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马福海副主任在调研中充分肯定了果洛州经济社会发展情况和人大工取得的成绩。他说，多年来，果洛各级党委、政府在省委省政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从果洛州的实际出发，紧紧抓住科学发展、保护生态、改善民生和维护社会稳定的重大任务，开展了大量卓有成效的工作，全州经济得到较快发展，社会事业稳步推进，生态环保工作成效显著，民族宗教工作扎实有效，为深入贯彻党的十七大、省第十一次党代会和省委十一届四次全体会议精神，在新的起点上推进果洛州经济社会又好又快发展，打下了良好的基础。
马福海副主任说，多年来，州委对人大工作非常重视，去年9月份州委召开了全州人大工作会议，专题研究和部署了新形势下的全州人大工作，州委还下发了“关于进一步加强人大工作的意见”，对促进全州人大的发展发挥了重要作用。州政府和“两院”积极支持和配合人大工作，自觉接受人大监督，为人大依法履职创造了条件。
马福海副主任说，随着全州经济社会的发展，果洛州的民主法制建设和人大工作也取得了重要进展。州县人大紧紧围绕全州工作大局，认真履行立法、监督等职责，注重发挥代表作用，为推进全州经济社会发展做出了积极贡献。州县人大的同志大多在果洛州工作多年，对州情县情比较熟悉，工作经验丰富，德高望重。同志们牢记组织上的信任和人民的重托，在人大工作岗位上尽职尽责、努力工作，表现出了强烈的事业心和奉献精神，为全州民主法制建设和人大工作的发展做出了重要贡献。
马福海副主任就学习党的十七大精神和省委十一届四次全体会议精神，进一步做好新形势下的地方人大工作，讲了五个方面的意见：
一、结合人大工作实际，认真开展解放思想大讨论活动
省委十一届四次全体会议，是在改革开放30周年之际我省召开的一次十分重要的会议。会议决定在全省开展新一轮解放思想大讨论活动，要求全省各级党组织，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上继续解放思想，坚持求真务实，走出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，这是省委面对新形势新任务做出的一项重大决策。强卫书记在会上作了重要讲话，总结了我省改革开放30年主要成绩，深刻分析了我省改革发展面临的新机遇、新挑战，强调了当前我省开展解放思想大讨论的重要性、必要性和紧迫性，提出了开展解放思想大讨论活动的目标、任务和要求。我们一定要深入学习、深刻领会这次会议精神，按照省委的要求，认真开展好解放思想大讨论活动，把继续解放思想转化为促进新时期人大工作的强大动力。
州县人大常委会作为地方国家权力机关，在推进全州民主法制建设和经济社会发展中担负着重要的职责。学习贯彻省委十一届四次全体会议精神，认真开展解放思想大讨论活动，通过思想大解放，促进人大工作，进而推动和保障经济社会科学发展，是当前和今后一个时期我省各级人大的一项重要政治任务。人大机关开展解放思想大讨论活动，一定要结合人大工作实际，务求取得实效。一是紧紧围绕科学发展观这个主题。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要通过大讨论活动，进一步加深对科学发展观的理解和认识，把思想统一到科学发展观上来，更加自觉地用科学发展观指导人大工作，转变在人大工作中存在的因循守旧、墨守成规，安于现状、缺乏创新意识，积极性主动性不强、新办法新措施不多等不利于科学发展的观念，进一步增强奋发有为的意识，使深入贯彻落实科学发展观成为人大工作中的自觉行动，促进人大工作的新进步。二是紧密结合人大常委会依法履职的具体实践。省委关于在全省开展解放思想大讨论活动的意见中，从转变经济发展方式、生态立省、以人为本、统筹兼顾、改革开放、处理改革发展稳定关系六个方面提出了解放思想的主要任务，具体到人大工作当中，就需要紧密结合人大常委会依法履职的具体实践，努力克服和改进我们在思想认识和具体工作中与科学发展观不适应、不符合的问题。省人大常委会在开展解放思想大讨论活动中，确定了六个方面的重点，主要是通过大讨论活动，进一步增强坚持人大工作正确的政治方向的坚定性和自觉性，坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；进一步更新工作理念和工作思路，使人大工作与社会进步相一致，与时代发展相协调；进一步树立围绕中心、服务大局的思想，使人大在保障和促进当地改革发展稳定大局中充分发挥作用；进一步树立以人为本思想，把了解民情、集中民智、反映民意、维护民利作为人大工作的重要职责，在关注民生方面履行好人大职责；进一步调整和充实代表工作思路，丰富代表活动形式，体现代表在人大工作中的主体地位，使人大代表真正成为推动科学发展、促进社会进步、提高人大工作水平的重要力量；进一步加强常委会及其机关的自身建设，努力建设一支政治坚定、思想解放、业务精通的干部队伍，为人大工作提供坚实的组织基础。这六个方面的重点，我认为也应该适合州县人大，可以借鉴参考。
二、突出人大工作重点，增强人大工作实效
宪法和地方组织法对地方各级人大及其常委会的职权做了明确的规定，主要有立法、监督、决定重大事项和人事任免四项职权，其中最重要和经常性开展的是立法和监督工作。对果洛州来讲，州人大有制定自治条例、单行条例和变通规定的职权，州县人大及其常委会都有监督职权。州县人大在全面履行各方面职权的过程中，着重要行使好这两项职权。我想强调的是，果洛州经济发展水平较低，贫困面大，贫困人口多，加快发展和改善民生的任务十分艰巨。作为“三江源”地区，生态保护任务重、责任也大。同时，加强民族团结、维护社会稳定的工作也非常重要。不论是立法工作还是监督工作，都要立足于这样的州情和全州工作的重点任务来展开。只有这样，才能履行好州县人大及其常委会的职责，发挥好地方国家权力机关的重要作用。
一是从实际出发，进一步加强立法工作。长期以来，果洛州人大根据全州经济社会发展需要，突出自治州地区特点和民族特色，认真行使民族立法权，制定和修改自治条例和单行条例，为全州经济发展与社会进步、维护民族团结与社会稳定起到了重要的促进和保障作用。特别是2000年制定的自治州生态环境保护条例，对促进“三江源”生态环境保护发挥了重要作用。在今后立法工作中，州人大应把握好以下几点：一是在立法项目的确定上，要深入开展调查研究，找准在经济社会发展中迫切需要通过立法来规范和解决的突出问题，科学合理地确定立法项目。二是在条例的起草、修改和审议过程中，坚持科学立法、民主立法，通过各种方式广泛征求各方面的意见，充分吸纳和反映不同利益群体的意见，特别是要在条例中充分体现各族人民群众的切身利益，切实保障各族人民群众的合法权益。三是要把提高立法质量放在重要位置，每一个条例在制定和修订时，都要抓住所要解决的主要问题，突出地方特点和民族特色，在与上位法不相抵触的前提下，作出具体明确、切实可行的规定，有几条规定几条，不要照抄照搬上位法，也不要追求大而全，增强条例的针对性、实用性和可操作性，使制定的条例切实管用。
二是认真贯彻监督法，切实增强监督实效。今后，地方各级人大在监督工作中，重点要抓好监督法的贯彻实施，在增强监督实效上下功夫。为此，要重点抓好三个环节的工作。首先是要增强监督意识。人大监督是代表人民进行的监督，目的是为了督促和支持“一府两院”依法履行职责，行使好人民赋予的权力。人大及其常委会要抱着对国家和人民高度负责的态度，理直气壮地行使监督权，及时发现和提出“一府两院”在贯彻实施国家法律法规和开展行政、审判、检察工作中出现的问题，督促其严格执法，不断改进工作。“一府两院”也要正确认识人大监督的性质和作用，自觉地接受人大监督，更好地对人大负责、对人民负责。其次是要依法有效地行使监督权。监督法规定了人大常委会行使监督权的七种方式，其中最主要、最常用的监督形式有听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、规范性文件备案审查四种方式。我们在监督工作中要从实际需要出发，综合运用这几种监督形式，着力推动带有全局性、普遍性、倾向性问题的解决，努力增强监督实效。不论是听取和审议专项工作报告，还是组织开展执法检查，首先要选中议题，从本地区的工作大局和群众关心的热点难点问题中确定监督项目，事前要开展深入的调查研究，掌握相关方面的基本情况、存在的主要问题，使监督工作有针对性地开展。参加执法检查和调查研究的人员，事先要进行学习培训，掌握相关方面的法律规定和工作要求，同时还应当邀请有关方面的专业人士参加执法检查和调查研究，以提高工作质量。第三是要继续加强对监督法的学习。监督法颁布实施已经有一年半时间了，把监督法的各项规定全面准确地落实到人大监督工作的实践中，需要很多工作要做。继续学习好、领会好监督法，仍然是我们各级人大的一项重要任务。前几天，省人大常委会刚刚举办了监督法培训班，州人大的同志也去参加了，据参加培训班的同志反映，效果很好。我省实施监督法办法和规范性文件备案审查条例已经省人大常委会审议通过，全省各级人大常委会也要采取有效形式，认真组织学习好，结合本地实际贯彻落实好。
三、加强代表工作，发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。代表工作是人大工作的基础，各级人大及其常委会无论是行使立法权和监督权，还是行使重大事项决定权和人事任免权，都必须紧紧依靠同级人大代表，通过发挥代表作用来实现。因此，代表工作做的好不好、代表作用发挥的好不好，直接关系到人大及其常委会职能的发挥。2005年，中央9号文件和省委20号文件下发后，各地人大普遍加强了代表工作。这几年，果洛州及各县人大常委会高度重视代表工作，在代表列席常委会会议、常委会领导走访人大代表、代表建议办理情况专项调查、代表培训、为代表履行职责提供服务等方面做了大量的工作，积累了很多好的经验和好的做法。这些好的经验和好的做法今后要一如既往地坚持下去。针对果洛实际。我认为今后代表工作中要重点做好以下几项工作：一要切实抓好代表培训工作。果洛州各级人大代表选举产生时间不长，部分代表对人大制度、人大工作和代表职责缺乏深入的了解，这势必会影响代表作用的发挥。因此，州县人大常委会要有计划的采取多种形式，分期分批对各级人大代表进行培训。考虑到基层代表的实际情况，在培训内容上重点突出宪法和地方组织法、代表法、监督法等人大常用的法律法规，使人大代表了解人大工作基本知识，尤其是要掌握人大代表履行职责的基本程序和方式方法，为代表更好地履行职责奠定基础。二要发挥代表小组作用，围绕全州、全县经济社会发展大局积极开展代表活动。州委确定的全州经济社会发展的工作重点，是全州和各县工作的大局，更是州县人大常委会工作特别是代表工作的重点。州县人大常委会要紧紧围绕全州工作大局，以代表小组为单位，积极组织代表开展调查、视察等活动，使代表全面了解当地经济社会发展的基本情况、工作重点和工作进展情况，为代表更好地履行职责创造条件。人大代表要增强代表意识，珍惜人民的信任，积极主动的参加人大常委会组织的代表活动，提出高质量的建议，为当地经济社会又好又快发展做出自己的贡献。三要加强制度建设，提高代表工作规范化、制度化水平。要认真总结这几年来州县人大常委会在代表工作方面积累的好经验和好做法，同时学习和借鉴外地人大代表工作的有益经验，制定和完善代表工作方面的制度，并坚持按照制度办事，推动代表工作不断取得新的进展。
四、加强人大常委会自身建设，提高履职水平
加强人大及其常委会自身建设，是提高地方国家权力机关整体效能和决策水平，充分发挥地方国家权力机关作用的重要基础。根据新形势和新任务的要求，应该从以下几个方面加强人大常委会自身建设。一是要提高认识，不断增强依法履职的政治责任感和历史使命感。目前，在人大工作的一些同志，对人大和人大工作有一些不正确的认识，认为人大是“二线”，到人大工作就可以轻松了，不必那么认真了。这些不正确的认识，不利于人大工作的发展。今年初省人大换届时，省委书记、省人大常委会主任强卫同志专门强调“人大是一线，不是二线”。人大及其常委会作为国家权力机关，在本地区经济社会发展中负有重要的责任，具有不可替代的地位和作用。人大的每一项工作，都与贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展和维护人民群众的根本利益密切相关。我们一定要正确认识人大的地位和作用，切实增强信心，努力工作，自觉地担负起宪法和法律法规赋予的重要职责。二是要重视加强学习培训，不断提高政治和业务水平。人大工作的政治性、法律性、程序性都很强。从事人大工作的同志，不仅要有较高的政治理论素养和法律基础，还要有广博的知识和宽广的视野。为此，要加强中国特色社会主义理论体系的学习，加强宪法和地方组织法、选举法、代表法、立法法、监督法等法律的学习，加强人大工作业务知识的学习，同时还要立足本州和本县实际，学习研究本地区本民族历史文化、传统习惯、风土人情等。要将学习培训与工作实践密切联系起来，结合地方立法、执法检查、听取报告等工作，组织专题业务学习，达到学以致用的目的。三是要加强调研工作，进一步吃透州情县情。调查研究是搞好人大工作的一个十分重要基础性工作，州县人大要紧密结合立法、监督、代表等工作重点，组织开展深入的调查研究，了解和掌握相关方面工作的实际情况、存在的问题，并做好深入的分析和研究，提出切实可行的意见和建议。通过调查研究，为提高决策的民主化、科学化水平打下坚实的基础。四是要加强工作交流。目前，省内外经常组织的各种层次的研讨活动，比如全国30个自治州人大工作研讨会、省州市人大常委会主任座谈会、州市地人大工作研讨会，还有县一级人大的研讨会、联系会等，形式多样，内容丰富，效果不错，我们州县人大要积极参加，重视利用好这种机会，认真学习交流和借鉴各地人大好的工作经验，提高工作水平。
五、加强乡镇人大工作，推进基层民主政治建设
乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是我国社会主义民主政治建设的前沿阵地。总体上讲，果洛州的乡镇人大工作比以前有了新的发展，但乡镇人大工作始终是人大工作链条上的一个薄弱环节。果洛州是这样，全省其他地方也是这样。通过这次调研，我认为，做好乡镇人大工作需要在以下几个方面下功夫：一是要进一步转变观念。当前，很多基层干部，包括乡镇领导对乡镇人大的性质、地位和作用的认识还不到位，认为乡镇人大工作就是五年搞一次换届选举、一年开一次人代会，除此而外就无事可做。有些乡镇的人大主席或副主席被视为乡镇党委或乡镇政府的一名领导，分管党委或政府某一方面的工作，使他们无力顾及人大工作。因此，做好乡镇人大工作，首先要转变思想认识，要从加强基层民主政治建设，打牢社会主义民主基石的高度，充分认识做好乡镇人大工作的重要性。在这次调研中我们发现，那个乡镇的党委重视和支持人大工作，那个地方的人大工作就搞得好。所以转变观念，乡镇党委应该走在前面。要把乡镇人大工作作为实现党的领导，促进经济社会发展的重要途径和力量，加强领导，大力支持乡镇人大依法行使职权，充分发挥乡镇人大在乡镇经济社会发展中的作用。二是要依法开好乡镇人民代表大会会议。乡镇人大不设常设机构，依法召开乡镇人民代表大会，审议好本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。根据宪法、地方组织法和《青海省乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》的规定，乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次。我们一定要按照这规定，认真开好每年一次的人代会。会前，要认真组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智；会议期间，要按照充分发扬民主、严格依法办事和实事求是的基本原则，严格依照法定程序组织会议，不能怕麻烦、图省事，保障代表依法行使民主权力。会后要抓好会议精神的贯彻落实工作，并认真督办代表提出的意见和建议，使乡镇人民代表大会的决议、决定真正落到实处。三是要开展好闭会期间的工作。乡镇人大主席或副主席是乡镇人大闭会期间日常工作的组织者，做好乡镇人大日常工作，必须要发挥好乡镇人大主席或副主席的作用。乡镇人大主席或副主席要把人大工作作为自己的本职工作，要组织代表小组开展活动，主要是围绕本地区经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题开展视察、调查等活动，同时要经常深入到人大代表和群众中间，倾听和收集人民群众对各方面工作的意见建议，并及时向乡镇党委、政府和县人大常委会反映，督促解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护好群众的利益。