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关于青海省上半年国民经济和社会发展计划执行情况及“十一五”规划中期评估的报告
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青海省发展和改革委员会主任 曹文虎
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，向省人大常委会报告上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况以及十一五规划中期评估情况，请予审议。
一、上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况
（一）上半年全省经济运行形势
今年以来，全省各地区、各部门认真贯彻落实省委十一届三次全委会精神和省委的各项部署，按照省十一届人大一次会议审议批准的2008年国民经济和社会发展预期目标和任务，以科学发展观统揽经济工作全局，努力克服低温冰雪灾害等困难，在经济运行环境趋紧，经济增长面临矛盾、困难增多的情况下，全省国民经济呈现出速度加快、质量改善、效益提高的良好态势。据统计，上半年全省完成生产总值417亿元，比上年同期增长13.6%。其中，一产完成19.43亿元，增长3.5%；二产完成246.82亿元，增长19%；三产完成150.75亿元，增长8%。经济运行的主要特点是：
1、农牧业生产形势稳定，支农措施扎实到位
上半年，全省认真贯彻落实中央1号文件及全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议精神，继续加大“四补贴”等支农力度，农贷资金、农用物资及良种供应等及时到位，加之各地土壤墒情好于往年，农牧业经济保持平稳运行。全年共落实农作物总播种面积767.08万亩，较上年增加25.21万亩。由于价格拉动，马铃薯、油菜、蚕豆等经济作物的种植面积较去年均有不同程度增加，有力促进了种植业的结构调整。畜牧业受灾害影响略有损失，截至6月底，全省共产各类草食畜仔畜767.43万头（只），同比少产仔畜9.72万头（只）；仔畜成活673.81万头（只），成活率下降0.75个百分点；成幼畜损亡54.54万头（只），多损亡19.16万头（只）。生猪生产平稳增加，上半年共繁活仔猪66.75万头，同比增长22.4%；出栏生猪68.74万头，同比增长4.76%，有力保障了市场供应。全省肉类总产量7.31万吨，增长4.83%。新农村建设实事工程进展良好，截至目前，共安排51个建设项目，落实建设资金39亿元。日光节能温室已建成墙体4000多栋，扣棚种植800多栋，农区2150栋畜棚和牧区3000栋畜用暖棚已开工建设。在29个县推广测土配方施肥技术692.5万亩，发放救灾种子100万公斤，贩运育肥牛羊170.9万头只。转移农村劳动力82万人，其中，向省外转移24.9万人。
2、工业生产持续快速增长，企业效益继续提高
今年以来，全省各地区、各部门克服运力吃紧、电煤紧张等制约因素，采取有力措施，精心组织生产，加之新的工业项目不断投产运行，全省工业经济保持快速发展势头。1—6月，规模以上工业企业累计完成增加值199.39亿元，同比增长24.8%，增速比去年同期提高5.6个百分点，为近几年同期的最高增速。工业生产的主要特点，一是重点行业快速增长。1—6月，规模以上工业35个大类行业中有18个增速超过24.8%，其中，煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延业、通用设备制造业、纺织业等增速超过30%。原煤、原盐、天然气、焦炭、纯碱、中成药等工业品增势强劲。二是新投产产能对工业增长的贡献能力增强。近年来，我省项目建设取得实质性进展，产能逐渐释放，有力拉动了工业增长。截至6月底，全省2007年以来新投产工业企业达到47家，规模以上工业企业数量比2006年底增加9.8%。上半年，全省新投产企业实现增加值16.37亿元，对规模以上工业增长贡献率达到33.9%，拉动规模以上工业增加值增长8.4个百分点。三是企业效益继续提高。1—5月，全省规模以上工业企业经济效益综合指数达335.73，同比提高23.07个点。实现主营业务收入365.12亿元，增长40.66％。实现利润总额69.1亿元，增长33.15％。亏损企业亏损面为30.1%，同比下降3.8个百分点。四是工业品出厂价格涨幅提高。1—6月，全省工业品出厂价格同比上涨8.63%，涨幅比去年同期提高5.56个百分点。其中，黑色金属冶炼及压延业、食品加工业、石油和天然气开采业涨幅较高，有色金属矿采选业、纺织业、有色金属冶炼及压延业出厂价格则出现了不同程度下降。同时，原材料、燃料、动力购进价格上涨8.58%，涨幅同比提高5.76个百分点。
3、固定资产投资稳步增长，投资结构调整取得积极成效
1—6月，全省全社会累计完成固定资产投资242.97亿元，较上年同期增长19.07%，增幅同比提高3.91个百分点。投资的主要特点，一是投资结构调整工作取得成效。产出性行业完成投资130.22亿元，同比增长17.6%，占固定资产投资的比重达到53.6%，其中四大支柱产业完成投资102.95亿元，增长26.3%，占固定资产投资的比重达到42.4%；民间投资完成90.81亿元，增长24.48%，占固定资产投资的比重超过三分之一。二是重大项目支撑作用明显。1—6月，全省完成投资额1亿元以上项目32个，共完成投资101.4亿元，比上年同期增长26.7%。90万吨纯碱二期、年产3000吨多晶硅、100万吨复合肥、柴达尔至木里地方铁路、100万吨钾肥综合利用等一批项目进展顺利。全省46项重点项目累计完成投资80.77亿元，同比增长37.5%，完成年度目标的41.4%。其中，35项续建项目累计完成投资79.42亿元；11项新开工项目中有8项正式开工或启动建设，其余新开工项目已落实开工时限,正在抓紧完善开工前的各项准备工作。三是资金到位情况良好。1—6月，本年内资金来源总计265.04亿元，同比增长32.22%，资金到位总量超过固定资产投资完成量。其中，国家预算内资金到位32.99亿元,增长66.11%；国内贷款到位42.29亿元，增长33.89%；利用外资到位4.89亿元，增长5.53%；自筹资金到位130.34亿元，增长19.21%；其它资金到位54.53亿元，增长55.75%。四是房地产开发投资大幅增长。1—6月，房地产开发投资完成19.29亿元，同比增长27.92%，增幅比去年同期高23.9个百分点。在投资快速增长的同时，施工面积同比增长18.06%，竣工面积增长54.84%，销售面积增长18.76%，商品房空置面积下降23.3%。廉租住房和经济适用房建设步伐加快，截至6月底，全省新开工经济适用住房建设项目21项，在建总建筑规模26.88万平方米，较去年同期增长21.8%；新开工廉租住房建筑面积9.5万平方米。
4、财政收入继续保持较高增幅，金融运行平稳
财政收入继续保持高幅增长，支出进一步加快，重点支出得到较好保障。1—6月，全省财政一般预算收入完成78.2亿元，完成年度预算62.1%，增长35.9%。其中，中央一般预算收入完成39.32亿元，增长33.3%；地方一般预算收入完成38.88万元，增长38.6%。增值税、所得税、资源税和其他工商税收均保持了较高的增长。全省一般预算支出完成123.56亿元，较上年同期增长35.9%，增支32.7亿元。机构运转和民生等重点支出得到有力保障。
金融运行保持平稳。截至6月末，全省金融机构人民币各项存款余额1234.67亿元，同比增长26.82%；人民币各项贷款余额968.33亿元，同比增长22.29%，其中：短期贷款余额288.15亿元，同比增长14.57%；中长期贷款余额658.19亿元，同比增长26.3%。贷款的行际结构、行业结构和地区结构得到优化。金融机构人民币业务盈利12.24亿元，同比多盈利5.23亿元。
5、城乡居民收入继续增加，消费市场平稳增长
上半年农牧民人均现金收入达到1331.95元，增长21.18%，家庭经营收入和工资性收入快速增长是增收的主要原因。其中，由于农畜产品价格提高，家庭经营现金收入人均达到624.49元，增长20.96%；工资性收入人均484.41元，增长36.1%。工资性收入中，农牧民外出务工收入为人均326元，增长39.46%。农牧民生活消费支出人均1030.66元，增长24.04%。城镇居民人均可支配收入5476.95元，增长12.82%。城镇居民生活消费支出人均3891.73元，增长7.92%。城镇新增就业2.42万人，登记失业率为3.9%，与上年同期持平。社会消费品零售总额完成112.09亿元，同比增长20.7%。其中，市的零售额增长23.3%，县的零售额增长15.3%，县以下增长12.5%。上半年，全省外贸进出口总值完成26810万美元，同比下降1.2%，其中，出口完成16285万美元，下降11.2%；进口完成10525万美元，增长21%。出口下降的主要原因是由于国家限制“两高一资”产品出口，我省铝锭、铝材、碳化硅等出口大幅下降。
（二）经济运行中出现的积极变化和存在的主要问题
总的来看，上半年全省经济运行总体形势良好，为完成全年目标奠定了基础。特别是在宏观环境趋紧，运力紧张、电煤紧缺，遭受低温冰雪灾害，经济运行的制约因素明显增多的情况下，在全国多数经济指标增速出现不同程度的下降，外部需求减弱的情况下，我省经济出现了加快发展的势头，多数经济指标增速加快，尤其是生产总值、工业增加值和投资完成额这几个核心指标增速都明显高于去年同期，企业效益、财政收支等指标也保持了较快增速，经济运行的速度、质量和效益明显好于预期，这种好局面来之不易，我们要倍加珍惜。经济运行出现这一积极变化主要得益于近两年全省各地区、各部门认真贯彻省委的各项部署，狠抓项目和投资工作，全省投资保持较快增长，新投产和达产的产能明显增多，为经济的持续快速健康发展提供了强有力的支撑。今年以来，重大项目的进展尤其令人鼓舞，引大济湟核心工程—调水总干渠已经国家发改委正式批准立项，青海湖流域生态环境保护治理工程正式启动，格敦铁路、地方机场等重大项目前期工作也取得了积极进展。尤其是在工业方面，今年我省在光伏产业、盐湖化工、冶金工业、有色金属、循环经济等领域先后谋划和实施了一批重大项目，无论是从项目数量、生产规模还是从投资总量、技术水平来看都是多年来少有的。这些既为全面完成全年目标创造了有利条件，也为未来一个时期我省经济的持续快速增长奠定了坚实基础。
但同时也应看到，全省经济运行面临着一些新的困难和制约因素，主要表现在以下几个方面：
一是物价涨幅虽有回落但仍在高位运行。今年以来，我省认真落实国家的各项价格调控政策，对群众生活基本必需品实行了临时价格干预措施，积极落实农副产品生产、储运环节的各项优惠政策，提高养老金等社会保障标准及最低工资标准，按时足额发放低收入群体的价格补贴、燃气补贴，对大中专院校在校生发放生活补贴，在很大程度上减轻了价格上涨对群众生活的影响。目前，全省物价涨幅已呈现回落迹象，3—6月，全省物价涨幅从2月份的13.6%逐步回落到12.4%、12.9%、12.6%和11.3%，环比涨幅也分别降为-1.6%、0%、0.1%、-0.1%，尤其是与人民生活密切相关的食品类价格已出现稳中趋降的势头。在上半年的物价涨幅中，约76%为翘尾因素，只有24%为新涨价因素。虽然我省物价已出现了初步趋稳的迹象，但由于我省90%以上的消费品从外省调入，省内对输入型价格上涨调控的难度较大，全省物价仍在高位运行。从下半年情况来看，目前食品类价格上涨带来的涨价压力在减弱，但近期水泥、钢材、煤炭、成品油等初级产品价格大幅度上涨所带来的涨价压力在逐步增加，因此，实现全年调控目标的难度较大。
二是工业和投资持续增长的制约因素增多。从资金供给来看，由于上半年我省当年新增贷款额度已使用了三分之二，下半年贷款增长后续空间不足；同时，由于今年存款准备金率五次调高，银行可用信贷资金趋紧，加之省外资金流入减少，因此，下半年资金供应形势将进一步趋紧。产销率降低、原材料采购成本上升也使企业占款增多、资金需求量加大，企业的资金面将进一步紧张。从铁路运输来看，上半年在青藏铁路公司和相关部门的积极努力下，全省完成铁路货物发送量1087.8万吨，较去年同期增长31.1%。但由于今年有不少工业项目投产达产,新增货运需求较多,运输的产品结构和去向也受到限制，钾肥、纯碱、原盐、钢材等工业品严重欠运，铁路运输形势仍然偏紧。从原材料、燃料供给来看，电煤、水泥、柴油等重要原材料供应紧张，企业储备下降；电力富余与短缺并存，供求平衡难度加大。主要原材料、燃料价格上涨，导致一些企业成本刚性上升，利润空间缩小。从建设领域来看，随着主要建材价格和人工费用的上涨，项目投资成本明显增大，单位投资的实际工作量下降。政府投资项目也由于建设成本超出投资预算，出现较大的资金缺口。近期我省水泥、柴油、钢材等还出现了一定程度的短缺，项目因此无法正常施工。这些因素都对项目的顺利实施和按期建成投运带来了较大的影响。
三是旅游业受到较大冲击。今年一季度我省旅游业开局良好，但进入二季度，受拉萨3·14事件及汶川地震等的影响，我省旅游业受到较大冲击，来青旅游团大量退团，旅游企业业务量普遍下滑。1—6月，全省接待国内游客同比下降31.75%，接待海外游客下降30.5%，旅游总收入下降15.6%。旅游业是第三产业的龙头，旅游业出现下滑，将在很大程度上影响上下游相关产业的发展，特别是将对我省城镇就业、城乡居民收入、服务业、轻工业等造成较大影响。
（三）下半年全省经济社会发展重点工作
尽管上半年全省经济运行形势较好，但目前面临的困难和制约因素仍然较多，经济运行的宏观环境有可能进一步趋紧，不确定因素较多，外部需求持续减弱，通胀预期仍然较强。因此，我们要客观辩证地分析经济运行形势，既要看到当前的有利条件和积极因素，坚定信心；又要充分估计和重视面临的困难，增强忧患意识，借全省开展解放思想大讨论的契机，创新工作思路和方法，采取有效措施，因势利导，化解矛盾，积极应对各种复杂局面的挑战。下半年工作的重点，一是要抓好经济运行的综合调节，优化生产要素配置，防止经济运行出现“高开低走”；二是要多管齐下，加强价格调控，努力把物价涨幅控制在经济社会发展可承受的范围内；三是要切实做好民生工作，千方百计解决群众生活中存在的实际困难，保证人民群众充分享受经济发展成果。为此，要着力抓好以下工作。
1、切实搞好当前农牧业生产，保证农牧业增产、农牧民增收。加大对“菜篮子”工程的扶持力度，努力提高肉禽蛋菜等产品的省内自给率，在调整农牧业结构、增加农牧民收入的同时，提高对物价的调节能力。蔬菜生产要加快新建大棚的建设进度，力争早建、早种、早收，早发挥效益。引导农户对现有大棚抓紧改造，提高冬暖式温棚的比例。落实国家支持生猪生产的各项政策，加大对猪禽生产的扶持力度，对品种改良、养殖、贩运等环节提供资金政策支持，建立和完善猪禽生产的政策保险制度和防疫体系，支持农户和龙头企业建设集中连片的标准化养殖小区，推进我省猪禽生产从分散养殖向规模化、标准化养殖转变，提高猪禽产品的供给能力，缓解市场供求矛盾。加大对牧区畜棚和暖棚建设的扶持力度，实现冬季生产母畜和幼畜全部入棚越冬的目标。加强畜牧业饲放管理，抓好畜禽重点疫病防治工作，减少牧畜损亡，提高出栏率。加强农畜产品流通信息服务，指导和帮助农民及时掌握和了解市场信息，落实农牧业订单，确保农畜产品的及时上市流通。做好农作物和牧草良种的调运、选留以及农药化肥等农业生产资料的准备工作，为明年的春播生产打好基础。认真落实好2008年新农村建设八项实事工程，加大资金投入，保质保量完成相关项目建设。组织实施300个贫困村的整村推进项目，为农牧民带来实惠。继续做好农村牧区劳动力转移的组织、协调、引导和培训工作，确保全年劳务输出100万人次目标的完成。
2、加强生产要素综合协调，积极引导和扶持服务业发展。积极应对政策、市场变化和电力、成品油等资源性产品价格的调整，采取综合措施，减少各种制约因素对全省经济社会发展的不利影响。加强对重点地区、重点领域和重要时段的监测和协调力度，确保工业经济平稳增长。加强铁路运输的综合协调，调整运输产品结构，优先保证重点企业和单位价值较高的重点产品的运输需求。加强对公路运输的引导，加大公铁分流力度，努力缓解铁路运输压力。督促重点企业加强产运销的衔接，实现生产、销售、运输的均衡发展。鼓励钢铁、水泥、成品油、电煤等生产企业加快生产，缓解工业企业和项目建设原材料、燃料供应紧张的局面。加强电力需求侧管理，确保生产用电需求。加大节能减排工作力度，严格实行节能工作问责制和“节能减排”一票否决制，加快淘汰落后生产能力，抓紧实施电石、水泥、铁合金等节能降耗技术改造项目，努力完成全年节能减排目标。
加强对服务业的引导和扶持。认真落实全省第三次旅游发展大会的部署，抓住旅游旺季到来的有利时机，继续搞好“大美青海”宣传活动，拓展客源市场。围绕全省旅游发展的重点地区和线路，加快旅游景区、景点的建设，做好旅游线路的开发、策划和宣传工作，不断拓展旅游业发展空间。清理和整顿旅游业市场，规范市场行为，提高旅游业服务水平，着力打造旅游品牌。进一步完善服务业发展的政策支撑和引导机制，改善服务业发展环境。积极培育文化、旅游、健身等新的消费热点，满足城乡居民多层次多样化的消费需求。
3、全力以赴抓好固定资产投资，增强投资对经济增长的持续拉动力。下大力气抓好重点项目建设。抓住当前进入施工“黄金”期的有利时机，强化时间观念和效率观念，明确责任，加强协调，全力做好重点项目所需原材料、燃料的供应保障工作，确保重点项目建设的顺利实施。加快建设进度，力争西宁至官厅750千伏输变电、兰青铁路增建二线、柴木铁路等项目年内竣工或主体工程基本建成；引大济湟调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期、西格段增建二线、三江源民用机场等续建项目要在保证质量和安全的前提下，抢工期、抓进度，确保按预定目标推进；果洛州通电工程、羊曲水电站、石头峡水电站等新开工项目，要认真落实各项建设条件，确保早日开工。
全力推进工业项目实施进程。着力抓好乌兰煤化工一期、青海铝业2.3万吨阴极等项目的达标达产工作，确保充分发挥生产能力。抓好1万吨碳酸锂、肯得可克铁矿开发、亚洲硅业多晶硅等项目建设，争取年内建成投产。加快青海复合肥项目、碱业二期、格尔木60万吨甲醇、平安高精铝板带、黄河公司多晶硅、1万吨电解铜箔等一批重大工业项目建设，争取早日形成生产能力。认真做好能源供需对接和平衡工作，加大煤炭资源勘查开发力度，统筹兼顾燃料、发电、炼焦和化工等环节，合理配置煤炭资源。抓好新电源项目的谋划，努力扩大电力生产规模，缓解未来几年的电力供求矛盾；根据电力供应能力，合理规划和布局工业项目建设，实现电力工业和用电工业的协调发展。
积极做好项目资金的筹措和落实工作。重点抓好已上报项目、灾后恢复重建及藏区专项等资金的争取落实工作。努力克服银根紧缩带来的困难和压力，多渠道加强与相关金融机构的合作，及早落实政府信用开行贷款资金。科学合理安排省级预算内建设资金，支持符合国家政策导向，能够增强经济发展活力的生产经营性项目和基础设施、生态建设及社会事业等方面的项目建设。继续做好项目投资计划的组织下达工作，及时安排下达资金计划，确保建设资金当年发挥效益。抓好上半年各项招商活动已签约项目的跟踪落实工作，提高招商引资成功率。
加强项目前期工作。抓紧开展2009年的项目筛选和计划草案编报工作，为项目的争取和落实打好基础；及早安排落实明年重点项目的筛选和各项前期准备工作，保持重点项目的有序接替。加快进度，积极做好750千伏西宁至格尔木输变电工程、黄河沿岸综合开发、曹家堡机场扩建、支线机场、格尔木至敦煌铁路等重大项目的规划和前期工作，落实项目审批条件，为保持“十一五”后期及“十二五”期间投资的持续增长打好基础。
4、做好财政金融工作，保证经济社会发展的资金需求。加强对重点地区、企业、领域和税源的税收征管，进一步清理各类欠税和税收优惠政策，确保税收稳定增长。抓好非税收入的征收和管理，规范土地出让收支。在试点的基础上，尽快全面建立国有资产经营收益的征收制度，努力扩大我省财政收入总量。加快支出进度，保证重点支出需要。严格审核专项资金，在保证重点支出需要的同时，进一步调整优化支出结构，大力压缩会议费、接待费、购车费、出国费和楼堂馆所建设维修等一般性支出。
进一步加大银、企之间的衔接协调力度，根据各金融机构信贷规模计划和主要信贷投向，积极筛选推介优势特色项目，争取更多的信贷资金支持。引导金融机构优化信贷投入结构，加大对支柱产业、循环经济、生态保护、节能降耗、中小企业、服务业等领域的信贷投入，充分发挥金融对全省经济发展的促进作用。做好服务工作，协助督促企业和项目业主尽快落实贷款的各项条件，协调金融机构做好新建项目、已签约项目、招商引资项目的信贷投放。逐步扩大直接融资的规模，支持有条件的企业发行债券或上市融资，继续推动省内上市公司扩大股票融资规模。
5、切实做好事关民生的各项工作，促进社会和谐稳定。把实施民生工程摆在更加突出的位置，抓紧落实2008年《政府工作报告》中解决民生问题的各项部署，明确目标责任，加大工作力度，务求取得实效。一是加大收入分配的调节力度。抓住当前财政增收形势比较好的有利时机，努力调节收入分配，严格执行最低工资制度，完善工资指导线，缩小分配差距，缓解物价上涨对群众生活的影响。二是采取有效措施促进就业。落实好财政投入、小额贷款、税费减免等优惠政策，完善就业援助制度，安排和部署好2008年大中专毕业生、退役士兵、“
6、加强价格监测和调控，确保市场供应和价格秩序稳定。切实落实好国家和省政府促进生猪生产、保证市场供应，维护副食品价格稳定的各项政策措施。继续对部分重要居民基本生活必需品实行临时价格干预措施，防范和遏制局部地区、个别商品和服务价格的异常波动。除落实国家统一部署外，从严控制政策性提价项目的出台。抓好各类物资的储备工作，保证合理的储备规模，满足市场需求。建立相对稳定和广泛的供销合作关系，增加货源调入渠道，增强抵御风险的能力。加快建立州（地、市）级猪牛羊肉储备制度，支持省内粮、油加工龙头企业扩大生产规模，加大储备量。加强重点商品的价格监管，全力落实对“三农”的优惠价格政策，减轻农牧民不合理负担，强化对化肥主要品种的价格干预措施，努力稳定化肥价格。加强对钢材、水泥以及抗震救灾等重要物资价格的监管，稳定市场价格秩序。落实好国家关于调整成品油价格和电价的部署，严格执行此次调价的各项补贴措施，确保涉农、运输等各个环节补贴资金及时到位。继续整顿价格秩序。开展教育、医药等民生价格检查，规范教育、医疗价格和收费。加强对电信、邮政、铁路、供水、供暖等垄断行业价格收费监管，减轻消费者不合理负担。严厉打击各种乱涨价、乱收费以及操纵市场、哄抬物价、牟取暴利等扰乱市场秩序、破坏市场稳定的价格违法行为。
二、《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实施中期评估情况
（一）“十一五”规划实施的总体情况
“十一五”规划实施以来，在省委的正确领导下，全省各地区、各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实十七大和省十一次党代会精神，按照省十届人大四次会议批准的“十一五”规划纲要，齐心协力、抢抓机遇、扎实工作，推进了经济社会又好又快发展，规划确定的目标、任务完成情况较好，重点建设项目进展顺利。
1、主要目标
经济快速平稳增长，质量、效益提高。2007年全省生产总值达到783.61亿元，按可比价格计算，年均增长12.35%，超规划目标2.35个百分点。人均生产总值14257元，比2005年提高4212元，年均增长11.5%，超规划目标2.6个百分点。全省财政一般预算收入由2005年的63.3亿元增加到2007年的110.5亿元，年均增长32.1%，高出规划目标19.1个百分点。三次产业比例由2005年的12.0∶48.7∶39.3调整到2007年的10.6∶53.3∶36.1，非公有制经济占生产总值的比重由24.12%提高到27.3%。
投资、消费、出口全面增长，对经济的支撑作用增强。至2007年，全省全社会固定资产投资累计完成907.1亿元，年均增长15.2%，超过规划进度要求。实现社会消费品零售总额208.32亿元，年均增长13.9%，超规划年均目标3.9个百分点。实现外贸进出口总额6.12亿美元，年均增长21.7%，超规划年均目标10.7个百分点。
社会事业全面发展，人民生活明显改善。2007年，全省“普九”人口覆盖率达到93.5%，有37个县（市、区、行委）实现了“两基”目标，青壮年文盲率下降到4%；城乡居民平均期望寿命提高到71岁，均达到规划进度要求。全省城镇居民人均可支配收入由2005年的8057.9元增加到2007年的10276.1元。农牧民人均纯收入由2005年的2165.1元增加到2007年的2683.8元。2006年居民消费价格总水平比上年上涨1.6%，2007年上涨6.6%，两年年均上涨4.1%，未控制在年均上涨3%左右的目标之内。2006、2007两年城镇新增就业11.11万人，完成5年城镇新增就业15万人的74.1%。城镇登记失业率分别为3.9%和3.77%，均控制在5%的目标之内。两年输出农村牧区富余劳动力188万人次，超过规划进度要求。2007年，全省城镇居民享受最低生活保障人口22.13万人，农村居民享受最低生活保障人口34.5万人，保障面扩大，保障水平提高。2007年全省亿元生产总值安全事故死亡率为0.9987人/亿元，比2005年降低了0.6013人/亿元，年均下降20.99%，达到规划进度要求。工矿商贸就业十万人生产安全事故死亡率比2005年上升十万分之0.03，未达到规划进度要求。
人口、资源、环境趋于协调，可持续发展能力提升。2006、2007年全省总人口为547.7万人和551.6万人，人口自然增长率分别是8.97‰、8.8‰，控制在9.8‰的预期目标之内。2007年全省森林覆盖率为5.2%，超过规划进度要求。全省耕地保有量54.22万公顷，保持在2005年水平。2006年全省万元生产总值能耗比上年上升1.51%，2007年较上年降低2.2%，两年年均下降0.36%，虽未达到规划进度要求，但扭转了几年来持续上升的趋势。2006年、2007年化学需氧量排放总量年均增长2.9%，二氧化硫排放总量年均增长4.06%，均控制在国家下达的目标之内。
2、基础设施建设
建成了一批水利设施和人畜饮水工程，水资源保障能力显著增强。盘道水库下闸蓄水，引大济湟、湟水北干渠等重点水利工程开工建设，蓄积峡、扎毛水库等项目前期工作进展顺利，两年共解决了84.5万人、325.8万头牲畜的饮水问题，新增城镇供水能力
交通运输建设成绩显著，通达深度和技术等级全面提升。2007年全省公路通车里程
能源工业持续快速发展，对经济的支撑能力增强。电力。建成公伯峡、苏只、康扬水电站，两年新增水电装机187万千瓦。拉西瓦、黄丰、积石峡、班多水电站工程进展顺利，羊曲、茨哈峡、宁木特、大河家等水电站前期工作加紧进行。建成大通华电、西海火电和格尔木燃气电站，开工建设万兆宁北2×13.5万千瓦火电机组，新增火电装机117万千瓦。建成750千伏官亭至兰州东、湟源—乌兰—格尔木330千伏输变电工程，形成了330千伏电网西宁与海西地区单环网结构，西宁地区双环网结构，供电的安全性、可靠性进一步增强。拉西瓦至官亭、拉西瓦至西宁、西宁至官亭、西宁至永登750千伏输变电工程，锡铁山至西台330千伏输变电工程开工建设。煤炭。鱼卡90万吨煤矿建成投产，海塔尔、大煤沟、高泉昆源煤矿投入试生产，江仓、聚乎更、默勒等煤矿开工建设，可新增产能455万吨。石油天然气勘探开发取得新进展，规划到2010年累计探明石油地质储量4亿吨、天然气6000亿立方米，2007年累计探明石油地质储量3.48亿吨、天然气3046亿立方米。规划2010年原油产量300万吨、天然气产量70亿立方米，2007年原油产量220.66万吨，天然气34.
信息网络建设取得新进展，信息技术应用领域进一步拓宽。电子政务实现了跨越式发展，政务内网实现上连国家、横连省级、下连州级的公文传输和视频会议系统，政务外网建成省级城域网。省级视频会议系统建成运行，大中型企业管理信息系统（MIS）基本建立，行政村通话率达100%。
3、产业发展和特色经济
农牧业结构进一步优化，综合生产能力显著提高。加大了对农牧业的投入，特色农牧业进一步发展壮大。畜牧业形成了以牛羊肉、牛奶、绒毛等为主的特色畜产品生产基地。种植业形成了脱毒马铃薯、优质蚕豆、油料、蔬菜、果品等生产基地。农牧业产业化进程加快，一批以农畜产品加工转化为主的龙头企业初具规模，有力带动了农牧业和农村牧区经济的发展。2006年、2007年全省农牧业增加值年均增长3.9%，高于规划年均目标0.4个百分点。
加大劳务培训和输出力度，组织实施了百万农牧民培训转移工程，对农村富余劳动力进行就业前职业技能培训，有效提高了农牧民的就业竞争力。规划“十一五”期间培训农牧民100万人次，2006、2007两年已培训66.8万人次。规划到2010年输出农村富余劳动力达到100万人次，2006年、2007年分别输出富余劳动力90万人次和98万人次。
特色工业发展壮大，循环经济初具雏形。2007年全省工业增加值344.52亿元，占GDP的比重由2005年的37.5%提高到44%，年均增幅达18%，超规划目标3个百分点。四大支柱和四大优势产业进一步壮大，资源开发规模化程度提高。工业企业经济效益明显改善，2007年规模以上工业实现利润136.27亿元，比2005年增长87.1%。百万吨钾肥产品综合利用、格尔木炼油厂30万吨甲醇、乌兰焦化一期、德尔尼铜矿开发、新能源公司1000吨单晶硅等一批工业项目建成投产；东西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发、海西纯碱二期、中浩60万吨甲醇、复合肥、平安高精铝业、格尔木肯德可克铁矿开发、黄河公司1250吨多晶硅、亚洲硅业1000吨多晶硅、祁连山水泥等项目开工建设；大盐滩钾肥、海西氯碱、氧化镁、高纯氧化镁、无水氯化镁、海东焦化、甘河滩电解铜、浮法玻璃等项目正在进行前期工作，发展势头强劲。
循环经济试验区建设取得重大进展。柴达木循环经济试验区，按照国家批准的实施方案，积极发展“油气—盐化工”、“煤—焦—盐化工”、“煤化工—盐化工—建材”、“有色金属—天然气—盐化工”和“铁矿—焦炭—钢铁”五大产业链。通过举办柴达木循环经济试验区项目推介会等方式，吸引省内外强势企业到柴达木循环经济试验区投资发展。企业之间、产业之间、上下游产品之间资源循环利用、综合利用的循环经济雏型已经形成。西宁经济技术开发区，以列入第二批国家循环经济试验区为契机，抓紧编制实施方案，着力推进新材料、新能源和装备制造等产业的集聚发展，充分发挥了工业园区在建设循环工业体系中的载体作用。
以旅游业为龙头的服务业全面发展，服务领域拓宽。特色旅游业快速发展。按照建设高原旅游名省的要求，着力打造环西宁“中国夏都”旅游圈、环青海湖风光和体育旅游圈、青藏铁路世界屋脊旅游带，积极发展黄河上游水上明珠旅游、三江源生态旅游。建成了红军西路军纪念馆、同仁历史文化名城街区建设工程，开工建设了原子城爱国主义教育基地，青海湖、坎布拉等重点景区建设工程，加强了配套的道路、电力、供水、垃圾处理、环卫等设施建设，旅游服务功能进一步完善。旅游总人数由2005年的637万人次增加到2007年1002万人次，年均增长25.4%，旅游总收入由26亿元增加到47.4亿元，年均增长35%，超规划年均增长目标15个百分点。
房地产、保险、证券、电子商务、信息咨询等新型服务业快速发展；社会服务、教育培训、文化体育产业化和市场化步伐加快；交通运输、商贸、餐饮等传统服务业服务水平提高，服务领域拓宽，连锁经营、物流配送、多式联运等新型业态大量涌现。第三产业增加值年均增长11.6%，比规划年均目标高1.6个百分点。
4、城乡区域发展
社会主义新农村新牧区建设取得积极进展，农牧民生产生活条件得到明显改善。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大了新农村新牧区建设力度，建成日光节能温室2.11万栋；乡镇卫生院325个、标准化村卫生室3194个，乡镇计划生育服务站18个；2875个20户以上自然村列入国家广播电视村村通建设规划，其中1450个村已开工建设。农村牧区安全饮用水普及率达到80%，行政村通油路(水泥路)比重达到40%，行政村通电话率达到100%，广播、电视人口覆盖率分别达到87.5%和93%。均达到或超过规划进度要求。
加快了城镇建设步伐，城镇化水平不断提高。加大了城镇基础设施建设投入力度，建成了一批城镇道路、排水、污水处理、垃圾处理、集中供热、城镇绿化、城镇防洪等基础设施建设项目，城镇面貌得到改善，城镇聚集经济、人口的能力和公共服务功能不断提升。2007年全省城镇人均道路面积达到
5、生态环境与节能减排
生态环境保护与建设取得积极进展，局部地区生态环境恶化趋势得到控制。以三江源自然保护区生态保护与建设为重点的生态建设进展良好。青海湖流域生态保护和综合治理工程已获得国家批复，天然林保护、重点防护林、退耕还林、退牧还草、流域生态治理和西宁市大南山生态绿化等工程正在按计划实施。两年来共完成人工造林面积23.47万亩，退耕还林还草5万亩，荒山造林种草50万亩，封山育林213.57万亩，综合治理黑土滩14.55万亩，治理水土流失面积61.89万公顷，达到或超过规划进度要求。
节能降耗初见成效，但任务艰巨。2006年，我省万元GDP能耗为3.12吨标煤，比2005年上升1.51%，2007年为3.05吨标煤，比2006年下降2.2%，两年平均每年下降0.36%，未达到规划进度要求。
污染减排工作力度加大，成效逐步显现。2006年全省化学需氧量排放总量7.48万吨，二氧化硫排放量12.99万吨；2007年全省化学需氧量排放量7.6万吨，二氧化硫排放量13.39万吨,均控制在国家核定的目标之内。黄河干流唐乃亥断面、官亭断面（省界）为Ⅱ类水质，均为优良。西宁市第二污水处理厂、格尔木市污水处理厂和24个县以上城镇生活垃圾填埋场竣工投运。2007全省城市污水处理率24.1%，城镇生活垃圾处理率71.17%，达到或超过规划进度目标。
6、社会发展
科技投入力度加大，支撑能力显著增强。全省研究与试验发展经费2006年投入3.34亿元，比上年增长13.07%，2007年投入3.81亿元，比上年增长14%。两年共完成科技成果438项。科技攻关取得重大进展，盐湖提钾反浮选冷结晶工艺进一步完善，无水氯化镁技术研究取得重大进展，盐湖提锂实现了工业化生产，盐湖资源综合利用水平明显提高。
教育发展步伐加快，质量提高。2007年全省37个县（市、区、行委）实现了“两基”目标，人口覆盖率达到93.5%，青壮年非文盲率提高到96%，初中毛入学率提高到94.6%，高中阶段毛入学率提高到60.54%，高等教育在校生达到5.10万人，均达到了规划进度要求。
卫生基础设施进一步完善，覆盖城乡居民的基本医疗保障制度全面建立。省、州、县三级疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系基本建成，农村卫生服务体系建设进展顺利。省医院综合住院大楼、青大附院临床教学实验大楼、省藏医院住院大楼、省心血管病专科医院门诊楼、省精神病医院门诊楼等项目建成运行。农村牧区和城市社区医疗卫生基础设施条件显著改善。新型农村合作医疗制度进一步完善，城乡居民看病难、看病贵的问题得到一定程度的缓解，人民群众健康水平提高。截止2007年底，全省有320万农牧民参加新型农村合作医疗，参合率达到95.6%。西宁、格尔木、德令哈三市卫生服务人口覆盖率达到92%。两年平均婴儿死亡率控制在21.06‰，孕产妇死亡率控制在78.7∕10万以下，均超过规划进度目标。
文化事业蓬勃发展，城乡人民群众的精神文化生活不断丰富。青海大剧院开工建设，州、县图书馆、文化馆、档案馆设施进一步加强，乡镇文化设施建设和文化进村入户工程全面启动实施。柳湾遗址等7处列为全国重点文物保护单位，热贡艺术、河湟花儿、土族盘绣等19个项目列入第一批国家级非物质文化遗产名录，文物和非物质文化遗产保护工作取得了新成就。以民族歌舞为主体的文艺演出发展势头良好，特色文化产业持续健康发展。
竞技体育势头强劲，群众体育空前活跃。环青海湖国际公路自行车赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、青海高原世界攀岩赛等国际比赛活动，规模逐年扩大，知名度不断提高。城乡体育设施建设和群众性健身服务体系逐步完善，群众体育更加普及。
覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障水平提高。全省实现了城乡居民最低生活保障，医疗保险，特困人口生活、医疗救助的全覆盖，社会保障水平显著提高。农村牧区扶贫开发取得新的重大进展，两年有33.39万人实现了脱贫，达到了规划进度要求。
7、改革开放
行政管理体制改革步伐加快。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合全省实际，研究制定了《关于实施全面推进依法行政实施纲要的意见》、《关于推进政务公开工作的实施意见》、《关于省政府及各部门政务公开暂行办法》和《执法执证情况监督检查办法》等规章制度。清理了行政审批许可项目，规范了审批行为。推行政务公开，政府行政行为更加公开、透明。
国有企业改革继续深化。西部矿业成功上市，青海东风模锻有限公司资本重组顺利完成，民和镁厂等企业破产工作取得进展。2007年，全省国有企业改制面达到93.5%，建立现代企业制度的大型企业超过95%。基本实现了国有企业脱困目标，企业盈利能力增强，效益明显提高。
鼓励支持和引导非公有制经济加快发展。出台了《青海省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展的若干政策措施》、《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》等政策措施和地方法规，着力营造非公有制经济发展的政策、法制和服务环境，促进了非公有制经济较快发展。2007年，全省非公有制经济占GDP的比重达到27.3%，比2005年提高了3.15个百分点。
农村牧区改革不断深化。以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村牧区综合改革进展顺利，取得了阶段性成果。农村牧区的社会化服务得到加强，农技推广、畜牧兽医、种子服务、林业技术服务、农牧业机械管理等服务网络初步建立。
财政体制改革步伐加快。按照建立公共财政的要求，规范了省以下政府间的财政分配关系，开展了“省管县”财政管理体制改革试点，规范了政府非税收入管理，实行了“收缴分离”的征管制度。
投融资体制改革继续推进。深化固定资产投资项目行政审批制度改革，加快了政府投资项目建设管理模式改革，进行了统建制和代建制相结合的试点工作。进一步规范了投资概算评审工作流程。逐步完善了政府信用平台，推动多元化投融资体系的逐步形成。
深化价格改革。贯彻落实国家差别电价政策，建立煤电价格联动机制，对高载能企业实行差别电价。制定了《青海省水利工程供水价格管理办法》，规范了城市供水价格管理权限，完善了城市供水价格机制。规范了城市供热价格管理，完善了天然气出厂价格形成机制。规范药品价格管理，制定了《药品定价目录》。
对外开放水平提高。坚持对国内开放与对国外开放相结合，“引进来”与“走出去”相结合，通过“青洽会”、“青海藏毯国际展览会”、“柴达木循环经济项目推介会”等多种方式、多种渠道引进国内外的资金、技术和管理人才。2006年、2007年全省共引进省外资金264.48亿元，年均增长28.8%，超规划年均目标18.8个百分点。实际利用境外资金6.35亿美元，年均增长10%，其中，外商直接投资年均增长8%。
（二）规划实施中存在的主要问题
“十一五”规划实施以来，全省国民经济和社会事业保持了又好又快的发展势头，“十一五”规划《纲要》确定的主要发展目标、重点任务、重点项目可以完成或基本完成，但也存在一些比较突出的问题，需要引起高度重视，在今后的工作中着力加以解决。
完成节能降耗任务十分艰巨。按照国务院下达我省“十一五”节能降耗目标，2010年全省万元生产总值能耗比2005年下降17%。按此计算，“十一五”期间，全省万元生产总值能耗年均下降幅度应为3.66%。但2006、2007两年平均仅下降0.36%，没有达到进度要求，完成节能降耗目标难度很大。主要原因是我省受资源禀赋限制，形成了以高载能为主的重化工业结构，这种结构在很大程度上决定了节能降耗工作的难度；我省现有工业企业特别是有色、冶金、化工等行业技术水平低，能源消耗高，技改节能任务十分艰巨；发展循环经济，降低能源、资源消耗，关键在科技进步，而我省科技力量薄弱，开展科技攻关需要一定的投入和周期。
物价总水平上涨过快。规划提出，“十一五”期间，全省价格总水平保持基本稳定，居民消费价格上涨幅度控制在年均3%左右。从实施情况看，2006年全省居民消费价格上涨1.6%，2007年上涨6.6%，两年年均上涨4.07%，没有达到控制在3%左右的目标。主要原因，一是国际市场原油、粮食等重要商品价格上涨，国内猪肉、食用油等食品类消费价格上涨以及化肥、钢材等生产资料价格上涨传导至我省，推动居民消费价格总水平的进一步上升；二是我省90%以上的消费品依靠省外调入，自身调控物价能力十分有限。
城镇化水平提高偏慢。“十一五”规划《纲要》提出到2010年城镇化率由2005年的39.25%提高到44.0%。2006年全省城镇化率为39.26%，较2005年提高0.01个百分点，2007年城镇化率为40.07%，较2006年提高0.81个百分点，未完成年均提高0.95个百分点的进度目标。实现到2010年全省城镇化率达到44%的预期目标难度较大。主要原因：一是阻碍城乡人口流动的户籍制度没有实质性变化，农民进城门槛依然比较高。二是城镇化缺乏产业支撑，吸纳劳动力的能力有限。三是农牧民收入水平低，资金积累量少，很难在城镇购房。
（三）完成规划目标任务的主要措施
为保证“十一五”规划目标任务的全面完成，全省各地区、各部门将按照省委十一届四次全委会部署，继续解放思想，坚持求真务实，突出抓好以下几方面的工作。
1、认真贯彻落实中央各项宏观调控政策，抑制价格总水平过快上涨。一是加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产和运输工作，做好产运销衔接，完善储备体系，确保重要产品和物资的有效供给。二是做好涉农价格管理工作，稳定农牧业用电、用水和化肥价格。三是推进资源性产品价格改革。按照国家部署，在严格控制价格涨幅的前提下，深化石油、天然气、电等资源性产品和排污、垃圾处理收费等价格改革。四是努力解决涉及民生的价格问题。按照国家总体部署，逐步完善医疗价格形成机制。加强经济适用房和廉租房建设，加强房价监管，抑制房价过快上涨。五是规范市场价格秩序，积极防范和妥善处理市场价格异常波动，依法打击串通涨价、哄抬物价、囤积居奇和变相涨价等价格违法行为。
2、巩固和加强农牧业基础地位，推动农牧业增产、农牧民增收。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，认真落实各项支农惠农政策。一是大力推进新农村、新牧区建设，扩大公共财政投入，加强农村牧区基础设施建设，不断改善生产生活条件，提高农牧民享有公共服务的水平。二是大力发展特色农牧业，强化产业基地和龙头企业的支撑能力，延伸和壮大产业链条，形成一批高原无公害绿色产品品牌，提高农牧业的产业化和市场化程度，积极发展休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业形态，实现农牧业增产、增效，农牧民增收。三是大力发展县域经济，不断扩大县城和小城镇的就业容量，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制。四是加大农牧区劳动力技能培训工作力度。大力组织实施百万农民培训转移“阳光工程”、“新型农牧民技能培训工程”，提高农牧民素质，扩大劳动力输出规模，延长在外打工时间，促进劳务收入增加。五是进一步改善农民进城就业环境。建立健全劳动力就业服务体系，扩大公共就业服务范围，取消对农牧民就业的各种限制性规定，促进农牧区劳动力在城乡之间、地区之间有序流动，努力构建城乡统一的劳动力就业市场，最大限度增加农牧民非农收入。六是认真落实国家有关种粮补贴、农资综合补贴、退耕还林还草补贴等支农惠农政策，支持农牧业发展、农牧民增收。
3、加快转变经济发展方式，确保节能减排目标任务的完成。坚持把发展特色经济作为转变经济发展方式的主攻方向，在继续做大做强做优特色工业的同时，加快发展以高原特色旅游业为龙头的服务业，积极培育高原特色农牧业，促进三次产业协调发展。坚持把发展循环经济作为转变经济发展方式的重要途径，加快柴达木、西宁国家循环经济试验区建设步伐，构建具有青海特色的资源精深加工和产业循环发展体系。坚持把推进科技创新作为转变经济发展方式的关键环节，加强资源综合开发、循环利用和节能减排关键技术的科研攻关，促进科技成果尽快转化为现实生产力。认真贯彻国务院关于节能减排的各项政策措施和统计、监测、考核办法，抓紧建立符合省情的科学、完整、统一的节能降耗统计、监测考核体系和奖惩机制，落实节能减排责任制，把节能减排落到实处。综合运用行政、法律、经济、技术等手段，抓好新项目准入、老企业改造、严重污染企业关停三个环节。严格能耗和环保市场准入标准，把节能减排作为新开工项目审批的前置条件。加大重点行业、重点企业节能减排技术改造力度，推广节能降耗技术。加快淘汰落后产能，对高耗能、高污染、低效率的小水泥、小硅铁等企业坚决实行关停。抓好重点流域、重点行业污染治理。积极争取国家支持，实施一批重点节能降耗项目，推进污水、垃圾与各种废旧资源的再利用，确保“十一五”节能减排目标的实现。
4、加强基础设施建设，促进产业发展。继续贯彻“基础优先”战略，围绕基础设施的薄弱环节，加大投资力度，狠抓工程质量和进度，使基础设施条件进一步改善，瓶颈制约进一步缓解。加强能源建设特别是要加强电力建设，继续坚持多元发展、多能互补、注重节约、提高效率的能源发展方针，在优先发展水电的同时加快发展火电，优化电源结构，完善输供电网络，合理配置电力资源，及时解决电力运行中出现的问题，以电力工业的持续快速增长支撑全省工业经济的持续快速发展。继续加快交通基础设施建设特别是矿产资源开发地区的铁路、公路基础设施建设，进一步提高通达深度和技术水平。加强矿产资源勘查工作。通过争取国家支持、市场运作等手段，加大地勘投入，加强重要优势矿产资源和重点成矿区地质勘查，增加矿产资源储备，提高矿产资源保障程度，推动经济发展。
5、做好项目工作，着力培育新的经济增长点。一要做好项目规划和前期工作，夯实发展的项目基础。紧紧围绕国家产业政策、资金投向，结合我省资源优势、发展基础谋划一批特色产业、基础设施和社会发展项目。二要拓宽融资渠道，为项目建设提供资金支持。加强向国家有关部委的汇报衔接工作，积极争取国家财政资金、国债资金、专项资金对我省建设项目给予更多支持。加大招商引资力度，提高招商引资水平，引进一批能够促进我省经济社会发展的好项目、大项目。加强与金融部门的沟通联系，做好项目推介工作，争取金融部门扩大贷款规模。充分发挥政府投资的引导作用，运用补助、贴息等手段，吸引社会资金参与项目开发建设。三要加强项目管理，全面落实项目法人责任制、招投标制、监理制和建设质量终身负责制，严把项目设计、施工、验收关，确保工程质量和进度，努力提高投资效益。
6、实施生态立省战略，促进城乡区域协调发展。大力实施以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容的生态立省战略，促进城乡、区域协调发展。加强生态保护与建设。继续实施好三江源生态保护与建设工程，抓紧组织实施青海湖流域生态保护与建设工程，努力改善重点区域的生态环境。加快编制祁连山、柴达木、湟水河流域生态保护与建设规划，争取国家支持。积极争取国家在三江源地区建立生态补偿机制，巩固三江源生态保护、生态移民成果。加速城镇化进程。按照节约土地、集约发展的原则，加强城镇规划、建设和管理，提高城市的综合承载力、产业竞争力、生态环境吸引力、文化凝聚力和统筹城乡经济社会发展的能力。支持西宁“扩市提位”，加快海湖新区建设。支持格尔木、德令哈加强市政基础设施建设，充分发挥其聚集经济的功能，推进柴达木资源开发。支持交通枢纽、人口稠密地区小城镇建设，推动形成大中小相互协调的城镇体系。推进区域协调发展。抓紧编制主体功能区规划，明确各类主体功能区的发展方向和重点，按照推进形成主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，研究制定分类管理的财政、投资、产业、土地、人口、环境政策以及绩效评价、考核办法。抓紧编制青海省区域协调发展规划，赋予“四区两带一线”发展格局实实在在的内涵，在构建“四区两带一线”区域协调发展格局上取得新突破。进一步创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展新格局。
7、深化改革，为全面完成“十一五”规划目标任务创造良好的体制环境。按照“十一五”规划纲要确定的改革任务，进一步推进行政管理体制改革，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府；继续深化国有企业改革和农村牧区改革，鼓励支持非公有制经济发展，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；进一步深化财税、投融资体制改革，完善价格形成机制，规范市场秩序，建立健全现代市场体系；加快科技、教育、文化、卫生等领域的改革，完善社会管理体制，推进和谐社会建设。进一步建立健全分类指导的规划实施机制。加强对规划实施情况的监督检查，及时协调解决规划实施中的重大问题，调整完善经济政策。健全规划管理体制，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，使各类规划协调一致，形成合力，保证规划目标任务的实现。
各位委员，上半年全省经济社会发展情况良好，“十一五”规划中期实施顺利、成效显著，全面完成“十一五”规划的各项目标、任务已经有了一个非常好的基础。让我们在省委的正确领导下，总结经验，集思广益，恪尽职守，开拓创新，齐心协力实施好“十一五”规划，继续推进全省经济社会又好又快发展，为建设富裕文明和谐新青海做出新的贡献！