当前位置：
方婷
近年来，河南省开封市人大常委会围绕推动地方立法高质量发展这一主题，秉持立良法、促善治的理念，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以“清单式立法”为抓手，相继出台了一批特色鲜明、富有实效的高质量地方性法规，推动开封打造国际文化旅游名城，助力地方经济社会高质量发展。
列好“需求清单”，明确“立什么”
开封市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，积极向社会各界征集立法项目建议，结合城市自身特点和治理需求，找准立法切入点，精心梳理立法“需求清单”，科学确定立法项目，有效解决“立什么法”和“为什么立法”的关键问题。
“清单式立法”的关键和基础是选好题、立好项。面对地方立法需求旺盛与立法资源有限之间的矛盾，开封市人大常委会聚焦改革发展、民生保障、社会治理的关键环节，精挑细选，立有开封特色的法、立有效管用的法。
开封作为八朝古都、全国首批历史文化名城，文旅经济是发展的重要优势和潜力所在。开封市委提出，坚持制造立市、文旅强市“双轮驱动”，以文塑旅、以旅彰文，推动宋都古城文旅融合高质量发展，加快推进文旅强市建设，把开封打造成为宜居、宜业、宜游的全省文化中心。
在城乡建设与管理方面，开封市人大常委会制定《开封市城市市容和环境卫生管理条例》《开封市河湖保护管理条例》。在生态文明建设方面，制定《开封市海绵城市建设管理条例》《开封市扬尘污染防治条例》，适时作出《关于全面加强散煤污染治理的决定》，为全面打赢蓝天、碧水保卫战提供坚强的法治保障。在历史文化保护方面，制定《开封古城保护条例》，通过界定古城范围、编制保护与修缮规划、细化保护措施，有效保持和再现开封古城的传统格局、历史风貌和文化根脉，为古城贴上“法治护身符”，助力古城延续千年传奇，不断生辉。
列准“问题清单”，厘清“如何立”
在立法实践中，开封市人大常委会坚持问题导向，深入调研、认真梳理、全面把握相关领域存在的突出问题，列出“问题清单”。在起草、修改和审议过程中，紧盯问题设计条文，瞄准靶心，精准发力，按照“问题清单”有的放矢设定法规制度，探索出以“清单式立法”助推地方治理能力提升的新路子。
“清单式立法”的核心和要义在于列准“问题清单”。在《开封市城区停车场建设管理条例（草案）》起草过程中，开封市人大常委会向市政府各部门、县（区）人大、各基层立法联系点下发通知，广泛征集关于城区停车场建设、管理的“问题清单”和法规制度设计建议。在此基础上，分别召开市直有关部门、各区、镇（街道）、人大代表参加的立法“问题清单”梳理会、座谈会、专家论证会，发放调查问卷1000余份，梳理征集的意见、建议，找准立法焦点和重大利益调整问题，逐项研究对策措施。
质量是立法的生命线。开封市人大常委会坚持把立法要规范的内容调查清楚，把存在的问题摸实摸透，将破解问题的思路捋清，切实增强立法的针对性、可操作性和有效性，始终坚持离群众近、离一线近、离问题近，确保地方性法规立得住、行得通、真管用。在《开封市文物保护条例》《开封市城市饮用水水源保护条例》立法过程中，积极吸纳基层行之有效的“土办法”“金点子”，作出既有前瞻性又现实可行的制度安排，让人民群众更加直观地享受到“立法红利”。
列出“目标清单”，实现“立得好”
开封市人大常委会坚持目标导向，注重法规设定的社会成效和预期效果，列出“目标清单”，让立法具有鲜明的地方特色以及较强的针对性和实效性，确保“立一件、成一件”，能够切实解决实际问题。
“清单式立法”的落脚点在于实现良好的社会效果。在制定《开封市优化营商环境条例》过程中，开封市人大常委会聚焦政府职能转变，将近年来“放管服”改革中行之有效的经验、做法上升为地方性法规条款，为市场主体投资兴业提供制度保障，充分发挥立法的引领和推动作用，使立法工作与市委中心工作、全市改革发展大局衔接适应、协调同步。
开封市人大常委会从解决热点、难点问题入手，相继制定《开封市中小学校幼儿园规划建设条例》《开封市城市绿化条例》等关乎社会民生的地方性法规，在为地方治理提供制度供给的同时，全力维护好人民群众的切身利益。在制定《开封市城市供水用水条例》过程中，科学规范住宅小区二次供水运营体系，管好城市供水的“最后一公里”，用法治力量保障群众饮上“放心水”。
开封市人大常委会坚持“把立法与普法相结合、把普法融入立法工作当中”的原则，持续加强对立法计划、法规起草、法规审议、法规解读以及法规实施工作的宣传，推动立法与普法有机结合、同向发力。在《开封市城区停车场建设管理条例》立法过程中，综合运用报、刊、网、微、端、屏“六位一体”融媒体平台，与开封广播电视台合作拍摄、制作法规宣传片、“法律小贴士”“Flash动画”等群众喜闻乐见的图片、视频，形象、直观地普及法规内容，通过讲好人大立法故事，持续提升全民的法治意识和法治素养，厚植全面依法治国的群众根基。
（作者系河南省开封市人大常委会党组书记、主任，记者赵红旗整理）