关于编制《柴达木（国家级）循环经济 示范区总体规划》的建议

　　建议人：莫重明
　　案  由：发展循环经济一直以来是我省调整经济结构，创新发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展的重大决策部署。2005年10月，经国务院同意，国家发展改革委、原国家环保总局等六部门批准柴达木循环经济试验区为全国首批循环经济试点产业园区之一。2010年3月，国务院批准《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》，试验区建设发展由此上升为国家战略。2015年5月，试验区顺利通过国家发改委等7部委组织的中期评估检查和综合验收。2016年12月，《试验区“十三五”循环经济发展规划》获省政府办公厅批复。2017年6月，试验区格尔木、德令哈和大柴旦三个工业园循环化改造工作顺利通过国家验收。可以说，经过多年探索实践和建设发展，试验区已初步构建起以盐湖化工、油气化工、煤炭综合利用、金属冶金、新材料、新能源、特色生物为主的七大循环经济主导产业体系，格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰工业园“一区四园”发展格局基本形成，循环经济产业链条更加清晰，先后被国家有关部委认定为“西部大开发特色优势产业基地”、“盐湖特色材料国家高新技术产业化基地”和“国家可持续发展实验区”，被评为“全国循环经济工作先进单位”，成为目前西北地区最具投资空间和发展潜力的区域之一。
　　这些成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导和州委州政府的大力支持，得益于省州各有关部门的通力协作和帮助，得益于园区所有企业的不懈努力。尤其是2016年8月22日，习近平总书记亲临青海视察在察尔汗盐湖调研时提出“把试验区建成国家循环经济示范区”的重要指示，为我们进一步加快推进试验区建设，大力发展循环经济指明了前进方向。省委省政府高度重视海西工业经济建设和循环经济发展，提出“海西实现转型发展，建成全国循环经济示范区、信息工业化基地和城乡一体化示范区”的发展定位要求，指导我们用全新的视角、眼光、方式，进一步适应经济发展新常态，积极融入国家新的发展战略，实现试验区建设发展更具前瞻性、全局性、系统性和创新性提供了有力遵循。党的十九大高瞻远瞩，清晰描绘了党和国家事业未来发展新蓝图，做出了“推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”的战略部署，更加坚定了我们把试验区建成国家循环经济示范区的信心和决心。
　　为深入贯彻党的十九大和习近平总书记重要指示精神，全面落实省委省政府对海西发展的定位要求，加之国务院批复的《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》将于2020年到期，从今年开始，汇集凝聚省直各部门的智慧与力量，集中力量编制《青海省柴达木（国家级）循环经济示范区总体规划》是对国务院批复的《试验区总体规划》的拓展和深化，也是海西紧紧抓住国家实施“一带一路”、区域协调发展和继续推进西部大开发及大力支持民族地区加快发展战略带来的历史机遇，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”落地落实，推动党的十九大精神在青海落地生根，推进我省在绿色低碳循环发展路子上走在全国前列，不辜负习近平总书记殷切嘱托的现实选择。因此，编制《青海省柴达木（国家级）循环经济示范区总体规划》肩负着多点支撑、多元互补、多极承载的示范建设重任。初步考虑为：一是以推动盐湖梯级开发与综合利用为基础，在产业延伸拓展方面作示范；二是以加快产业转型升级为导向，在架构循环型产业体系方面作示范；三是以提升创新驱动能力为根本，在提升发展质量和效益上作示范；四是以新能源领跑者基地建设为抓手，在清洁能源产业体系构建上作示范；五是以推动一、二、三产协同发展为重点，在协调发展上作示范；六是以数字经济为纽带，在更好服务经济社会发展和改善人民生活水平上作示范；七是以推动生态文明示范区建设为主线，在绿色低碳发展上作示范。
　　建  议：省直相关部门在《青海省柴达木（国家级）循环经济示范区总体规划》编制上给予更多宝贵指导和大力支持，从省级层面确立三个阶段重点工作，第一个阶段为2018—2020年，以深入推进实施《试验区总体规划》为主，加快完成《试验区总体规划》到2020年确定的各项目标任务，为全面推进示范区建设夯实基础。期间，进一步深化对资源、环境、技术、产业、人口等发展要素的再认识，探索建立一条富有海西资源特色、符合海西发展实际的绿色低碳循环发展道路，于2019年前后，通过省政府将《青海省柴达木（国家级）循环经济示范区总体规划》上报至国家，为柴达木地区生态文明建设以及经济社会绿色低碳循环发展打下新基础、树立新目标、开启新征程。第二个阶段为2021—2025年，通过“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”要求，推动海西经济与社会协调发展，人与自然和谐相处，基本建成国家循环经济示范区，形成一批可复制、可推广的阶段性经验和模式，为国内类似地区提供示范。第三阶段为2026—2030年，通过实施卓越提升计划，推动示范区的核心竞争力和影响力不断增强，全面建成国家循环经济示范区，成为我国绿色低碳循环发展战略的重要标志、靓丽名片和有力支撑。