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根据会议安排，现就海北州各级人大及其常委会坚持和依靠党的领导、依法履行职责和加强自身建设的情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向
我们始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为根本政治原则，贯穿于人大履职的全过程，保证人大工作始终沿着正确的政治方向不断前进。
——坚持和依靠党的领导，保证人大及其常委会依法履行职责。一是州委高度重视和支持人大及其常委会的工作，于2008年召开了全州人大工作会议，研究解决人大工作中存在的困难和问题，制定并落实了州委副书记联系人大工作制度、州人大常委会主任列席州委常委会议制度，州委作出的事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策和重要人事任免，都充分征求人大常委会党组和人大代表的意见，为保证人大及其常委会依法行使职权提供了保障。同时，把社会主义民主法制建设理论和法律法规知识的学习纳入了州委中心组理论学习的重要内容，努力提高党员领导干部的民主法制意识。州委把人大机关干部的培养、交流、选拔和使用纳入党委干部队伍建设的总体规划，加大了人大机关干部的交流力度，始终保持了各级人大及其常委会工作的生机和活力；二是坚持重要工作请示报告制度，各级人大及其常委会凡是涉及立法、监督、重大事项决定和人事任免中的重大问题，都及时向党委请示汇报，自觉把人大工作置于党的领导之下，保证人大及其常委会依法履行职责；三是把党委意图真正落到实处，对州委作出的关系我州改革、发展、稳定、民主法制建设和依法治州大局的决策和部署，常委会及时作出决定和决议，特别是在人事任免中，坚持党管干部的原则，依法行使任免权，确保了党委意图的实现，促进了州委决策和部署的贯彻落实。
——坚持人民代表大会制度，保障人民当家作主的政治权利。在庆祝人民代表大会成立50周年、地方人大常委会设立30周年活动中，我们组织开展了人大代表和常委会组成人员撰写纪念文章、专题座谈会、办报刊专栏等一系列纪念活动，宣传人民代表大会制度，使全社会进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，深刻理解人民代表大会制度的主要内容和本质特征，自觉坚持和维护这一根本政治制度。我们把保障人民当家作主、维护人民群众利益作为各项工作的出发点，坚定不移地贯彻党的群众路线，密切了人大及其常委会与人大代表和人民群众的联系，使常委会履行职责成为坚持民主集中制原则，充分发扬民主，科学决策的过程。今年，我们根据省州委的统一部署，加强了对县乡人大换届选举工作的指导，使换届选举工作成为坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的重要实践，县乡人大换届选举工作圆满完成。
——加强民主法制建设，着力推进依法治州进程。我们把加强和推进社会主义法制建设作为基本职责，通过加强学法、立法、执法检查和普法等方面的工作，为全州经济社会发展提供了有力的法制保障。一是加强了常委会组成人员和人大机关干部的法律知识培训。采取“一会一法”等有效形式，组织常委会组成人员和机关干部学习了宪法、代表法以及依法履行职责所必需的各项法律法规，常委会组成人员和机关干部的依法履职能力和工作水平不断提高；二是加强了立法工作。立、改、废自治州自治条例和单行条例19件，使全州经济和社会发展有法可依；三是重视和加强了普法工作。听取和审议了全州“五五”普法和“十一五”时期依法治理工作情况的报告，认真总结普法实践经验，从实际需要出发，对“六五”普法作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，对“法律八进”和发挥“三官两员”进村入户开展法制宣传教育和依法治理活动提出了具体要求，有序推进了依法治州进程；四是强化了执法检查。通过执法检查和听取审议“一府两院”法律法规实施情况的汇报，不断规范执法工作，促进依法行政和公正司法。
二、认真履行职责，人大及其常委会工作水平不断提高
我们自觉服从和服务于经济建设这个中心，坚持把推动全州经济社会跨越式发展作为履职重点，创造性地开展工作，立法、监督、代表工作和自身建设等工作都取得了新的成绩。
——突出六个重点，服务科学发展，提高立法水平。立法工作坚持科学立法和民主立法，体现以人为本，服务科学发展。突出了建立和完善保护国家资源，保障可持续发展；繁荣民族文化，发展民族教育事业；保护和发展主导产业，促进畜牧业稳定高效发展；实施依法治国战略，促进社会和谐稳定；保障公民宗教信仰自由，维护藏传佛教和睦与社会和谐；加快民族自治地方立法步伐，规范民族地方立法工作的民族地方法规六个重点。先后制定和颁布实施了《海北藏族自治州法制宣传教育条例》等13部条例，修订了《海北藏族自治州自治条例》等4部条例，废止了《海北藏族自治州保护和发展生产母畜条例》等2部条例，基本形成了以自治条例为主干，单行条例为支干的自治州民族地方法规框架体系。
——强化制度建设，依法履行职能，提高监督实效。我们围绕监督法的实施，坚持民主集中制、集体行权的监督原则，坚持围绕中心、突出重点、增强实效的工作思路，把人民群众普遍关注的问题列入人大监督工作重点，不断强化监督工作手段，创新监督工作方法，依法履行监督职能，推进“一府两院”的工作透明公开，在监督中规范。一是建立与监督法实施相配套的制度。州人大常委会制定和完善了常委会议事规则、听取和审议专项工作报告办法，“一府两院”建立和完善了接待人大代表制度、联系人大工作制度、认真办理人大代表、政协委员意见、建议和提案的办法等一系列工作制度，积极主动地配合人大开展监督；二是加强法律监督。先后对国家法律及我省法规和单行条例等30多部法律法规实施情况进行了执法检查，保障了法律法规在我州的贯彻实施；三是开展了规范性文件的备案审查工作。先后审查备案规范性文件26件；四是加强工作监督。听取和审议了全州计划、预算执行情况报告和审计工作报告，州中级人民法院刑事审判工作、州人民检察院监所检察工作等专项工作报告，促进“一府两院”依法行政、公正司法；五是加强了人大信访工作。加大信访转办督办力度，维护了群众和法人的合法权益，促进了社会公平正义。2001年以来共接待来访群众604人次，转办、督办各类信访案件388件。
——围绕中心工作，立足州情实际，提高决策水平。为提高重大事项的决策水平，我们坚持在深入调查研究分析的基础上，准确把握州委决策部署的主要精神和全州经济社会发展的任务要求，问计于人大代表、问需于人民群众，审议了事关全州改革开放、经济社会发展、政治文明建设、精神文明建设等方面的重大事项，形成了普法、立法、公民道德教育、财政收支预算、国民经济社会发展计划等方面的决议决定147件，并督促贯彻落实，促进了全州经济社会各项事业的持续健康协调发展。
——抓住八个环节，开展“一述一评”，提高代表履职能力。我们深入贯彻落实代表法和省委《关于加强和改进人大代表工作的意见》，通过建立代表活动小组、加强代表培训、建立代表履职激励机制、拓宽代表履职渠道、丰富代表活动内容、认真办理代表意见建议、畅通代表知情知政的渠道、落实代表活动经费八个环节的工作，多形式、多渠道为代表履职创建平台、提供有效保障，较好地发挥了代表作用。通过开展县、乡人大代表向选民述职活动，提高了基层人大代表履职的自觉性，代表的履职意识不断提高。通过开展评选州优秀人大代表活动，激发了代表的履职热情，履职能力和议事水平不断提升。
——突出“五个加强”，固本强基，提高自身建设水平。一是加强政治思想建设。深入开展了解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，促进了观念更新，增强了人大及其常委会工作人员的责任心和使命感；二是加强制度建设。对常委会议事规则等工作制度进行健全完善，常委会议事的制度化、民主化和科学化水平进一步提高；三是加强机关作风建设。深入开展了“抓作风建设、促工作落实”等主题活动，推行人大机关绩效考核办法，形成了爱岗敬业、勤于奉献、求真务实、廉洁高效的工作作风；四是加强对外宣传和交流工作。成功举办全国三十个少数民族自治州第十九次人大工作研讨会和青海省第十六次州地市人大工作研讨会，协调举办了三届西宁市和海北州十一区县人大工作研讨会，既交流了工作经验，又多渠道宣传了海北。
近年来，海北州人大常委会在省人大常委会的指导、州委的领导和州“一府两院”的配合下，为加快我州民主法制建设、推动依法治州进程、建设富裕文明和谐新海北作出了积极努力，但还存在一定差距和不足，主要是：监督实效有待进一步增强，代表作用仍需进一步发挥，代表意见建议办理方式有待进一步改进等，我们将积极探索，大胆实践，努力工作，逐步加以解决。
三、几点体会
通过实践，我们深切体会到，要做好州人大常委会的工作，必须坚持以下几点：一是做好人大工作必须坚持党的领导。只有坚持和依靠党的领导，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，紧贴党委的中心工作，自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，才能从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施；二是做好人大工作必须围绕中心，服务大局。只有自觉地服从和服务于经济建设这个中心，把推动经济又好又快发展作为首要任务，把保障科学发展作为重要职责，才能充分发挥地方国家权力机关的作用；三是做好人大工作必须充分发挥人大代表的主体作用。只有紧紧依靠各级人大代表，密切同群众的联系，了解群众的呼声，倾听群众的意见，才能使人大工作建立在坚实的基础之上，激发人大工作的生机和活力；四是做好人大工作必须深入调查研究。只有深入开展调查研究，才能了解实情，掌握民意，使人大作出的决定、决议更加符合党委的意图，贴近群众，才能被广大群众所认可。
四、今后的工作思路
坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方各级人民代表大会及其常委会的作用，必须从思想、组织、作风和制度建设等方面下功夫，着力在转变思想观念和解决实际问题上见成效，依法履职上有新思路，推进人大工作上有新举措，促使人大工作与时俱进，开拓创新。
——增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持以科学发展观统领人大工作。坚持用科学发展观武装人大干部的头脑、指导人大工作。把握好坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一，突出科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线、保障民生这个重点，积极履行人大职责，推动人大工作实现新的发展和进步。要正确处理人大与“一府两院”的关系，把监督与支持统一起来，为推动“四个发展”、全面实施“十二五”规划提供民主法制保障。
——提高立法质量，为经济社会又好又快发展提供法制保障。牢固树立以人为本、立法为民的理念，统筹兼顾，兼顾不同阶层、不同群体、不同方面的利益诉求，妥善处理各种利益关系。认真做好立法选项工作，坚持科学立法、民主立法，突出地方特色，科学合理地确定立法项目，改进立法工作程序，增强立法的针对性、适用性和可操作性，努力提高立法质量和立法工作的科学化、民主化水平。
——贯彻实施监督法，不断增强监督工作实效。要把促进经济平稳较快发展、保障和改善民生、加强社会管理、维护社会和谐稳定作为人大监督工作的重点，增强监督工作的针对性和实效性。要完善督办制度，强化审议意见的跟踪督办，促进相关部门建立健全解决问题的长效机制，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。
——强化重大事项决定权，进一步推进决策科学化。要强化和改进重大事项决定工作，履行好重大事项决定职责，增强重大事项决定的计划性、针对性和实效性。在决定重大事项中，要紧紧依靠州委的领导和支持，体现党委主张；要注重与“一府两院”沟通，统一各方思想；要开展调查研究，深入了解民情、广泛集中民智，保证各项决议决定符合海北实际，充分反映民意，避免重大决策失误。同时，要切实加强对决议决定执行情况的跟踪督查，保证决议决定真正落到实处，取得实效。人事任免工作，要认真贯彻党委意图，充分发扬民主，严格依法办事。
——加强和改进代表工作，更好地发挥代表作用。重视代表培训工作，提高代表素质和履职能力，调动和发挥代表作用。积极开展闭会期间的代表活动，探索代表活动的新途径、新形式，不断改进代表视察、专题调研的方式方法，增强代表活动的实效。完善联系代表制度，加强人大机关与代表的联系，继续坚持邀请州人大代表列席常委会会议。完善议案处理和建议督办机制，努力提高议案、建议办结率。
——加强自身建设，不断提高常委会依法履职水平。以“建设团结干事的班子、培养激情干事的队伍、弘扬踏实干事的作风”为目标，切实加强政治思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和素质能力建设，为常委会工作的高效运行提供坚实的组织保障。继续把制度建设摆在重要位置，修改完善已有的工作规则和工作程序，及时研究制定新的工作制度，努力形成科学、规范、有序、高效的工作机制。进一步加强作风建设，深入开展创先争优活动，坚持完善机关干部绩效考核制度，提高工作效能和机关办文、办会、办事的质量。加强干部队伍建设，认真组织常委会机关工作人员学习政治理论、法律知识、人大业务知识、市场经济知识和现代科技文化知识，努力建设一支高素质的人大机关干部队伍。加强对外联系，广泛汲取外地人大工作经验，努力提高履职水平。强化人大宣传工作，广泛宣传人民代表大会制度巨大的优越性和强大的生命力，努力在全社会形成尊重和支持人大工作的社会氛围。继续加强对县乡人大工作的指导和联系，帮助乡镇人大解决工作中的实际困难，规范工作程序，夯实人大工作的基础，推进全州人大工作再上新台阶。
我们将认真学习贯彻省委召开的这次全省人大工作会议精神，坚持和依靠党的领导，充分发挥人大代表的主体作用，切实加强自身建设，努力提高常委会的履职能力，为推进富裕文明和谐新海北建设做出新的贡献。□