关于重点支持“三滩”引水生态综合治理工程建设的建议

　　海南州“三滩”（塔拉滩、切吉滩、木格滩）是黄河上游严重的风沙危害区和土地沙漠化地区之一，也是“三江源”区生态脆弱区，直接危及着国内蓄水量最大的龙羊峡水电站安全。“三滩”虽经多年保护与治理，但由于缺乏必要的水利工程，收效不明显。根据中发〔2015〕24号关于“进一步做好新形势下青海等四省藏区工作”文件精神和省委、省政府决策部署，通过多年努力，我州“三滩”引水生态综合治理工程已列入国家水利改革发展“十三五”规划、西部大开发“十三五”规划和青海省水利发展“十三五”规划。
　　海南州“三滩”引水生态综合治理工程是全省重大水资源配置工程，涉及我州共和、兴海、贵南、同德和黄南州泽库5县14个乡镇18.8万人口，覆盖面积约3.6万平方公里。工程以塔拉滩、切吉滩、木格滩等三滩及周边地区为项目区，以控制“三滩”沙漠化土地扩展、改善生态环境和人居环境为目标，在土地沙化、植被退化严重区域，以封禁、退牧、休牧、轮牧、沙丘治理为主要措施进行生态治理；在土地条件较好、水源条件允许的区域，按照“以水定产、生态安全”的原则，发展部分饲草料基地，解决农牧民生活生产问题。项目规划以解决水源问题为出发点，同步开展节水工程、水土保持治理、新建灌区工程等，通过多项工程综合治理，最终建立三江源地区与黄土高原地区的生态屏障，同时为“三滩”地区经济社会发展提供水利保障。项目一期预计总投资134亿元，计划建设水源水库2座、总库容1.38亿立方米，新建引水枢纽2座、输水管线1063公里，新增节水灌溉面积20.97万亩，发展饲草料基地111.2万亩，配套建设防风林27.83万亩。
　　2017年，根据省水利厅“按项目属地管理原则，由州政府组建项目法人作为项目实施主体”的要求，州委、州政府着手开展了“三滩”引水生态综合治理工程建设管理局组建工作，并在省水利厅大力支持下，先期开展了一些前期工作，为项目早日立项实施奠定了一定基础。为全力推进项目前期工作顺利开展，力争在“十三五”期间开工建设，早日发挥效益，现就存在的一些海南州无力解决的困难和问题提出如下建议：
　　（一）项目可研前置附件编制经费落实困难。由于该工程投资规模大、涉及区域广，在省水利厅解决9000万元编制项目可行性研究报告、环境影响评价报告和水资源论证报告的基础上，预计还需《水土保持方案》《建设征地移民安置规划大纲》《规划同意书》等20项前置附件编制经费4000万元。由于自治州总体发展水平低，经济实力弱，产业层次低，财源建设慢，脱贫攻坚任务艰巨，保运转更多依靠国家财政转移支付，致使在争取国家重点水利工程中落实地方配套资金难度很大。建议：省委、省政府予以重点关注和支持，进一步加大支持力度协调解决前置附件编制经费问题。
　　（二）工程法人机构以及人员编制落实困难。根据省水利厅《关于明确“三滩”引水生态综合治理工程项目法人的函》的要求，我州拟建立的海南州“三滩”引水生态综合治理工程建设管理局为公益性财政全额拨款事业单位，级别为副处级，初步设定工程建设管理局人员编制29人。为全力推进项目前期工作顺利开展，工程早日立项，建议：省编制委员会协调解决“三滩”引水生态综合治理工程项目机构及人员编制问题。