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党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的重大历史决策，开启了建设中国特色社会主义的历史新时期，使我国各项现代化建设事业取得了举世瞩目的巨大成就。我国人民代表大会制度在改革开放的历史条件下不断完善，更加坚如磐石，社会主义民主法制建设也取得了丰硕成果，为保障和推动改革开放和社会主义现代化建设事业，发挥了重要作用。
我于2001年1月至2008年初担任省人大常委会副主任，主持常委会日常工作。这一阶段，正是全国上下深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观以及构建社会主义和谐社会的重大战略部署的重要时期，也是实施西部大开发战略，全面建设小康社会的重要历史阶段。同时，宪法的修改和立法法、监督法相继颁布实施，也对人大工作提出了新的更高的要求，使人大工作进入了一个新的发展阶段。省人大常委会在全国人大常委会的指导和省委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局，不断推进人大工作的开拓创新，卓有成效地履行职责，各项工作法制化、规范化、程序化水平不断提高，为推进和保障全省改革发展稳定做出了积极的贡献。这一时期，省人大常委会工作特点主要体现在以下几个方面:
一是坚持党的领导，保证人大工作的正确政治方向。常委会高度重视和加强政治理论学习，特别是深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果指导人大工作，深刻理解人民代表大会制度的性质、地位和作用，全面把握不同时期中央和省委对人大工作的新要求，为人大常委会依法履职奠定坚实的思想政治基础。认真贯彻落实中央和省委的一系列重大决策部署，在思想上、行动上始终与党中央、省委保持高度一致。坚持和依靠党对人大工作的领导，重要工作和重大事项及时向省委请示汇报，通过依法履职，把党的主张和意图通过法定程序转化为全省各族人民的共同意志。在机关建设中，特别强调以支部建设带动机关建设，以党员队伍带动干部队伍，以党建工作促进机关工作，使机关充满了生机与活力。十届人大常委会党组在常委会组成人员中成立临时党支部，进一步健全了党的组织，加强了党对人大工作的领导。2001年底积极配合省委召开全省人大工作会议，全面总结全省人大工作基本经验，对全省人大工作做出了部署，为省委指导新时期人大工作发挥了重要作用。可以说，近年来人大工作所取得的重大成绩和重要进展，首先是坚持和加强党对人大工作领导的结果。
二是坚持把加强立法和监督工作作为基本职责，为全省经济社会发展提供了法制保障。七年来，常委会把立法同全省经济社会发展的实际相结合，围绕中心、服务大局，科学制定立法规划和立法计划，共制定、修订和批准地方性法规、自治条例和单行条例130件。在立法工作中，始终突出发展这个第一要务，重点加强经济立法，同时根据全面建设小康社会、促进社会和谐的需要，着力搞好社会立法、生态环保立法。针对我省民族地区发展需要，重视民族立法，完成了全省各民族自治地方自治条例的修订工作，并及时审查批准了一大批单行条例。常委会立法工作始终强调提高质量、切实管用，采取公布法规草案，设立法制咨询组，召开立法听证会、论证会等形式不断推进民主立法进程，扩大公民有序的政治参与，广泛吸纳广大人民群众的意见建议，提高了立法的科学化、民主化水平。常委会的监督工作也始终坚持突出重点、讲求实效的原则，围绕全省经济社会发展大局和人民群众密切关注的问题，加强监督工作，听取和审议“一府两院”工作报告70余项、对26件法律法规开展了执法检查。在监督过程中，常委会坚持把工作监督与法律监督结合起来，把人大监督同社会舆论监督结合起来，把监督工作与立法工作结合起来，增强了监督实效，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。人大信访工作，通过建立主任会议成员接待信访群众制度，并采取邀请律师参与信访接待等措施，使信访工作上了一个新的台阶，督促解决了一批来信来访中反映的实际问题，维护了人民群众的合法权益。常委会还围绕现行宪法修改、人民代表大会成立50周年、县级以上地方人大设立常委会25周年等大事，认真学习宪法和人民代表大会制度理论，并开展了一系列宣传和纪念活动，使宪法精神、人民代表大会制度和社会主义民主法制思想进一步深入人心，为推进依法治省营造了良好的法制氛围。
三是坚持群众路线，切实维护人民当家作主的权利。常委会始终把维护人民当家作主的权利作为根本使命，把加强代表工作作为维护人民当家作主权利的重要途径，努力发挥人大工作中联系代表、联系群众的特点和优势，不断加强和改进代表工作。特别是中央9号文件、省委20号文件下发后，常委会进一步加强了代表工作，督促“一府两院”建立和完善政务公开、政情通报制度，保障代表知情知政权；多方面培训代表，提高了代表依法履职的能力和水平；开展了“省人大代表直通车”和代表约见厅局长活动，组建了专业代表小组并开展调研活动，丰富、拓展了代表活动的形式和途径；实行重点建议重点督办，加大了代表建议意见的办理力度。通过一系列行之有效的措施和办法，提高了代表依法履职的积极性、主动性，发挥了反映民情、集中民智的作用。选举是人民当家作主权利的重要体现，在七年时间内，省人大进行过两次换届，全省县乡人大进行过三次换届。常委会对每次换届都高度重视，周密部署，精心组织，切实把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则贯穿到换届选举工作全过程，及时研究解决工作中出现的问题，使每次换届选举都成为宣传人民代表大会制度的鲜活教材、人民行使当家作主权利的生动实践，保证了换届选举的顺利完成。
四是坚持把加强自身建设作为重要基础性工作，提高了常委会和机关工作水平。常委会坚持不懈地抓好常委会组成人员和机关工作人员的学习，通过举办法制讲座，召开研讨会、学习会等形式，在机关形成了认真学习政治理论和业务知识的良好风气。按照中央9号文件、省委20号文件的要求，根据常委会和机关工作实际，制定、修订了一大批工作制度，推进了常委会工作的制度化、规范化、程序化。高度重视作风建设，注重调查研究，要求全机关每年都围绕省委中心工作、人大重点工作，深入全省各地了解新情况，研究新问题，形成了一批调研成果，在常委会工作中发挥了重要作用。我每年都挤出两个多月的时间到基层调研，重点推动解决了代表工作和基层人大工作中的突出问题。同时，围绕全省工作大局，先后就各地贯彻落实中央9号文件和省委20号文件情况、全省人大工作会议精神贯彻落实情况、人大服务和谐社会建设情况、柴达木循环经济试验区建设情况等开展调查研究，提出建设性的意见建议，为省委决策和政府行政提供参考。省人大机关基础设施建设也得到进一步加强，修建了办公楼，更新了办公设施，建立了机关信息化网络系统，办公条件明显改善。
七年来，我和同事们一起经历了人大工作不平凡的重要发展时期。紧张有序的人大工作实践，使我有以下深切体会：
体会一，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论指导人大工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握人大工作的正确政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，推进人民代表大会制度的自我完善和发展。
体会二，必须始终坚持“国家的一切权力属于人民”的宪法原则，切实保障人民当家作主的各项权利，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和归宿，充分发挥代表作用，密切联系人民群众，动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，不断扩大公民有序政治参与。
体会三，必须始终坚持把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，按照深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕全省工作大局，认真履行好立法、监督、决定重大事项和任免等职责，使社会主义民主法制建设同经济社会发展相适应，在推进新青海建设中充分发挥地方国家权力机关的作用。
体会四，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确处理好依法办事和工作创新的关系，积极探索推进各项工作发展的新思路、新举措、新方法，努力提高常委会决策的科学化、民主化水平。要以全面提高人大及其常委会履职能力为目标，加强代表工作和自身建设，夯实人大工作的基础，增强人大工作的活力，努力开创人大工作的新局面。
（作者系省九届、十届人大常委会副主任、常委会党组副书记）