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在全省各族干部群众深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全体会议精神，全面实施“十二五”规划和州、县、乡三级人大换届选举的重要时期，省委召开了这次人大工作会议，充分体现了省委对人大工作的高度重视，必将为新形势下进一步加强和改善我省各级党委对人大工作的领导，发挥地方各级人大作用产生十分重大而深远的影响。
一、坚持和依靠党的领导，始终保持正确政治方向
坚持党对人大工作的领导，是始终坚持人大工作正确政治方向的根本保证。一直以来，我们始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国作为人大工作的政治原则，认真执行省委、州委的重要工作部署和重大决策，讲大局、议大事，紧紧围绕州委的决策部署统一安排年度工作，保持了人大工作与州委工作的协调一致。始终坚持重大事项和重要问题向州委请示汇报，重大活动报请州委批准，保持了人大工作与州委工作的要求一致。始终坚持服从州委的工作部署，做到与州委及时沟通信息、沟通情况，保证了人大工作与州委工作的步调一致。州委高度重视人大及其常委会的工作，支持人大及其常委会依法履行职责。一是州委多次召开常委会议，专题研究人大工作，解决人大工作中的困难和问题，对人大常委会党组的请示及时研究答复。二是建立州委主要领导联系人大制度，对人大工作汇报必听、文件必阅、请示必批、重要活动必到，并带头与人大常委会领导班子成员交谈，倾听意见建议。三是对人大常委会向“一府两院”工作提出的审议意见，督促“一府两院”认真整改、办理和落实，并将落实审议意见情况作为考核各级领导班子、领导干部的重要内容和交流任用干部的重要依据。四是人事工作安排方案，事先主动征求人大常委会党组意见，及时通报推荐任免人选基本情况和任免原因，支持人大常委会依法行使任免权。同时，加强了人大干部的培养和任用，今年县乡人大换届工作中，全州35个乡镇配备了专职人大主席。2007年以来，从全州各级人大常委会提任副县级以上干部12人，双向交流干部7人。通过一系列的互动工作，形成了党委支持人大工作，人大主动自觉接受党委领导的氛围，有力地推动人大各项工作的顺利开展。
二、紧紧围绕工作大局 ，严格依法行使各项职权
我们始终把坚决执行州委的决策部署和严格依法履职，落实到立法、监督、重大事项决定和人事任免的过程中，坚决维护了党的核心领导地位，有效发挥了地方国家权力机关、代表机关、工作机关的作用。
突出立法为民，提高立法质量，注重立法效果。我们按照立足州情，突出特色，注重实效的工作思路，科学制定了《海西州2006年-2010年立法规划》和年度立法计划，促进了立法工作的科学化、规范化、制度化。按照科学立法、民主立法和立改并举、急用先立的原则，充分行使立法权，制定和修订了《海西蒙古族藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》、《海西蒙古族藏族自治州蒙古族藏族语文工作条例》等单行条例6件。拉萨和乌鲁木齐发生的严重暴力犯罪事件以及省内、州内部分地区出现的不稳定因素，我们认真分析维护社会稳定面临的形势和任务，及时启动地方立法程序，开展立法论证、调研和审议工作，制定了《海西蒙古族藏族自治州藏传宗教事务管理条例》，为加强民族团结、维护社会稳定和促进海西经济社会全面协调可持续发展提供了法制保障。采取提前介入、细致调研、深入论证和修订审议等方法，基本完成了法规清理工作。在修订条例时，我们对所需修订条例采取“打包”技术处理，达到了简化程序，提高质量的目的，保持了条例与法律法规的一致性。通过调查研究、座谈讨论、征询意见等方式，积极探索了条例实施效果的论证工作。讲求立法方式，注重立法成效。进一步完善立法工作的联系协调沟通机制，主动接受省人大常委会及有关专门委员会的指导和帮助，加强与州人民政府的沟通和协调，充分发挥各专门委员会的作用，注意吸收专业人士和熟悉法律的同志参与拟制工作，整合立法资源，立法成效明显增强。
突出工作重点，创新工作理念，增强监督实效。我们不断创新监督机制，完善监督制度，综合运用多种形式，切实加强对“一府两院”的工作监督和法律监督，制定了《海西州人大常委会关于法律法规实施情况检查的若干程序规定》、《海西州人大常委会关于提高常委会会议质量的若干规定》，修订了《海西州人大常委会规范性文件备案审查办法》和《海西州人大常委会预算监督工作规定》，进一步加强了常委会各项工作的规范化、程序化和制度化建设。公开了年度监督计划，增强了监督工作的透明度。有重点地听取和审议了政府关于社会主义新农村建设、社会保障、经济运行、水资源管理保护、柴达木循环经济试验区建设、统筹城乡一体化建设、公安机关“三项制度”改革以及法院审判改革、检察院开展人民监督员制度试点等方面的专项工作报告45项，对环境保护法、食品安全法和《海西蒙古族藏族自治州蒙古族藏族语文工作条例》等12项法律法规开展了执法检查，对《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》实施情况进行了调研，提出审议意见30件，审查备案规范性文件14件，接待和受理人民群众来信来访145件（次），有效维护了人民群众的合法权益，化解了社会矛盾，促进了和谐发展，推进了各项重点工作的落实，保障了国家法律在我州的全面贯彻执行，促进了依法行政和公正司法。
充分行使重大事项决定权和人事任命权，更好地实现党委意图与人民意志的有机统一。我们始终坚持正确处理党委决策与人大依法行使决定权的关系，对于州委有关经济社会发展规划、重大建设项目和发展资金投入等重大问题，在广泛调研的基础上，依法提请人民代表大会或常委会会议进行认真审议、讨论后作出相关决定，使党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会共同遵守的行为规范。近年来，我州人大及其常委会依法作出决议、决定59项，有力地促进了全州各方面工作。在人事任免工作中，我们始终坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，任命前由州委组织部介绍拟任职人选的情况，人大常委会全体会议认真审议后，采取无记名投票的方式任命。坚持推行新任职领导干部向人大常委会作任职承诺制度，增强了任职干部的责任意识、勤政意识、服务意识和廉洁意识，为推进全州改革发展提供了坚强的组织保证。2006以来，州人大常委会共依法任免国家机关干部184名，较好地实现了州委重要人事安排与人大常委会依法行使人事任命权的统一。
三、加强代表工作，充分发挥代表作用
我们始终把认真贯彻落实《中共中央转发中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见的通知》(中发〔2005〕9号）、《中共青海省委转发省人大常委会党组关于进一步加强人大工作的意见的通知》（青发〔2005〕20号）和《中共海西州委转发中共海西州人大常委会关于贯彻省委20号文件精神的实施意见的通知》（西发〔2006〕5号），作为尊重代表主体地位，提高代表服务水平，保障代表依法履职的重要依据，切实创新工作方式，采取多种措施，促进代表工作。制定了《海西州人大常委会代表资格审查办法》，有效规范了代表资格审查工作。开展了代表活动室建设试点，配备了电脑等办公设备，并从组织建设、制度建设、代表活动、资料归档等方面进行了规范，为代表开展经常性活动搭建了平台。采取举办培训班、召开座谈会和以会代训等方式，对本届州人大代表进行了全部培训，使代表的整体素质得到不断提高，依法履职的能力得到不断提升。采取异地视察、考察的方式，组织150多位州人大代表对柴达木循环经济试验区建设、城乡一体化建设等10余项工作情况进行了视察。坚持每年两次组织省、州、县三级人大代表开展联合视察，使代表进一步了解了州情民意。在经常邀请3-5名代表列席常委会会议和参与常委会执法检查、专题调研的基础上，适当增加省州人大代表列席常委会会议和参加常委会重要活动的数量。组织20余名代表观摩了法院和检察院工作，了解办案流程和庭审程序。组织120余名基层人大代表赴外地就如何做好代表工作、发挥代表作用问题进行了学习考察，开阔了代表视野，激发了代表的履职热情。加大了信息交流力度，共向代表寄送《青海人大》、《海西人大》、《柴达木日报》等学习资料1万余份，通报工作情况2500余份，保障了代表知情知政的权利。在州委的支持下，州人大代表培训、活动经费由原来的每年5万元提高到现在的每年20万元，为代表依法履职提供了必要经费支持。坚持重点建议督办制度，增强了代表建议办理效果。近年来，对代表提出的“扶持农牧民专业合作组织发展”等25件建议进行了重点督办，进一步提高了办理速度和质量。
四、自身建设不断加强，机关整体能力得到新提高
在州委的关心、支持下，自身建设进一步加强。一是我们以深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”等活动为契机，狠抓思想政治建设、作风建设，机关自身建设呈现出新面貌，履职能力得到新提高。二是通过开展新中国成立60周年和地方人大成立55周年纪念宣传活动，以编辑发行《海西蒙古族藏族自治州历届人民代表大会重要文献选编》、座谈讨论等多种形式,进一步增强了干部职工走中国特色社会主义发展道路、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。三是我们始终把维护社会稳定作为一项重要政治责任，按照州委安排，经常派出工作组，检查指导部分市县、乡镇的维稳工作，保持了全州的社会稳定。四是按照建设学习型、服务型、效能型机关的目标，狠抓了机关党的建设、精神文明建设、民族团结进步创建、联点扶贫和依法普法等各项工作，不断提升了常委会机关的整体工作水平。在四川汶川、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害以及州内部分地区发生自然灾害后，机关全体干部职工慷慨解囊，纷纷捐款，并踊跃缴纳“特殊党费”，以实际行动支持灾区人民重建家园。多年来，机关干部职工在救灾、助残、扶贫等方面的捐款（物）达15余万元，充分保持和发扬了人大机关干部群众的优良品质。五是坚持四大班子秘书长联系会议工作制度，及时研究解决人大机关重要工作，保证了人大机关日常重要工作的协调有序运转。更新了全州各县市人大常委会的办公设备，日常办公经费得到了保障，机关办公微机设备进一步补充且与政府局域网相连，基本实现了办公自动化、信息化、科学化，进一步改善了人大办公条件和环境。州委坚持把人大工作和人大制度的宣传作为一项长期任务，改进宣传方式，加大宣传力度，人大会议连续多年实现网上直播。2006年至2010年，常委会领导班子及机关连续五年被评为优秀领导班子和优秀目标责任制机关，获得了州委的奖励。
五、存在的主要问题及建议
机构设置不够规范，编制配备不尽合理，工作人员不足。由于我州行政事业编制基本上还是九十年代核定的，致使全州各级人大内设机构偏少。一是各市县人大除办公室外，没有其他工作机构，工作常常处于疲于应付的状态，不同程度地影响了人大整体工作质量和水平。二是全州各级人大机关的编制、人员普遍不足，无专职秘书，一人兼多职、多工种现象普遍存在，工作常常处于被动局面，一些懂专业的优秀年轻干部因无编制无法吸收，成为制约人大工作正常开展的不利因素。三是州人大各专门委员会、代表工作委员会和茫崖、冷湖、大柴旦三个行政区人大工作联络处只有主任1人，既无工作机构，又无专职工作人员，不利于工作正常开展。
代表整体工作经费仍然较低。各地区虽然逐步提高了代表培训、活动经费，但是与不断提高代表整体素质，丰富代表活动内容，发挥代表作用的要求还有一定差距。不脱产代表（农牧民、个体户等）的误工补贴，当前执行的仍然是上世纪80年代的标准，与当前经济发展的水平不相适应，在一定程度上影响了私营企业、农牧民代表出席人大会议、参加闭会期间代表活动的积极性和主动性。
针对以上存在的主要问题，提出以下建议：
一是研究提出州、市县人大专门工作机构的统一设置标准，相应增加人员编制，以充实人大机关的干部队伍，提高人大开展工作的实力。鉴于海西地域、行政区划的特殊性，增加州人大专门委员会和茫崖、冷湖、大柴旦人大工作联络处工作人员编制。二是要进一步提高代表活动经费、培训经费以及代表各项补贴标准，制定符合经济发展形势相适应的不脱产农牧民代表误工补贴标准。
近年来，海西州人大常委会虽然在州委关心支持下做了一些工作，取得了一定成绩，但与党对人大工作的新任务新要求相比，还存在一定差距。今后的工作中，我们将认真学习贯彻本次会议精神，一如既往地在州委的重视、关心和支持下，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展的理念统领人大各项工作，紧紧围绕全州工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加扎实有效的工作措施，努力开创人大工作新的局面，为建设富裕文明和谐新海西做出新贡献。□