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事由：青海位居黄土高原和青藏高原连接地，生态地位重要而特殊，是全世界四大净土区之一，是北半球气候的敏感区和启动区，是全球生态系统的调节器和稳定器。青海也是“三江之源”“中华水塔”“生态屏障”“地球第三极”，在维护国家生态安全中具有不可替代的战略地位。习近平总书记在青海视察时强调：“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”。因此，加强生态保护是青海立省之本，生态报国是青海义不容辞的政治责任和时代担当，也是实现持续发展的关键。
生态碳汇是我国实现碳中和的重要抓手，可强有力支撑我国碳中和国家战略目标实现，是我国实现碳中和的“压舱石”和“稳压器”。生态碳汇交易是一种实现“碳吸收和清除”长效机制的重要政策工具，合理的碳汇政策能够为推进“碳中和”提供最稳定、最具成本优势的解决方案。自新一轮碳交易市场开放以来，截至2022年12月22日，我国碳市场交易突破100亿元。
目前全国已有22个省（市、区）开展了林草碳汇试点工作。北京、上海、天津、重庆、四川、广西、贵州、河北、海南、吉林、内蒙古、宁夏等地编制了林草碳汇行动（推进）方案或工作方案；广东省发布了《林业碳汇碳普惠方法学（2022年修订版）》等5个方法学；福建、湖南编制了《林草碳汇交易试点方案》；山东省编制了《林草生态系统碳汇监测评价实施方案》；江西出台了《林业碳汇开发及交易管理办法（试行）》；甘肃搭建了碳汇计量监测平台；陕西咸阳编制了《咸阳市林业碳汇试点建设项目实施方案》；山西组建了林草碳汇工作专班；西藏2013年着手开展林业碳汇监测体系建设；新疆伊犁2022年签订了首个林业碳汇合同。
突出问题：“十三五”末，全省森林覆盖率达到7.5%，而草原综合植被覆盖度达57.4%，因此，草地碳汇在青海生态碳汇中占据重要地位。2022年12月，果洛州以《青海省果洛州草原碳汇试点建设项目实施方案（2023—2025年）》成功入选全国第一批18个林业碳汇试点市（县）名单，将有力推动全省生态碳汇建设与交易工作。但如何实现草地碳汇交易还有待进一步探索。目前，涉及农林领域的方法学包括《碳汇造林项目方法学》《竹子造林碳汇项目方法学》《森林经营碳汇项目方法学》《竹林经营碳汇项目方法学》《可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学》《保护性耕作减排增汇项目方法学》等。而我国草原特别是青藏高原高寒草原碳汇还处于前期技术方法研究、碳汇储量调查阶段，在立法层面处于空白，国家及地方层面关于草原碳汇的政策规定相对缺乏，多散见于应对气候变化、林草规划等政策文件中，不成体系，可操作性不强，专门针对草原碳汇的政策文件或技术方法极少。国家层面虽然针对草原碳汇发布了《可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学》，但受开发成本高等诸多因素影响，此方法学尚未得到实践应用，尚无成功开发案例。为此，如何实现草地碳汇交易及价值转化，是当前建立生态补偿机制和提升绿色发展的迫切需要。
意见建议：一是探索建立全省绿色金融体系构架。充分发挥我省林草资源优势，统筹制定省级林草碳汇市场准入、交易规则、碳汇开发方法学、操作流程、交易模式、利益联结机制，创新发展各层级林业碳汇交易市场。我省自然保护地体系生态系统以草原和湿地为主，国土绿化行动、“黑土滩”退化草场治理、湿地保护等有望持续提升全省碳汇潜力，但目前尚无对应方法学。为此，应积极探索制定相应方法学和省级林草碳汇交易规则，建立一套系统科学、融入国内外碳汇市场、符合省情、具有实操性的碳汇交易政策工具包和操作机制，拓宽全省生态碳汇交易市场，创新生态补偿机制，丰富碳汇生态产品价值转化路径，推动我省绿色发展、科学发展。二是率先开发完善草原碳汇模型。加快构建我省草原碳汇监测体系及数据库，探索草原碳汇巩固提升关键技术，挖掘增汇潜力，率先开发完善草原碳汇模型。加快推进新兴监测技术在生态碳汇核算中的广泛应用，建立健全青海省碳汇动态监测系统与数据库，加快开展草原、土壤、湿地、冰川、冻土等固碳增汇计量监测方法学和实施途径研究，筑牢碳汇精准核算的数据基础。研发荒漠化土地防治、黑土滩治理和有害生物防治等关键技术，提升草原生态固碳能力。三是多措并举加快人才队伍建设。我省人才基础储备薄弱，制约生态碳汇交易及生态产品价值实现。碳交易核心制度机制设计的科学性、合理性决定了市场运行效果。充分调动专家和机构技术力量，高度重视机制规则设计和基础研究。组建以国家级智库专家为核心的专家委员会，为政策规则制定、市场运行管理提供决策咨询。委托大专院校、科研院所、碳汇咨询服务机构、碳汇金融与碳汇交易企业集团承担机制设计、碳汇计量、系统建设、本土化人才培养，打造生态碳汇市场化运营的青海方案。
总之，加强本土化方法学开发、生态碳汇数据库构建和碳汇人才队伍建设是实现我省生态碳汇交易及生态产品价值实现的重要保证。