关于省级相关部门给予地方产业发展更多扶持的建议

　　建议人：李春生
　　案  由：近年来，德令哈市在深入研究、科学分析全市资源禀赋和区位优势的基础上，加大对外开放力度，积极引导新型产业入驻，原有以纯碱、水泥等传统产业为主的格局得到根本转变。初步形成了工业园五个功能区产业构架，初具了盐化工、建材、装备制造加工、农畜产品与生物制品、新能源并举的特色产业体系，综合实力显著增强，经济运行质量不断提升，全市主要经济指标继续保持连续增长。与此同时，我们深刻认识到当前德令哈市正处在转型发展的阵痛期，爬坡过坎期，需要省级相关部门更多的政策支持。
　　建  议：一是大型项目推进难度大。部分大型项目因涉及部门多、审批手续繁琐，推动难度较大，建议纳入全省重点项目盘子，统筹协调推进（例如：中国西部（柴达木）飞机回收中心项目）。二是产业链格局未形成规模。近年来，我市作为首批光热发电示范项目的建设基地之一，成功举办了两届光热大会，成功建设了一批光热示范电站，积极推广空气储能、熔盐储能等先进技术，初步构建起“技术试验—装备制造—发电站”为一体的新能源全产业链格局，但产业形成规模，带动经济增长尚需时日。建议省级相关部门对我市重点企业、重点产业加大政策支持力度，切实解决存在的突出问题和困难，同时，加大新能源产业补链项目向德令哈布局，推动德令哈市新能源产业快速发展；建议省经信委、省科技厅加大对企业科技创新的奖励力度，引导和鼓励新能源及其装备制造、新材料等企业开展科技创新，通过奖补资金促进全产业链健康发展。三是土地管理审批政策严格，供地相对性矛盾突出。德令哈市地处柴达木盆地，区域内大部土地为荒漠半荒漠草地，植被以猪毛菜、盐爪爪、红砂等植物为主且较稀疏，营养价值低，畜牧业养殖单位产出少，利率价值不高。但在土地属性中仍被确认为牧草地甚至灌林地。按照国家对牧草地特别是灌林地占用审批的相关规定，需经农牧厅、林业厅前置审批再报省国土厅，灌林地甚至需要报国家林业局，土地审批手续时间长、程序繁琐。由此形成用于产业发展的现状土地虽然多，但可顺利办理审批手续的有效土地少，造成土地相对性供需矛盾。建议省国土资源厅、省农牧厅、省林业厅在土地审批、土地性质变更等方面给予特殊支持，简化审批手续，下放审批权限；建议省国土资源厅牵头省林业厅、省农牧厅等部门，明确政策标准，以发证时间在先为准确认土地属性，在征地补偿中只进行一次补偿，相关土地征用手续办理以首先发证为准，只办理该证权的相关审批手续，减轻企业负担，减少审批环节。