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本报记者 韩萍 徐鹏
“常委会坚持党对立法工作的领导，立足务实管用，注重提高质量效率，着力推进特色立法精细立法的青海实践。”
1月15日，青海省第十三届人民代表大会第四次会议举行第二次全体会议，青海省人大常委会副主任张光荣作了青海省人大常委会工作报告。
一年来，青海省人大常委会共制定省级地方性法规5件、打包修改7件，审查批准各市州、自治县法规条例24件，其中打包废止4件，努力以高质量立法推动保障“一优两高”战略实施。
推动特色精细立法
特色立法就是从实际出发，回应本地区的特殊需要，对国家立法“拾遗补缺”，制定符合实际需要，具有地方特色、地域特征、民族特点的地方性法规。精细立法就是针对问题立法，做到立法理念精良、立项选题精准、立法过程精细、立法内容精确、立法体例精简、立法队伍精干、所立法规精致。
“首次组织召开特色立法精细立法工作座谈会。立足于民族团结进步示范省建设，制定促进民族团结进步条例，为实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展提供法制保障。致力于解决机场安全运行和服务质量等突出问题，从实从细从严规范机场的建设和管理，制定民用机场管理条例，推动民航事业快速发展。”张光荣说。
强化权责分明，管监分离，及时修订红十字会法实施办法，明确监管措施，压实法律责任。着眼于服务发展、安全畅通、便捷出行，结合国家高速公路收费体制改革和交通运输部门机构整合要求，制定高速公路条例。积极与国家相关法规修订有效衔接，推进畜禽屠宰管理条例立法“三审”，推动用严格的标准织密“舌尖上的安全网”。
张光荣说，为落实创新驱动发展战略，规范和推动科技成果转化，省人大常委会初审了促进科技成果转化条例草案。
2019年，青海省人大常委会共制定修改省级地方性法规12件，二审1件，初审1件，打包审查批准废止两件单行条例。
完善立法工作机制
报告指出，2019年，省人大常委会深入落实推进科学民主依法立法工作的意见，着力发挥人大在立法工作中的主导作用，充分尊重政府及有关方面的意见，统筹协调，注重实效，制定了重要地方立法引入第三方评估工作规范，积极回应新时代立法工作新要求。
该规范全称为《关于争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范》，主要从重要立法事项的界定、第三方机构的选择、评估的程序步骤、评估结果运用等方面对立法评估体制机制进行了创新，填补了青海立法中引入第三方评估方面的制度空白。
青海省人大常委会坚持开门立法，邀请省人大代表参与立法调研，通过人大网站公开征求对法规条例草案的修改意见，积极发挥立法智库、立法基地、基层立法联系点的作用，拓展公民有序参与立法途径，多次就红十字会法实施办法草案、畜禽屠宰管理条例草案开展立法协商，凝聚立法共识，地方立法更加民主开放包容。
在审次制度上，青海省不断探索完善。在审议《青海省畜禽屠宰管理条例（草案）》时，由于该法规与人民群众的生活及身体健康关系重大，社会关注度较高，为了与国家相关立法进程相衔接，提高立法的针对性和可操作性，在二审后暂未交付表决，并对一些重要问题的审议意见进行认真研究，提出进一步调研论证和进行三审的工作方案。三审制的实践，为全省立法审次制度创新、提高立法质量作出积极探索。
切实维护法制统一
“坚持立改废释并举，全面完成生态环保方面地方性法规条例专项清理，同时对涉及医疗卫生、证明事项、机构改革、民营经济发展的地方性法规开展专项清理，有效维护宪法法律权威。”张光荣说。
在2019年9月首次举办的全国省级人大立法工作交流会上，青海省人大常委会副主任马伟就生态环保立法作了大会交流发言。
2019年，青海省人大常委会坚持有件必备、有备必审、有错必纠，严格执行规范性文件备案审查制度，全年共备案审查规范性文件71件，备案审查信息平台建成并通过验收，实现与全国人大互联互通，形成省、市州、县（市、区）三级监督一张网。
根据全国人大常委会和司法部的部署要求，青海开展了营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察工作，维护了法制统一。
按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，以合法性审查为重点，以提升报批法规质量为目标，坚持提前介入，审查批准了一批涉及地区发展、生态保护、文化教育、遗产保护、城乡建设、资源利用、绿色产业，体现新时代特征、具有鲜明地方特色的法规条例，发挥了地方立法的实施性、补充性和探索性功能。
张光荣介绍说，2020年立法工作要突出特色，进一步提高质量和效率。
“深入推进科学民主依法立法，彰显地方特色，致力精细管用，坚持立改废释、审议审查并重，完善重要立法事项第三方评估机制，确保立一件成一件。”张光荣说。
今年，青海省人大常委会将重点制定畜禽屠宰管理条例（三审）、促进科技成果转化条例、禁毒条例、国有土地上房屋征收与补偿条例、公共信用信息条例，做好青海省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例、乡镇人大工作条例、宗教事务条例修订工作，出台地方立法研究评估与咨询服务基地工作规定，对涉及与上位法、相关政策不一致的地方性法规开展专项清理。