只有坚持党的领导 人大才能有所作为

日期:2008-11-19
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改革开放三十年来,我国在政治、经济、军事、文化、科技、体育等方面取得的重大成就充分说明了:改革开放是中国现代化建设的必由之路,是富国强民的伟大举措。改革开放是适合中国国情的。

改革开放30年,也是果洛人大逐步发展的30年。回顾果洛州人大常委会的工作,经历了从无到有、从不成熟到比较成熟、从不规范到比较规范的循序渐进的发展过程。起初的监督工作内容较单一,方式较简单,但是常委会的设立与监督工作的实施,进一步健全了地方国家权力运行中的制约监督机制,通过州人大常委会起步阶段的工作,自治州地方国家权力机关及工作人员转变观念,改进作风,从思想和工作上实现了两个重大转变。一是监督者实现了从不熟悉工作到比较熟悉的转变。常委会刚设立时,由于组成人员对监督工作不熟、缺乏经验,对如何代表人民行使好监督权信心不足。经过十几年的边学习、边工作、边摸索,在实践中为搞好监督工作积累了经验,拓宽了思路,增强了信心。二是被监督者实现了从工作上的不适应到比较适应的转变。开始时“一府两院”由于受传统思维方式的影响,认为人大监督是在“挑毛病”“找茬子”。经过一段时间的学习、磨合,使“一府两院”机关工作人员的思想观念有了新的转变,树立了人大意识,增强了虚心接受人大常委会监督的自觉性和主动性。

随着我国民主政治建设的不断推进,我州人大及其常委会进一步拓宽监督思路和工作领域,不断探索常委会监督工作的新方法、新途径。一是全面完善执法检查。对法律法规实施情况的监督,由初期的比较零碎的调研式检查、普法式检查,完善为专门法律的专项检查,明确执法检查的内容、形式、主体和程序,提高了执法检查工作的完善性和可操作性。二是依法加强预算监督。随着预算法的颁布和审计法的进一步修订,对常委会的预算监督赋予新的职责,为此,常委会进一步加强预算监督工作,重点突出预算执行、预算调整、决算审批等关键环节的审查监督,作出决定决议,做到工作到位、程序规范、时间及时,改变了过去在一些工作环节上预算监督缺失的现象,促进了预算监督的制度化建设,增强了预算的约束力和严肃性。三是建立审议意见转办和信息反馈制度。从州十一届人大常委会开始,根据上级人大常委会机关和兄弟地区的经验和做法,进一步规范了代表意见建议的办理程序。对每次审议专项工作报告和执法检查报告,提出审议意见,限期办理,并要求将其结果在规定时间内,以书面形式反馈州人大常委会办公室或有关机构,从而进一步提高了“一府两院”接受监督的意识,增强了监督工作的实效性。四是初步实现法律监督。随着人大监督工作的深入,常委会从起初单一的工作监督,进一步延伸到了法律监督,加强对政府规范性文件的备案审查。五是加强监督能力建设。在州委的领导下,常委会努力加强自身建设,健全机构,增加编制,完善机制,保证了依法行使监督职权。

改革开放以来,我州人大监督工作,在州委的正确领导和历届人大常委会的共同努力下,始终坚持实事求是,解放思想,勇于创新,大胆探索,付出了艰辛劳动,积累了宝贵经验,取得了显著成效。30年来,果洛州人大常委会先后制定了以《果洛藏族自治州自治条例》、《果洛藏族自治州义务教育条例》等10多部单行条例,为果洛的政治、经济、文化和社会建设协调发展提供了有力的法律保障。

回顾过去,着眼现实,当前,我们要在解放思想大讨论活动中,着力研究和解决好五个方面的问题:一、牢固树立科学发展观,用科学发展观指导人大常委会依法开展法律监督和工作监督,坚持在监督中支持,在支持中监督的和谐机制;二、服从服务于全州经济社会发展全局,积极探索人大常委会在监督中参与决策和建设,在参与决策和建设中强化监督作用的新途径;三、加快推进依法治州进程,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,进一步切实履行好宪法和法律赋予人大常委会的职权;四、树立创新意识,探索新形势下人大常委会依法开展监督的方式方法;五、加强机关自身建设,进一步增强做好人大工作的历史责任感和紧迫感,进一步提高服务服从全州科学发展的能力。

今天,我们已经踏上为实现党的十七大确定的目标任务而奋斗的新的征程,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,努力在继续解放思想上迈出新步伐、在坚持改革开放上实现新突破、在推动科学发展上取得新进展、在促进社会和谐上见到新成效,开创中国特色社会主义事业新局面,谱写人民美好生活新篇章。