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省人大常委会：
为了配合省人大常委会听取和审议省政府关于全省生态畜牧业发展情况的报告，常委会组成了以邓本太副主任为组长的专题调研组，从6月至8月，先后赴六州及所属部分县乡进行了深入调研。调研组通过听取省农牧厅和州县政府汇报，与基层干部、生态畜牧业合作社负责人和当地牧民座谈交流，深入农牧业龙头企业、生态畜牧业合作社实地察看，入户走访牧民等多种形式，详细了解生态畜牧业发展情况、取得的成效和存在问题，并对今后如何做好生态畜牧业进行了认真研究。现就调研情况报告如下：
一、发展生态畜牧业的基本情况
（一）发展生态畜牧业的背景和模式。青海是全国五大牧区之一，天然草原面积 5.47亿亩，畜牧业作为传统产业，一直是全省牧区经济社会发展的支柱产业和基础产业。上世纪80年代实行的草原家庭承包责任制极大地促进了家庭经营的积极性，畜牧业经济得到快速发展。但随着牧区人口增长和人均占有草原面积减少，特别是粗放型、数量增长型的生产经营方式导致草原超载过牧严重、草畜矛盾尖锐，90%以上的草原出现严重退化，承载力明显下降，严重影响了畜牧业的可持续发展，也对国家生态安全屏障构成严重威胁。同时，牧区还出现不少无畜少畜户，牧民群众的收入远低于全省农牧民人均纯收入，传统畜牧业发展方式面临着前所未有的挑战。面对这种严峻形势，2008年，省委省政府在“生态立省”大战略下，提出了“以保护草原环境为前提，合理利用草地资源为基础，转变生产经营方式为核心，组建生态畜牧业合作社为切入点，建立草畜平衡机制为手段，从机制体制上创出一条草食畜牧业可持续发展的路子”的发展生态畜牧业工作思路。
生态畜牧业实践8年来，在省政府的强力推动下，省农牧厅和州县各级政府高度重视，按照生态畜牧业发展的内在要求，做了大量卓有成效的工作：一是通过草场有序流转，整合牲畜资源，优化生产要素，发展适度规模经营；二是通过牲畜暖棚、网围栏、饲草料贮备设施等基础设施建设，科学利用天然草场，天然放牧和舍饲半舍饲相结合，提高设施养畜能力，实现分区轮牧、集约化经营；三是通过畜种改良、本品种选育，实行分群放牧和精细化饲养，提高母畜比例和牲畜出栏率、商品率，加快牲畜出栏周转，实现畜牧业综合效益；四是通过建立生态畜牧业合作社，由合作社整合草场、牲畜进行统一经营，提供产前、产中、产后的统一服务，实现规模化、集约化、专业化、组织化发展，解决小牧户和大市场的矛盾，并分流富余劳动力发展二三产业，牧民实现入股分红、工资性收入、劳务收入等多渠道增收；五是通过实施游牧民定居工程，实现牧民进城入市，方便养老、就医、就学和外出务工；六是通过发展草产业，提高人工牧草的产量和质量，解决舍饲半舍饲牲畜饲料；七是通过畜牧业科技投入，发展牦牛藏羊高效养殖，提高畜牧业效益。
8年来，各地因地制宜、因村制宜，从牧业基础条件、草原生态退化状态、牧民素质等实际出发，走股份制、联户制、合作制、代牧制、大户制等多种模式的发展方式，形成了生态畜牧业、草原生态补奖政策、游牧民定居工程、草产业发展“四位一体”综合施策的发展新格局，生态畜牧业发展取得明显成效。
（二）生态畜牧业发展取得的成效
1．生态畜牧业合作社实现全覆盖。六州组建961个生态畜牧业合作社，实现纯牧业村全覆盖，入社牧户11.5万户、入社率达72.5%，整合牲畜1015万头只、集约率达67.8%，整合草场2.56亿亩、集约率达66.9%；从天然草场核减下来进行舍饲半舍饲养殖的牲畜达324.8万羊单位。省农牧厅发挥示范社的带动作用，通过召开现场观摩会等各种行之有效的方式，全力推动合作社的发展。各地从实际出发，结合本地资源优势，积极组织牧民探索发展生态畜牧业的路子，取得了可喜的成绩，涌现出像天峻县梅陇、泽库县宁秀乡拉格日、兴海县河卡镇上游、祁连县野牛沟乡达玉、达日县窝赛乡直却、曲麻莱县叶格乡红旗等带动性和示范性都很强的合作社。特别是获得全国合作社示范社的梅陇生态畜牧业合作社，引入股份制经营模式，全村70户牧民以13.24万亩草场承包经营权和全部牲畜入股，打破分散养殖方式，以草定畜，实行牲畜按类组群、草场按需划区轮牧、劳动力按技能分工、收益按股分红，推行统一轮牧、配种、育肥、加工、销售和分群养殖的“五统一分”生产经营管理方式，除31户从事畜牧业外，剩余39户从事畜产品加工销售和洗车行、出租车等二三产业，实现了规模化生产、集约化经营，合作社集体经济不断壮大、牧民收入增长明显。
2．牧民生产方式发生重大转变。进一步落实草畜平衡制度，合理核定草原载畜量，探索出了“禁牧不禁养、减畜不减收”的新路子。通过加强牲畜暖棚、人工饲草料基地、饲草料贮备设施等基础设施建设，建设养畜综合配套项目户4.14万户，建设人工饲草料基地779万亩，扶持饲草料加工企业13家，建成州县级饲草料贮备中心（站）13个、牧户贮草棚2785幢，既解决了舍饲半舍饲养殖的饲料问题、促进了草畜平衡，又提高了冬季抗灾防灾和春季补饲能力。合作社通过规模化、集约化经营，按技能对劳动力重新分工，除部分劳动力从事畜牧业外，老人进城养老，年富力强、有技能的富余劳动力从事畜产品加工、民族工艺品加工、特色文化旅游等二三产业，实现一二三产业融合发展。
3．牧民收入显著增加。通过实施生态移民、游牧民定居、能源建设工程和“草原新帐篷行动”，11.3万牧户搬入基础设施完善的定居点实现定居，4.5万留居草原的牧户安装了太阳能光伏电源，6.9万牧户使用上新帐篷，牧民生活条件得到明显改善。通过发展生态畜牧业、草产业和草原生态补奖等措施，提高了抗灾防灾能力，降低了牲畜死亡率，仔畜繁活率、牲畜出栏率和商品率、畜牧业效益得到提高，牧民收入显著增加。2014年六州农牧业总产值达118.6亿元，畜牧业增加值占到70%，牧民人均纯收入达7198元，年均增速达15.38%。特别是梅陇村2014年人均纯收入达19215元，比2008年合作社成立初增加14592元，增长315%；2015年在牛羊肉价格下跌的情况下，人均纯收入仍达到了15830元。
4．草原生态环境得到明显改善。一是广大干部和牧民自觉保护草原的意识普遍增强，在保护中发展、发展中保护的理念深入人心。如泽库县拉格日村2011年前草原生态恶化、牧民生活困难，成立合作社后，采取划区轮牧、分群饲养、种草养畜等多种方法，严格兑现草原生态保护奖罚，使草原生态环境明显好转。二是实现了草畜平衡。从2011年开始累计下达草原生态补奖资金105.65亿元，划定基本草原2.42亿亩，落实禁牧面积2.45亿亩、草畜平衡面积2.29亿亩，核减超载牲畜570万羊单位，牲畜超载率从2007年的36.49%下降到2015年的9.36%，实现了草畜平衡。三是草原植被恢复明显。累计建设草原围栏1.62亿亩、补播改良2738万亩、防治鼠害1.2亿亩、治理退化草原900多万亩、防治毒草500万亩。2015年在连续干旱高温气象条件下，草原平均植被高度提高到13.29cm、盖度提高到72.08%，牧草产量提高26%，理论载畜量比2007年增加23.62万羊单位。
5．高原特色品牌加快发展。各地大力实施品牌建设工程，倾力打造“世界牦牛之都”“中国藏羊之府”和无公害、绿色、有机畜产品品牌；扎实推进有机畜产品产地和产品认证，有机畜产品基地认证的草场6089万亩、牛羊378.7万头只，成为全国最大的有机畜产品生产基地；牦牛、藏羊等得到农业部颁发的地理标志认证证书；“唐古拉山”“青海湖”等农牧类商标获得青海省著名商标称号。
6．科研成果转化取得实效。开展高寒地区优良牧草的选育栽培技术研究，青海草地早熟禾等草种选育取得突破并推广应用；探索研究高寒退化草原成因及综合治理技术以及鼠虫害生物防治技术，示范推广了牧草加工、暖棚高效养畜、生物防治鼠虫害、标准化人工饲草料基地建设以及退化草原治理等先进实用技术；研制并推广高寒草地恶性毒草瑞香狼毒复配除草剂，牧草增产15%以上；通过禾豆混播及微生物菌剂、青贮等关键技术及综合生产配套技术的推广应用，带动草产业迅速发展；大力推广牦牛藏羊高效养殖技术，开展牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育，牦牛一年一胎、藏羊两年三胎在海北等地成为现实。
我省在生态畜牧业发展中进行的探索和取得的巨大成效，得到了农业部的充分肯定，也引起新闻媒体的广泛关注和深度报道，2014年被农业部确定为全国草地生态畜牧业试验区，从青海模式上升为国家模式。
二、发展生态畜牧业存在的主要问题
（一）各地工作发展不平衡。部分地方政府领导和主管部门对发展生态畜牧业的认识不到位、工作不到位；部分地方领导变动大、下派干部多，对生态畜牧业工作不熟悉，工作中难有作为，局面始终打不开。8年来，省农牧厅虽然通过政策支持、业务指导和现场观摩等方式做了大量工作，但由于基层政府领导、主管部门负责人变动过大，一些领导对生态畜牧业不重视，宣传不深入，得不到牧民的理解和支持，导致合作社股份制改造进展缓慢、工作滞后、措施不力、办法不多，只抓点而忽视面的现象突出。鼓励牧民发展生态畜牧业贵在“扶上马送一程”，但有些县乡干部缺乏指导帮助，全凭牧民自行探索。
（二）转变经营方式培育新型经营主体工作不力。加大草场牲畜流转、转变经营方式，培育新型经营主体是发展生态畜牧业的两个重要方面，缺一不可。有些地方在发展生态畜牧业中单打一现象突出，在培育新型经营主体上重视发展合作社开发二三产业，在草场牲畜流转入股、发展规模化集约经营方面缺乏力度，轻视家庭牧场、养殖企业等其他新型经营主体；有些地方急于求成、超越发展阶段，在尚未完成合作社股份制改造和规范运行情况下，急于搞联合社。
（三）合作社发展运行能力和水平低。除梅陇、拉格日等100余家已完成股份制改造、运行规范良好、有较强示范带动作用的合作社外，大部分属勉强维持或是“空壳”，运行不规范，内控制度形同虚设，带动牧民增收的作用发挥不够，合作社与社员间利益关系松散，牧户入社率和草原、牲畜集约率很低；合作社缺乏能干的村社干部、致富能人带动，现有的带头人和管理人员大多文化程度差，不懂经营管理、技术和财务知识，素质亟待提高；鼓励大学生领办合作社的优惠政策不完善，加之领办风险大，对大学生缺乏吸引力；富余劳动力大多文化素质低、缺技术，转移就业难度大。
（四）社会化服务不到位。乡镇综合配套改革后原有的畜牧业公益性服务力量明显削弱，而受经济社会发展制约，牧区社会化服务组织发展滞后，合作社急需的动物疫病防治、实用技术推广、信息化服务、草场流转牲畜作价、财务服务等方面，既得不到政府公益性服务，也得不到社会化市场化服务，合作社如一叶孤舟，没有政策上的保障，财务管理薄弱，禁不起市场风浪，成为制约合作社和生态畜牧业发展的最大因素；社会保险、金融融资服务远远不适应生态畜牧业发展需求。
（五）生态畜牧业与精准扶贫结合的不够紧密。牧区大部分地区属于禁止和限制开发区域，产业单一，牧民向二三产业转移的难度很大。生态畜牧业发展滞后的地方往往也是精准扶贫工作难度大的地方，当地干部在精准扶贫工作中往往抛开生态畜牧业这一支柱产业另寻快速致富的产业，在一定程度上影响到精准脱贫工作。
三、对今后工作的几点建议
生态畜牧业作为我省畜牧业发展的重要举措，符合草地畜牧业发展的方向，8年来取得的成就令人振奋，基本实现了“三步走”的既定目标，发展水平上了新台阶。同时，要充分认识到，实现牧区群众脱贫致富，必须将草地、牲畜资源统筹起来优化配置，提高利用率、产出率，因地制宜，多形式、多层次的模式转变传统粗放的生产经营方式，坚定地走专业化、组织化、集约化、产业化的生态畜牧业路子。为此，调研组提出以下建议：
（一）进一步强化责任落实和绩效考评。当前我省的生态畜牧业正处在爬坡攻坚、优化升级的关键阶段，离不开政府的推动、扶持和引导。要抓住全国草地生态畜牧业试验区建设的契机，切实强化各级政府的主体责任，全面落实政府一把手行政领导负责制，统筹推进试验区建设。省政府要采取多种方式，每年对州县两级一把手、分管领导和农牧部门负责人进行培训，特别是针对今年下半年州县换届后政府领导不熟悉生态畜牧业的实际，有针对性地开展培训工作，既提高认识，又教会方式方法。省、州、县要逐级建立综合绩效考核体系，奖优罚劣，调动各地推进草地生态畜牧业试验区建设的积极性，切实解决各地发展不平衡的问题。
（二）加强新型经营主体的能力提升建设。一是培育新型经营主体。允许股份制、联户制、合作制、代牧制、大户制等模式并存，重点培育以合作社、家庭牧场、养殖企业为主的新型经营主体。以股份制改造为主要途径，由点及面，大力培育牲畜按类组群、草场按畜群划区轮牧、劳动力按技能分工、财务管理规范、收益按股分红和统一打造品牌销售产品的具备现代企业性质的合作社。二是培育现代新型职业管理经营人才。通过多途径多方式，对现有合作社、家庭牧场、养殖企业负责人和基层管理、营销、财务、技术人员及其他从业人员进行草原生态保护与修复技术、生态畜牧业发展、合作社管理运行和电子商务等方面的职业教育，使其成为懂技术、善经营、会管理、有能力的现代新型职业管理经营人才。三是支持大学生领办合作社。完善大学生领办合作社的优惠政策，加大资金扶持力度，引导、鼓励当地大中专毕业生和涉牧专业大学生村官带头领办没有能人带动的合作社。四是建立发展风险基金。政府、合作社应当建立畜牧业发展风险基金，抵御市场风险；省上应尽快建立肉食品保底收购补贴机制，并积极呼吁国家建立牧民养畜补贴机制。
（三）建立多元化服务体系。一是强化公益性农牧推广体系建设。加快农牧业科技创新平台建设，组建技术推广和技术应用平台，打通畜牧业技术研发、推广、应用通路，重点围绕牦牛藏羊高效生产和提纯复壮、优良牧草品种选育及高效利用技术、饲草料生产加工、畜产品精深加工、疫病防治等关键环节加大研发推广力度；加强政府公益性机构服务能力和水平，在技术推广、防灾减灾、疫病防治、畜产品质量安全监测等方面为畜牧业提供基本保障；统筹建立乡镇公益性技术推广机构，建立奖励、工资挂钩等利益联结机制，激发基层科技推广人员的积极性；在专家严格审定确保不影响牦牛藏羊品种品质情况下，在有条件的地区加大牦牛一年一胎、藏羊两年三胎技术集成与推广力度、范围。二是加快推进牧区信息化进程。整合涉牧信息资源，加快建立简捷、实用、方便和符合牧区实际、牧民便于操作的科技推广应用平台，使牧民足不出户就能得到畜牧业实用技术和便利服务。三是加强畜产品质量安全体系建设。建立畜产品标准、检测、认证质量安全体系，突出抓好动物疫病防治、兽药及饲料添加剂使用监督等工作。四是强化防灾减灾体系建设。完善气象与农牧部门联席会商机制，建立重大气象灾害监测预警和应急联动机制，对合作社等新型经营主体开通直通气象服务，提升应对气候变化的能力；加快合作社饲草料贮备库建设，达到有灾防灾、无灾补饲的目的；加大对畜牧业保险的补贴力度，扩大牦牛藏羊保险覆盖度，提升畜牧业生产灾害风险保障能力。
（四）加快电子商务应用平台建设。依托国家农村信息化示范省建设，从政策和资金上支持牧区发展电子商务，组织各类经营主体与电商对接，建设以龙头企业、合作社、家庭牧场为主要服务对象的区域性电子商务平台，推进产品质量安全溯源与电子商务的融合应用，运用信息化手段推进畜产品销售模式升级，尽快建成完善的冷链物流体系，解决电子商务销售生鲜畜产品存在的运输难、运输成本高、保质保鲜难的难题，助力高原特色名优畜产品步入中高端市场。
（五）将生态畜牧业与精准扶贫紧密结合。全省52万贫困人口中27万在牧区，在当前经济下行压力增大的情况下，牧民向二三产业转移的难度加大，牧民脱贫致富必须从畜牧业内部挖潜力，各级政府要把生态畜牧业作为当前脱贫攻坚的重点扶持产业，高度重视和全力推动草地生态畜牧业试验区建设，积极宣传动员牧民以草原入股、牲畜作价加入合作社，推进适度规模经营，追求规模效益；在对贫困户开展产业扶贫时，整合扶贫资金，引导贫困户参与股份制合作社，通过一二三产业融合发展，实现脱贫致富。
（六）加大对草产业的扶持力度。一是鼓励人工饲草料产业发展。稳步推进退化草原综合治理，不断提高草原产草量和载畜量；加大对人工饲草料产业的政策和资金扶持力度，做大饲草料基础产业，鼓励龙头企业、合作社开展饲草料配送中心建设，在环青海湖、柴达木和东部农业区建立优质高产饲草料“种加供”基地，推动舍饲半舍饲规模养殖，有效降低草原压力，提高抗灾防灾能力。二是建立草畜联动机制。利用农牧交错地区区域优势和东部农业区秸秆资源优势，加快规模种草、规模养殖、牛羊粪资源综合利用，建设饲草料配送基地，建立“牧繁农养”“农草牧用”区域互补模式，实现草畜联动、循环发展。
以上报告，供审议时参考。