分析，要比笼统的几句话，更容易引起承办单位的注意，促进问题的解决。
二、需要注意的几个问题
1、一事一件、书写工整、字迹清楚。
2、标题要简短明了，内容要具体、明确。
3、正在审理的案件和各类案件的申诉以及代表个人或代表所在单位要求解决的问题，不宜作为代表建议提出，应按法律规定的程序，提请主管机关处理。
4、同一个内容的问题，作为议案提出后，不要再以建议的形式提出。
5、使用统一印制的建议专用纸。
(作者单位：河北省邯郸市人大常委会)