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编者按：2020年，是全面建成小康社会的收官年，也是脱贫攻坚的决战年。近年来，青海省人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚的重要指示和视察青海时的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署，始终将履行人大的立法、监督职权贯穿于脱贫攻坚全过程，制定青海省农村牧区扶贫开发条例，调整监督工作计划，开展聚焦式、跟踪式监督，注重发挥人大代表参与脱贫攻坚战的主体作用，以实际行动书写了脱贫攻坚路上的人大担当，诠释了代表履职的民本情怀。今日，全国人大微信公众号平台刊发了介绍青海人大依法履职助力脱贫攻坚的专题报道，并向全国推介。现予转载，以飨读者。
漫漫的历史长河中，总有一些年份注定在时间的坐标上镌刻下永恒的印记。
2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会的重要讲话中强调：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”
助力打赢脱贫攻坚战是地方人大及其常委会义不容辞的重大责任。
“投身这场规模空前、攻坚拔寨的脱贫战役，是对我们灵魂深处的荡涤与升华。一定要让这片贫瘠的土地变得丰硕，要让父老乡亲不再受苦，要在扶贫的道路上彰显人大情怀、凝聚人大智慧、贡献人大力量。”青海省人大常委会党组书记、副主任张光荣在黄南藏族自治州泽库县调研督导脱贫攻坚工作时说。
近年来，青海省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚的重要指示和视察青海时的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，把脱贫攻坚当成最重要的政治责任、放在最突出位置来抓，立足本职、主动作为，在脱贫攻坚的路上书写出一幅绚丽的“人大篇章”。
2018年6月4日，青海省人大常委会党组书记、副主任张光荣在黄南藏族自治州泽库县调研督导脱贫攻坚工作。王圣全 摄
提高政治站位 强化责任意识
青海省人大常委会切实把脱贫攻坚工作作为首要政治任务，摆在突出位置，统一思想认识，坚持问题导向，强力推进脱贫攻坚各项工作。
2018年青海省十三届人大履职伊始，省人大常委会党组书记、副主任张光荣就脱贫攻坚工作专门作出批示。2018年，常委会各副主任紧紧围绕脱贫攻坚工作，分别带队对7个对口扶贫工作联系县进行“解剖麻雀”式调研督导，通过各种形式查找贫困原因，把脉扶贫难点，共谋致富路径，协调政府有关部门共同推进精准扶贫工作。
为了统一思想认识，常委会党组会议、主任会议、机关干部职工会议经常研究部署脱贫攻坚工作。在精准脱贫“攻坚”时期，常委会召开主任会议专题听取了全省精准脱贫工作报告，随后，常委会党组召开专题民主生活会，梳理总结了精准脱贫工作开展以来取得的成效，深层次查摆了工作中存在的问题，积极提出改进工作的有效举措。
青海省人大常委会高度重视扶贫领域问题的整改工作，围绕中央巡视组对青海脱贫攻坚专项巡视和省委巡视组专项巡视反馈意见，及时召开整改工作会议，制定整改方案，对存在的问题，明确整改工作分工和整改时限，确保整改工作有人抓、有落实。针对农牧业发展、低保救助等人民群众关心的热点难点问题，常委会开展专题调研和代表视察，督促相关部门切实落实好各项惠民政策，发展壮大农牧特色产业，持续增加农牧民收入，公开透明低保审核，不断加大救助力度，着力服务和改善民生。针对全省精准脱贫工作中查摆出的问题，常委会及时制定《关于对全省精准脱贫工作开展监督检查的实施方案》，围绕“既检查帮扶工作成效，又监督帮扶干部精神状态”的工作要求，从贫困人口退出是否精准、扶贫资金使用管理是否规范、健康扶贫政策是否落实到位等方面开展了监督检查。
依法履职行权 助力脱贫攻坚
青海省人大常委会始终将履行人大的立法、监督职能贯穿于脱贫攻坚全过程，通过正确行使立法权、监督权推动脱贫攻坚任务落实落地。
青海省人大常委会及时制定《青海省农村牧区扶贫开发条例》。条例明确了扶贫开发对象、扶贫开发工作机制、扶贫开发措施以及扶贫开发项目与资金管理等内容，通过遵循政府主导、社会参与、自力更生、精准扶贫的原则，全面提高扶贫开发的针对性和实效性。这是青海省在实施精准扶贫方略、构建“大扶贫”战略格局背景下的首部农村牧区扶贫法规，为依法推进和规范农村牧区扶贫开发工作、打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。
2016年，青海省委十二届九次全会通过《关于加快整体脱贫步伐的决议》后，省人大常委会及时将听取审议省政府关于全省扶贫开发工作情况的专项工作报告和开展专题询问确定为当年年度监督工作计划。2016年、2017年，青海省十二届人大常委会先后两次听取审议省政府关于扶贫开发工作情况专项工作报告，听取审议省政府社会主义新农村新牧区建设情况专项工作报告，将审议意见及时反馈并进行跟踪督办。
“要将美丽乡村建设、易地扶贫搬迁、宅基地制度改革等结合起来统筹规划建设，改善贫困村产业发展的基础面貌”“按照特色化、规模化、品牌化的方向，促进一二三产业融合发展”“要帮助贫困村、贫困户挖掘地域特色产业，找准主导产业”……在青海省十二届人大常委会第三十次会议联组会议上，委员代表们纷纷提出自己的观点。2016年，青海省人大常委会紧扣精准扶贫脱贫主题，听取审议了省政府关于扶贫开发工作情况的专项工作报告，并召开联组会议，围绕产业培育、农牧民技能培训、贫困边缘人口等9个问题向省政府相关部门进行了专题询问，社会反响强烈，政府高度重视，推进了有关工作。
在专题询问前，为深入了解全省扶贫开发工作进展情况，常委会成立专题调研组先后赴全省8个市州及20个县进行了专题调研，详细了解扶贫开发相关部门工作进展情况、取得的成绩和存在的问题，形成《关于全省扶贫开发工作情况的调研报告》，提交常委会会议审议，确保了专题询问有的放矢、切中要害、问出实效。
为推动人大监督意见建议的整改落实工作，青海省人大常委会紧盯脱贫攻坚工作中的突出问题，在听取审议省政府关于扶贫开发工作情况报告的基础上，于2017年听取审议了省政府关于全省扶贫开发工作情况报告以及专题询问应询承诺事项办理情况的报告，并对办理情况开展“回头看”，进行满意度测评，将测评结果送交省政府。从测评结果和整改落实情况看，青海省人大常委会组成人员对全省脱贫攻坚工作进展情况给予了充分肯定，并针对存在的问题提出了有针对性的意见建议。2018年，常委会持续对全省产业脱贫工作开展视察和专题调研，进一步找准了制约青海省产业发展的因素，深入剖析了问题存在的根源，组织召开主任会议，针对存在问题，拟定意见建议提交常委会会议审议，推动产业脱贫科学开展，贫困户增收持续稳定，如期实现脱贫目标。
2019年5月21日，青海省人大常委会脱贫攻坚调研督导暨“人大代表进乡村”活动启动会现场。王圣全 摄
汇集代表力量 凝聚攻坚合力
青海省人大常委会充分利用人大代表桥梁纽带、监督指导、示范引领的优势，广泛动员人大代表扶贫帮困，持续参与打好脱贫攻坚战。
“脱贫攻坚是全社会的事业，人大代表要努力作为，履行好社会责任，帮助更多群众提升和改善生活质量。”2019年5月，青海省人大常委会召开脱贫攻坚调研督导暨“人大代表进乡村”活动启动会，向全省各级人大代表发出倡议，号召人大代表助力脱贫攻坚。
据统计，自活动开展以来，全省3000多名各级人大代表通过开展结对帮扶和调研走访活动，帮扶（联系）贫困户4500余户，帮助落实扶贫项目160多个；帮扶贫困村落实扶贫项目280多个；开展技术培训、政策咨询、送文化、医疗下乡等志愿活动500多批次，涉及群众6万多人次。
活动中，还涌现出马乙四夫、李培东、李连和、鲍武章等一批致富能力强的全国人大代表、省人大代表。他们通过宣传政策、技术指导、入股分红、提供就业等实际行动，主动结对帮扶，先后为贫困村和困难群众送去各类帮扶资金和基础设施援助经费300多万元，扶持产业、解决困难，激发贫困户自我发展的内生动力，帮助群众顺利脱贫致富奔小康。
全省各市州、县乡人大依托“代表联络室”“代表工作室”，经常组织代表学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深刻领会各级党委关于坚决打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，引导广大代表自觉将思想和行动统一到打赢脱贫攻坚战中。此外，青海省人大常委会还经常组织领导干部深入各地“代表联络室”“代表工作室”，宣传党中央关于打好脱贫攻坚战的新要求新任务，切实把脱贫攻坚政策宣传好，提高人大代表主动参与各项扶贫工作的热情和履职水平。许多基层人大代表通过深入贫困村、贫困户和田间地头开展走访、调查工作，用群众语言大力宣传精准扶贫政策，收集群众对扶贫各项工作的意见建议，提高群众对扶贫工作的支持和理解，推动全省扶贫工作的整改落实。
2019年7月9日，青海省人大常委会法工委在帮扶点海东市乐都区芦花乡本康岭村开展“送法下乡”活动。李斌业 摄
积极主动作为 抓好责任落实
青海省人大机关在常委会党组领导下，及时成立领导小组，汇聚各方力量、整合优质资源，向3个联点帮扶村发起脱贫攻坚总攻，更加积极主动融入全省脱贫攻坚大局，抓好脱贫攻坚各项责任落实。2018年、2019年，青海省人大机关连续两年被评为全省脱贫攻坚定点扶贫先进单位。
按照省人大常委会机关党组要求，17个党支部每半年至少1次深入帮扶点开展脱贫攻坚交流座谈、上党课等活动，帮助村委会理清发展思路，巩固脱贫成果，落实工作经费，为精准扶贫村添置电脑、空调、打印机、宣传栏等设备，改善办公条件。省人大机关组织172名干部职工与3个贫困村172户贫困家庭结对“认亲”，坚持每季度至少1次到贫困户家中开展“一联双帮”活动，了解生产生活情况，宣传党的致富政策，当好“娘家人”。
省人大常委会机关党组把选准配强驻村工作队员作为扎实开展精准扶贫工作的主要抓手，3年来先后选派9名处级干部和12名优秀年轻干部担任驻村第一书记和扶贫工作队员,赴3个贫困村全脱产开展精准扶贫，主动参与村“两委”脱贫攻坚、乡村振兴等工作，以扎实的工作作风推动贫困村各项工作有效有序开展。其间，及时做好轮换交接，做到了驻村干部不缺位，扶贫工作不断档。
在推动产业发展方面，积极协调有关厅局、海东市、乐都区制定3个贫困村脱贫发展规划，形成了以种植马铃薯、油菜、中药材、油牡丹等特色产业为主的种植业结构，并成立村级种植技术合作社；积极发展养殖业，通过项目带动、社会融资等方式，帮助有能力有经验的农户建立小型养殖场，实现集中化、规模化养殖，为3个贫困村长远发展奠定基础。在整合扶贫资金方面，先后与省科协、省红十字会、海东市乐都区农经站等单位联系，争取各项帮扶资金300多万元。在改善基础设施方面，积极协调乐都区城建、交通等部门，为3个贫困村主要路口安装太阳能路灯60余盏，解决了村民夜间出行难问题。在“送温暖、献爱心”方面，常委会领导出面联系协调苏州俐马集团、宋庆龄基金会捐助价值83万元的衣物1万余件，机关干部职工与3个村贫困户结对帮扶发放慰问金30余万元，为172户贫困户购买化肥、种子230余吨，保障困难群众生产生活，从源头上解决实际问题。
近年来，省人大机关制定了《关于深入开展定点帮扶工作的意见》《年度目标责任考核制度》《结对联村帮扶责任工作制度》等，使包联村的年度脱贫任务与人大各专工委、办公厅各处室年度目标责任考核直接挂钩，调动机关干部的积极性，深入推进扶贫工作。建立巡察督查工作机制，成立脱贫攻坚工作督查组，对帮扶乡、村定期督查检查，保持与各参扶单位的紧密联系，将发现的问题及时反馈并力促整改，严查作风不实参扶不力问题。
脱贫攻坚是党心所向、民心所盼。青海省人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署，主动作为，持续加大帮扶力度，巩固深化脱贫成果，以更加有力的举措、更加精细的工作，交上脱贫攻坚的合格人大答卷！
策划：于浩、王萍、李小健
记者：陈德华、张宝山