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省人大常委会：
现将2014年省人大常委会关于督办省十二届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）和常委会重点建议情况报告如下，请审议。
一、办理的基本情况
省十二届人大三次会议期间，省人大代表提出建议448件。这些建议涉及我省经济社会发展的方方面面，其中：工业交通类65件，教科文卫类94件，农牧环保类105件，财政经济类89件，民族宗教类2件，社会管理类88件，政治法律类2件，其他3件。会后，省人大常委会及时将这些建议交省政府等各承办单位办理，并发出通知，对做好办理工作提出要求。同时，省人大常委会把督办代表建议作为贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和省委重大决策部署，改进作风、提高效能、强化“三基”、为民办实事的重要工作来抓，推动办理工作不断取得实效。通过各方面共同努力，今年代表建议已经解决的188件，占总数的42%；列入计划逐步解决的206件，占总数的45.9%；因目前条件所限，所提建议须进一步研究的51件，占总数的11.4%；受法规政策所限，所提建议作为参考的3件，占总数的0.7% 。截至目前，代表建议全部办理完毕，从代表反馈和征询意见看，满意或基本满意率不断提高。
二、督办的主要做法
省人大常委会高度重视代表建议督办工作，不断完善督办机制，改进督办方式，加大督办力度，促进办理工作落实。
（一）领导重视，促进督办。省人大常委会党组书记、副主任穆东升同志，分管代表工作的常委会马伟副主任十分重视代表建议办理和督办工作，强调要完善机制，创新思路，采用多种督办方式，推动办理和督办工作上水平、上台阶。省人大常委会主任会议研究确定将 “关于建立巡回医疗长效机制，带动边远地区医疗综合服务水平和能力提升的建议” “关于加大少数民族贫困县财政转移支付力度的建议” “关于加大‘菜篮子’建设力度和平抑物价方面的建议” “关于加大农村环境综合整治资金支持力度的建议” “关于加强社区矫正工作的建议” “关于制定青海省实施城乡居民收入倍增计划”等6件建议作为重点督办建议，分别由常委会邓本太、昂毛、曹文虎、马伟、曹宏副主任带队，省人大财政经济、教科文卫、民族侨务外事、农牧、内务司法、环境与资源保护委员会督办。各督办部门组织部分省人大常委会委员、提出建议的代表，采取座谈、实地检查、“面对面”询问评议、查阅资料等方式，对省发改委、省卫生计生委、省财政厅、省环保厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅等单位的重点建议办理工作进行了检查督办，督办效果明显。
（二）完善机制，抓好督办。省人大常委会把建立完善督办工作机制作为工作重点，建立完善了专题检查、重点建议督办、与承办单位工作联系、承办单位向常委会汇报代表建议办理工作等机制，保证督办工作规范有序。根据建议办理情况，7至10月，省人大常委会组成三个人大代表建议办理工作专题检查组，由常委会邓本太、昂毛、马伟副主任带队，分别对省环保厅、省经信委、省农牧厅、省教育厅等承办单位办理工作进行了专题检查。在9月份省人大常委会第十三次会议上，安排省教育厅、省卫生计生委和省环保厅三家承办单位报告代表建议办理工作情况，接受省人大常委会的监督。督促承办单位进一步建立完善代表建议办理工作制度，保证办理工作制度健全，责任到位。委托西宁市、海东市、海西州、黄南州人大常委会对有关市州办理省人大代表建议的工作情况进行督办，力促督办不留死角和盲区，督办效果进一步提升。
（三）代表参与，强化督办。充分发挥代表作用，落实省人大常委会主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众制度，代表培训工作制度，代表（专业）小组活动制度等，建立了代表接待室和省人大代表网络履职平台，畅通和拓宽了代表提出建议、督办建议的渠道，促使代表提出建议和参与监督更直接、更迅速、更有效。尊重代表主体地位，把主动听取代表意见，加强与代表的联系作为衡量建议办理工作质量的标准之一，督办工作突出了“代表直接询问评议，直接查看实地”的工作方式，在开展的9次代表建议督办检查活动中，组织近30名省人大代表以“面对面”询问评议、实地察看、座谈调研等形式，督促承办单位积极解决代表所提建议。各承办单位在办理过程中，采取电话、网络、座谈等形式落实“三见面”工作制度，加强与代表的联系，在办理前主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中随时与代表保持联系，汇报办理过程和进度；办理后征询代表意见，及时反馈办理落实情况，代表作用进一步发挥。
（四）结果公开，透明督办。在人代会前通过青海日报、省人大信息网、代表网络履职平台、省政府网站等媒体平台，公布代表建议办理结果，接受社会监督。坚持邀请新闻媒体参加代表建议督办等活动，大力宣传代表建议办理工作重大意义。积极运用督办成果，在青海人大信息、网络报刊杂志等刊发推广好的办理经验和做法。加强研究分析，协调解决了一些办理工作中遇到的困难和问题。公开代表与群众的联系方式，增强了代表的责任意识，有困难，找代表的渠道逐渐畅通，关注代表建议办理工作的氛围日渐浓郁。
（五）注重实效，跟踪督办。开展群众关心、社会关注的热点建议跨年度跟踪督办。将去年代表提出的“关于制订青海省城乡居民收入倍增计划的建议”继续列为今年常委会重点督办建议，由曹宏副主任带队，深入省财政厅、省发改委、省人力资源社会保障厅等承办单位进行跟踪督办。推动了省政府及其有关部门在提高机关事业单位职工收入、提高城乡居民经营性收入、转移性收入、财产性收入、稳控物价、提高城乡居民购买力等相关倍增工作进一步开展。2013年全省城镇居民人均可支配收入达到19499元，增长11%，农牧民人均纯收入6196元，增长15.5%，今年前三季度全省城乡居民收入分别增长10%和13%左右，跟踪督办效果明显。
三、今后的工作思路
近年来，代表建议办理工作越来越受到重视，督办工作力度逐年加大，成效也越来越显著。但办理工作机制不完善、程序不规范、“重答复、轻落实”等现象依然存在，这与人大代表和人民群众的期望还有一定距离，需要认真调研，不断加以改进。
（一）完善督办机制，在规范督办和办理工作上下功夫
在总结过去办理工作经验的基础上，考虑将办理结果的四个分类归纳合并为三个分类，使建议分类更加科学合理。尽快出台《青海省人大代表建议、批评和意见办理和督办工作制度》，用制度规范办理和督办工作。督促各承办单位进一步健全和完善代表建议办理制度，规范办理程序，落实工作责任，促使“责任、工作、人员”三到位；严格登记、转办、办理、自查、答复、反馈、考核等程序，对代表不满意的建议重新办理。加强委托督办，发挥各地人大常委会督办作用。落实国务院2014年第46号文件精神，协调有关方面，利用报刊、广播、电视、网络等媒体平台，加大代表建议公开工作力度，逐步实现代表建议内容、承办部门、办理结果等公开，更好地回应社会关切。
（二）突出督办重点，在解决热点、难点问题上下功夫
当前，代表建议办理工作进入了一个新的阶段，要坚持重点建议重点督办，寻找关键点，找准切入点，激发兴奋点，深入实际，加强调研，把事关全局的重点问题、代表高度关注的热点问题和群众反映强烈的难点问题，提交主任会议研究，作为重点建议来督办。坚持常委会专题检查和专门委员会重点督办、代表工作部门日常督促协调相结合的做法，邀请常委会领导带队，对有关承办单位办理工作进行专题检查和重点建议督办。坚持承办单位向常委会汇报代表建议办理工作制度。以代表满意为目标，适时开展对办理工作报告进行满意度测评，促进和推动整体办理工作深入开展。
（三）加强联系沟通，在发挥代表参与督办上下功夫
落实省人大常委会主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众等制度，发挥省人大代表网络履职平台、代表接待室等渠道作用。把如何提出议案建议作为代表培训工作的重要内容，编印《代表建议办理工作资料选编》，为代表提出高质量建议打好基础，做好服务。代表工作部门要进一步提高精细化服务水平，加强与代表的联系沟通，使代表充分参与督办工作，深入推进“面对面”询问评议的做法，督促 “三见面”工作制度全面落实。根据多部门会办建议不断增多的情况，加强与承办单位联系，进一步严格主办单位第一责任，调动协办单位主动性、积极性，对办理难度较大或双方意见分歧较大的代表建议，主动促使承办单位和提出建议的代表面对面地交流，切实发挥代表督办作用。
（四）跟踪督办落实，在增强办理实效上下功夫
要把办理工作的着力点放在抓落实、见成效上。有针对性解决办理工作中存在的“重答复、轻落实”等现象，拟对承办单位开展“回头看”情况进行专题检查，对已答复或列入计划正在办理的代表建议，再梳理、再分析、再落实；对答复不满意的建议，督促重新研究办理方案；具备条件解决的问题，及时予以研究解决；暂时还不具备条件的，尽量创造条件想办法予以解决。总之要做到加强领导，指导有力，组织严密，制度健全，督办到位，以良好的办理工作成效，让代表满意，让人民群众满意。
认真办理建议是承办单位的法定职责，加强督办是人大常委会的法定责任。今后督办工作要继续加强与人大代表、人民群众和承办单位等方面的联系沟通，创新思路，多管齐下，通过依法监督，推动依法办理，增强办理实效，使代表建议在推动“三区”建设中发挥更大作用。