进一步加强和改进乡镇人大工作

        4月7日，省委常委、省人大常委会副主任穆东升在乌兰县及希里沟镇调研人大工作，省人大常委会秘书长蔡德贵、办公厅研究室主任多杰群增陪同调研。
        穆东升充分肯定了乌兰县和希里沟镇的人大工作，他指出，县乡两级人大紧紧围绕大局，依法履行职责，在监督、代表工作和常委会自身建设等方面做了大量工作，为促进当地经济社会发展发挥了重要作用，做出了积极贡献。在新的起点上，县乡人大要紧紧围绕县乡工作大局依法行使职权，充分发挥代表作用，密切联系人民群众，进一步加强监督工作，为“十二五”时期经济社会发展良好开局和社会和谐稳定作出新贡献。当前，要依法做好新一届县乡人大换届选举工作。
        穆东升指出，近年来我省乡镇人大的组织建设、制度建设等都得到了进一步加强，工作与以往相比有了长足进步，在推动当地科学发展方面发挥了重要作用。但是，从整体上看，乡镇人大建设仍是一个薄弱环节。他强调，要高度重视乡镇人大建设，进一步加强和改进乡镇人大工作。
        一是要充分认识加强乡镇人大建设的重要意义。在我国现行政治体制中，乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，承载着保障宪法及法律在基层实施和推进的重任。乡镇人大有没有作为，能不能行使职权，对于推进基层政治文明建设，保障人民群众当家作主地位，维护和代表最广大人民的根本利益，坚持和完善人民代表大会制度，巩固基层政权组织，密切与人民群众的联系，加快民主政治建设，具有重大而深远的意义。我省各级人大常委会要正视当前乡镇人大建设中存在的突出问题，认真研究如何加强和改进新形势下的乡镇人大工作，确保宪法和法律在广大农村牧区得到贯彻实施，依法促进当地经济社会科学发展。发挥乡镇人大的作用，除了需要各级党委进一步重视和支持乡镇人大工作、优化人大开展工作的环境外，作为从事乡镇人大工作的同志，首先应当意识到自己肩负的政治重任，认清乡镇人大的性质、地位和作用，做到思想到位、作风到位、工作到位。
        二是县人大常委会要切实加强对乡镇人大工作的指导。县人大常委会要坚持从实际出发，积极探索联系沟通的有效途径和方法，认真履行联系指导职责，把指导好乡镇人大工作作为基层政权建设的重要任务来抓，努力使全县乡镇人大工作水平有一个新的提高。要不断提高乡镇人大履职能力，在每次换届后要有计划地对乡镇人大干部搞好集中教育和培训，努力提高乡镇人大干部的政治、理论和业务素质；邀请各乡镇人大主席列席县人大常委会会议，学习观摩常委会会议的程序和方法，增进乡镇人大主席对县情的了解，以便县乡两级人大监督重点一致，在事关全县经济和社会发展监督中形成合力，促进乡镇人大工作的程序化、规范化和制度化。要不断加强对乡镇人大工作的业务指导，把对乡镇人大工作的指导纳入县人大常委会年度工作计划，对乡镇人大如何开好人代会、如何开展主席团和人大代表活动、如何组织调查、视察和执法检查等问题提要求、指路子、教方法；每届至少召开一次乡镇人大工作会议，总结推广提高代表小组活动质量、完善各项制度、提高人大工作质量、发挥人大职能作用、推进基层民主法制建设、搞好评议监督等工作；建立常委会主任、副主任联系乡镇人大制度，经常深入各乡镇了解情况，参加各乡镇的人代会和主席团会议，对会议程序和各项工作给予具体的指导；就乡镇人大工作过程中的一些具体问题进行专题研究，有针对性地给予指导。 
        三是乡镇人大要进一步加强和规范自身建设。要加强队伍建设，配齐配强乡镇人大专职主席、副主席，使他们依法履行联系本级人大代表、组织代表开展活动、反映代表和群众对本级人民政府工作的建议批评意见等职责，切实做好工作。要加强硬件建设，保证人大工作的正常开展。要建立健全相关议事制度和工作制度，用制度管人、用制度理事、用制度推动工作开展。各乡镇人大要自觉坚持党委的领导，正确处理好与政府的关系，紧紧依靠人大代表，围绕本行政区域内经济和社会各项事业发展中事关全局性的问题、党和政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力开创乡镇人大工作新局面。
        四是要充分发挥人大代表的主体作用。人大代表作为国家权力机关的主体，要政治上强、品德上优，奋发有为，发挥作用，当好政策法制的宣传员、经济社会的调研员、矛盾纠纷的调解员、社情民意的报告员、执法办事的监督员、新观念新技术的传播员。做好乡镇人大代表工作，要抓学习，提高代表素质。既要抓好代表的政治学习，提高代表的政治使命感和工作责任感，强化代表为民讲真话、为民办实事的履职意识；又要加强代表的业务培训，学习和掌握与人大工作密切相关的法律知识，努力提高代表的议政能力和水平。要抓活动，发挥好代表作用。建立和完善代表活动组织，积极组织代表围绕当前新农村建设方面的工作开展调研、视察等活动；要探索开展代表履职登记、代表向选民述职等工作，提高代表的履职积极性。要抓督办，提高代表对建议办理工作的满意率。要督促承办单位按法定时限答复代表，解决好老百姓关心的热点、难点问题，开展跟踪督查，确保“事事有答复，件件有落实”，提高解决率。要抓信访，维护社会稳定。人大要发挥密切联系人民群众的优势，积极引领人大代表深入选区走访，关心群众疾苦，及时发现和分析不稳定因素，努力把矛盾化解在萌芽状态，促进社会和谐。