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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
十一届全国人大四次会议是在我国改革发展关键时期，承载亿万人民热切期盼，肩负继往开来光荣使命的重要会议。现在，我受青海代表团团长、省委书记、省人大常委会主任强卫同志的委托，向大家传达这次大会的精神，简要介绍青海代表团参会情况，并就贯彻落实大会精神讲几点意见。
一、大会基本情况
十一届全国人大四次会议于2011年3月5日至14日在北京举行，历时9天半。来自全国35个代表团的近3000名代表出席了会议。中央和国家有关部门主要负责同志、不是代表的各省区市人大常委会负责同志、各省区市“两院”主要负责同志列席会议。出席全国政协十一届四次会议的委员列席了有关大会。
这次会议是在我国发展进入“十二五”时期，全党全国各族人民满怀信心迎接中国共产党成立90周年的形势下召开的。会议全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予全国人大的职责，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，动员全国各族人民更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、锐意进取，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、实现“十二五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。会议总结“十一五”巨大成就，描绘“十二五”宏伟蓝图，充分发扬民主，严格依法办事，进一步统一了思想，明确了任务，鼓舞了干劲，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。
党中央和全国人大常委会对这次会议高度重视，在大会之前分别召开了“两会”党员负责人会议和各代表团召集人会议。胡锦涛总书记在会议筹备阶段作出了“早研究、早部署，确保大会顺利进行，确保大局稳定”的重要批示，并在“两会”党员负责人会议上就国际国内形势、中国特色社会主义法律体系、人大和政协工作以及开好“两会”作了重要讲话。吴邦国委员长、王兆国和李建国副委员长分别就开好大会提出了明确要求。会议期间，党和国家领导人分别参加各代表团的审议，与代表共商国是、共议大计。
这次会议的议题重大，成果丰硕。会议审议并批准了政府工作报告、人大常委会工作报告和两高工作报告，审查并批准了“十二五”规划纲要、计划和预算报告。这次会议最重要的成果有两个：一是审查并批准了“十二五”规划纲要。纲要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，凝聚了全党和全国各族人民的智慧，描绘了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。二是庄严宣告中国特色社会主义法律体系如期形成。会议全面回顾和总结了中国特色社会主义法律体系形成的艰辛历程、重大意义、基本经验，作出了在实践中不断完善中国特色社会主义法律体系的新部署。
大会共安排4次全体会议、6次代表团全体会议和7次小组会议。会议期间，全体代表肩负全国各族人民重托，以主人翁的高度责任感和历史使命感，依法履行职责，讲大局、议大事、重实际、求实效，共提出议案566件，建议、批评和意见2960件，充分反映了全国各族人民抓机遇、谋发展、求稳定、盼幸福的共同意愿。相关部门对代表的议案建议高度重视，认真研究，积极采纳，使国家决策建立在广泛的民意基础之上，更加具有科学性和民主性。
这次会议引起境内外媒体高度关注，对大会作了全方位、多层次、多形式的报道，向国际社会充分展示了我国人民当家作主的社会主义民主制度，充分展示了我国改革开放的重大成就和美好发展前景。大会期间，国务院有关部门负责人分别就“十二五”规划纲要、中国外交政策和对外关系、财政政策、经济结构调整、增强自主创新能力等问题回答记者提问。大会闭幕后，温家宝总理在人民大会堂会见中外记者并回答记者提问，回应了国内外媒体关注的一些热点问题和我国广大人民群众的新关切、新期盼。
二、会议主要精神
这次大会的精神主要体现在以下几个方面：
（一）关于政府工作报告。政府工作报告共分三部分：一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾；二、“十二五”时期的主要目标和任务；三、2011年的工作。报告指出，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂变化和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和社会主义现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高；各项社会事业加快发展、人民生活明显改善；改革开放取得重大进展；我国国际地位和影响力显著提高。这些辉煌成就，充分证明了中国特色社会主义制度的优越性，充分展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的向心力和凝聚力，增强了全国各族人民战胜困难的信心和勇气，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。报告毫不回避地指出了我国发展中存在的一些突出问题，表示一定要以对国家和人民高度负责的精神，加快解决这些问题，让人民满意。报告对“十一五”时期工作的认识和体会概括为“四个必须坚持”：必须坚持科学发展，必须坚持政府调控与市场机制有机统一，必须坚持统筹国内国际两个大局，必须坚持把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力。报告在综合分析国际国内形势的基础上，作出了我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，提出了“十二五”时期的主要目标和任务，着重部署了2011年的工作，确定了今年经济和社会发展的主要预期目标、政策措施，强调要重点做好十个方面的工作：一是保持物价总水平基本稳定；二是进一步扩大内需特别是居民消费需求；三是巩固和加强农业基础地位；四是加快推进经济结构战略性调整；五是大力实施科教兴国战略和人才强国战略；六是加强社会建设和保障改善民生；七是大力加强文化建设；八是深入推进重点领域改革；九是进一步提高对外开放水平；十是加强廉政建设和反腐败工作。
会议高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，充分肯定国务院过去一年的工作。代表们一致认为，政府工作报告系统总结了“十一五”时期的巨大成就、宝贵经验，明确提出了“十二五”时期的主要目标和任务，全面部署了今年的政府工作，是一个求真务实、开拓进取、坚持科学发展、体现以人为本的报告。
（二）关于“十二五”规划纲要。“十二五”规划纲要是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。纲要共16篇62章，主要内容是：转变方式，开创科学发展新局面；强农惠农，加快社会主义新农村建设；转型升级，提高产业核心竞争力；营造环境，推动服务业大发展；优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展；绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会；创新驱动，实施科教兴国战略和人才强国战略；改善民生，建立健全基本公共服务体系；标本兼治，加强和创新社会管理；传承创新，推动文化大发展大繁荣；改革攻坚，完善社会主义市场经济体制；互利共赢，提高对外开放水平；发展民主，推进社会主义政治文明建设；深化合作，建设中华民族共同家园；军民融合，加强国防和军队现代化建设；强化实施，实现宏伟发展蓝图。
会议批准的“十二五”规划纲要与以往五年规划相比，既有继承性，又体现时代特点。首先，在指导思想、主要目标和政策导向上，体现了科学发展和加快转变经济发展方式的要求，把主题主线第一次在五年规划中确定下来，成为国家意志，具有鲜明的时代特征。第二，在目标体系上，注重长短结合，把“十二五”规划的各项目标任务与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标紧密衔接，与2020年全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接。同时，把发展指标分为预期性和约束性，使科学发展有了具体的考核标准和抓手。第三，在战略重点上，把强农惠农、加快社会主义新农村建设摆在首位；明确提出今后五年工业发展的主要任务是转型升级、提高产业核心竞争力；把推动服务业大发展作为产业结构升级的战略重点；提出实施区域发展总体战略和主体功能区战略，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持；坚持民生优先原则，提出建立健全基本公共服务体系和“改善民生行动计划”；提出合理调整收入分配关系，努力实现“两个同步、两个提高”；把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，提出了一系列具体措施。
代表们认为，“十二五”规划纲要通篇贯穿科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，更加注重提升质量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重统筹协调发展，更加注重创新驱动和支撑，具有很强的宏观性、导向性、针对性和可操作性。贯彻落实好“十二五”规划纲要，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础，具有十分重大的意义。
（三）关于常委会工作报告。全国人大常委会工作报告共分三部分：2010年的主要工作；形成中国特色社会主义法律体系的重大意义和基本经验；2011年的主要任务。报告从国家、民族、历史的高度，系统地总结和概括了形成中国特色社会主义法律体系的重大意义和基本经验。报告用“八个确立”、“五个不搞”、“六个确保”，阐述了中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基；用“五个推动”，概括了中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现；从四个方面，揭示了中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。报告指出，中国特色社会主义法律体系的形成，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，夯实了立国兴邦、长治久安的法制根基。形成中国特色社会主义法律体系，最重要的经验有五条：一是坚持党的领导；二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导；三是坚持从中国国情和实际出发；四是坚持以人为本、立法为民；五是坚持社会主义法制统一。报告强调，法律的生命力在于实施，在总体上解决了有法可依问题的情况下，要更加注重法律的有效实施，维护宪法和法律的权威和尊严，推进依法行政和公正司法，增强全社会的法律意识和法治观念，努力建设社会主义法治国家。
会议对全国人大常委会过去一年的工作给予了高度评价。代表们一致认为，去年，全国人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局，做了大量扎实有效的工作，为确保如期形成中国特色社会主义法律体系，推动中央重大决策部署贯彻落实，促进经济社会全面协调可持续发展作出了新的贡献。中国特色社会主义法律体系的形成，是新中国成立以来特别是改革开放以来党领导人民治国理政实践经验制度化、法律化的集中体现，是中国特色社会主义民主法制发展史上的重要里程碑，意义重大深远，经验弥足珍贵。常委会报告特点鲜明，内涵丰厚，是一个充分展现社会主义民主法制建设巨大成就的报告，是一个围绕中心、服务大局，以人为本、关注民生的报告。
（四）关于两高工作报告。两高报告总结了去年工作，提出了今年工作安排。高法报告从六个方面对今年工作作出安排：一要为保持经济长期平稳较快发展提供司法保障；二要努力维护社会和谐稳定；三要切实维护人民群众合法权益；四要健全完善更加科学的司法体制和工作机制；五要全面提高法院队伍素质；六要更加重视和加强人民法院基层基础工作。高检报告在今年工作安排中突出了七个“更加注重”：更加注重服务经济社会发展；更加注重维护社会和谐稳定；更加注重推进反腐倡廉建设；更加注重维护人民群众权益；更加注重维护社会公平正义；更加注重自身公正廉洁执法；更加注重加强队伍建设和基层基础建设。
会议对最高人民法院、最高人民检察院过去一年的工作表示满意。代表们认为，两个报告体现了围绕中心、服务大局，以人为本、执法为民的原则，体现了深化社会主义司法体制改革的新要求，必将有力地指导和推动审判和检察工作科学发展。代表们要求，要进一步发挥审判、检察机关的职能作用，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，严格规范司法行为，着力提高司法水平，稳步推进司法改革，切实加强基层建设，为维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，实现“十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障。
三、青海代表团活动情况
我省出席本次大会的21名代表，认真审议各项报告，依法履行职责，积极建言献策，主动宣传青海，踊跃提出建议，展示了心系国事、情牵民生的良好精神风貌。
会议期间，我省代表准确把握发展大势，紧密结合青海实际，向大会提交建议90件。建议的内容既有宏观性和前瞻性，又有针对性和可操作性，主要涉及西部大开发中实施差别化政策、支持青海藏区经济社会发展、加强基础设施建设、建立生态补偿机制、扶持特色产业发展、推进生态保护与建设、支持教育卫生事业发展、加强基层司法队伍建设等方面，事关我省改革发展稳定大局，充分反映了全省各族人民的意愿和要求。会议期间，全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院和国家发改委、财政部、国土资源部、民委等部门负责同志到我团听取代表意见。省委、省政府领导和相关代表在国家部委领导到我团听会时积极反映情况，争取帮助支持。同时，省领导与中国五矿集团、中电投、国家电网、中石油等央企负责人会谈，就进一步拓宽合作领域、提升合作层次、对接合作项目、实现合作共赢进行了深入交流，达成了广泛共识。
3月11日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志参加青海代表团审议并作了重要讲话。在听取代表们发言后，李克强同志充分肯定了“十一五”时期青海经济社会发展的成绩，并就今后工作讲了三点意见：一要继续弘扬玉树抗震救灾精神。在玉树抗震救灾中，全国人民大爱无疆、众志成城，青海人民顽强不屈、勇对灾难，这种精神风貌和品格意志应该继续发扬光大，并进一步激励全省人民顽强拼搏、无私奉献，为青海未来发展做出新贡献。二要在西部大开发中发挥好独特优势。青海面积很大，连接西北、西南，战略地位极为重要，具有独特的资源优势。对青海等资源富集区应开展大规模勘查，以摸清战略资源储备的家底。青海地处三江源头，是关系中华民族长远生存发展的生态屏障。保护青海生态，就是为中华民族保住一泓清水。国家支持建立三江源国家生态保护试验区，对三江源生态补偿机制已经并将继续给予政策和资金支持。国务院各有关部门要进一步加大支持力度，各有关省市和中央企业也要做好对口支援工作，促进青海不断增强自我发展和生态保护能力。三要巩固和发展青海民生改善、民族团结、社会和谐的好形势。近年来，在各族干部群众共同努力下，青海保持了经济发展、社会进步、民族团结、社会和谐的好形势。青海下一步发展，面临着难得机遇，也面临着诸多挑战，特别是民生工作任务依然很重。青海保障和改善民生工作已经形成一些具有青海特点的好做法，希望继续努力，创造更多新鲜经验，使发展改革的成果更好地惠及各族群众。
我省代表一致表示，要认真学习贯彻本次大会和中央领导同志讲话精神，提高认识，统一思想，进一步激发全省干部群众做好青海改革发展稳定工作的信心，努力创造具有青海特点的新经验、新成绩；要把大会和中央领导讲话精神贯穿于实施“十二五”规划的全过程和今年各项工作中，确保青海“十二五”开好局、起好步；要明确责任，狠抓落实，全力搞好玉树灾后重建，做到不留遗撼、不留败笔、不留骂名，苦干三年，跨越二十年，让玉树的干部群众满意，让党中央、国务院放心。
根据大会秘书处的安排，我省代表团共编发会议简报7期，刊载了67人次的发言和167条建议，及时、准确、简明地反映了代表的审议意见和建议。代表团的宣传报道工作有声有色，有100多家中外新闻媒体的150余名记者前来我团采访，共发稿件600余篇（条），其中省内媒体发稿500余篇（条）。特别是强卫书记、骆惠宁省长接受中央主要媒体专访，畅谈青海发展大计，产生了广泛深刻的影响。其他代表也分别接受不同媒体采访、参加专题节目，表达了人民群众的心声，展示了我省代表的良好形象。代表团工作人员认真贯彻大会秘书处的部署，按照代表团领导的要求，辛勤努力，团结协作，竭诚做好服务工作，为圆满完成代表团各项任务作出了积极努力，展示了良好精神风貌和素质能力，受到了代表们的充分肯定。
四、贯彻落实意见
蓝图已经绘就，目标已经明确。当前，我们的一项重要任务就是学习贯彻好会议精神。
第一，学习领会大会精神，进一步统一思想和行动。要把学习贯彻十一届全国人大四次会议精神作为当前一项重要任务，与全面贯彻中央和省委的重大决策部署结合起来，与认真落实今年省人大常委会的各项工作任务结合起来，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，确保各项工作任务落到实处。要重点传达学习政府工作报告、“十二五”规划纲要、中国特色社会主义法律体系形成的重大意义和基本经验、中央领导同志在参加青海团审议时的重要讲话精神，全面了解掌握会议的主要内容和基本精神。要着重引导广大干部职工充分认识“十一五”时期我国改革开放和现代化建设取得的重大成就和“四个必须坚持”的宝贵经验，充分认识“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标和任务，充分认识今年我国经济社会发展面临的复杂形势、主要预期目标和重点工作，充分认识建设富裕文明和谐新青海面临的新形势新任务，明确推动“四个发展”的新要求，适应形势新变化，顺应人民新期待，以求真务实的精神、真抓实干的作风、开拓进取的风貌，创造性地开展工作，推动科学发展取得新的显著进步，推动转变经济发展方式取得实质性进展。
第二，准确把握发展大势，进一步找准依法履职的切入点和着力点。这次大会批准的各项报告，对我国经济社会发展面临的新形势作了深刻阐述。我们一定要准确把握发展大势，既要看到我国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，也要看到加快转变经济发展方式已经成为实现科学发展与社会和谐的必由之路；既要看到人大工作职权法定、程序法定的鲜明特点，也要看到经济社会的发展、民主政治的推进对人大工作提出了新的要求。我们一定要紧密结合青海的实际，结合人大工作的实际，找准履职的切入点，把握工作的着力点，按照省委要求，在新阶段新起点上更好地发挥民主法制建设对经济社会发展的保障和促进作用。要继续加强立法工作，充分运用形成中国特色社会主义法律体系过程中积累的宝贵经验，进一步提高立法质量，使地方立法更加体现青海特色、更有针对性和可操作性；要继续加强监督工作，加大对法律法规实施情况、对中央和省委重大决策部署落实情况、对常委会审议意见落实情况的监督力度，使监督的重点更加突出、效果更加明显；要抓住加快转变经济发展方式、推进“四个发展”等重大事项，作出决议或决定，推动我省重点工作的落实；要切实加强和改进代表工作，不断健全代表工作机制，充分发挥人大代表密切联系群众的优势和在“四个发展”中的模范带头作用，使各项工作和决策更好地体现人民意愿；要进一步加强人大常委会自身建设，特别是要抓住省委召开全省人大工作会议这个机遇，加强调查研究，认真总结经验，查找工作不足，提出改进措施，努力开创人大工作新局面。
第三，切实加强工作指导，依法做好县乡人大换届选举工作。依法搞好县乡人大换届选举，是今年的一项重要工作。按照中央和全国人大常委会的总体部署，我省县乡人大换届选举的时间确定在今年6月1日至9月30日，各地的前期工作正在陆续展开。这次县乡人大换届选举，是选举法修改后的第一次县乡人大换届选举，在代表名额分配、选举工作组织等方面都有新变化，对做好换届选举工作提出了新要求。全国人大常委会已下发了关于做好全国县乡人大换届选举工作的意见和关于代表名额分配的指导意见。省人大常委会也将在认真调查研究的基础上，分别提出我省县乡人大换届选举工作的意见和代表名额分配的指导意见。对于这次县乡人大换届选举工作，我们一定要高度重视，按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则要求，切实抓紧抓好，确保圆满完成县乡人大换届选举工作任务。
同志们，十一届全国人大四次会议奏响的时代凯歌强劲而嘹亮，绘就的发展蓝图绚丽而辉煌。让我们同心同德，开拓进取，扎实工作，努力实现“十二五”时期良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！