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生动诠释最广泛最真实最管用的民主
上海虹桥街道基层立法联系点的八年答卷

日期:2023-11-28 来源:法治日报人大视窗
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记者  朱宁宁

虹桥街道位于上海市长宁区西南部,设立于1986年,是上海改革开放最早的窗口。2015年7月,全国人大常委会法工委将虹桥街道办事处设为首批“国字号”基层立法联系点之一。

基层立法联系点在发展全过程人民民主中应运而生、蓬勃发展。如今,全国人大常委会法工委基层立法联系点已经实现了全覆盖,遍布全国。而虹桥街道这辆首发立法“直通车”从试运行到制度化,不断提质增效,以生动实践不断丰富全过程人民民主的时代内涵。

2023年是虹桥街道基层立法联系点设立的第八年,虹桥街道党工委书记郭凯从设立之初就参与了虹桥街道基层立法联系点的建设,是虹桥街道基层立法联系点从无到有并不断发展壮大的见证者和亲历者。回顾这八年,郭凯对于何为最广泛、最真实、最管用的民主有着切身感受。

“基层立法联系点建立之初,我们面临的最棘手问题,就是如何解决群众性和专业性相结合的问题。那个时候,百姓对于立法工作、对于基层立法联系点都知之甚少。”郭凯至今仍清楚记得基层立法联系点召开第一次立法意见征询会的情景。

那次征询会是征求反家庭暴力法草案意见,虽然在开会前郭凯作了很多铺垫,告诉大家立法是什么,该怎样表达自己的意见。但现场大部分参会人员依旧一脸懵圈,很多人以为就是来参加居委会的一个活动,表表态就行。

一部良法,一定是力求用法律语言来表达最广大群众的心意和意愿,这样制定出来的法律老百姓才能欣然接受,愿意遵从。该如何打开局面,把基层群众最“原汁原味”的意见收集上来呢?

“我们当时创设了有点儿像飞机的‘一体两翼’架构。”郭凯介绍说,通过构建以立法信息员为主体、顾问单位及专家人才库单位为“两翼”的工作架构,立法征询实现了群众性和专业性相结合,形成社区居民、人大代表、企业代表、专业机构等多方参与的工作格局。如今,以来自各行各业的基层群众代表为主体的立法信息员已从设立最初的250名拓展到420名,2022年又新增13个社会信息采集点,覆盖领域和代表性越来越广泛,民意矩阵不断扩容。

慢慢地,郭凯发现,越来越多的基层群众开始认同这辆立法“直通车”。全国人大常委会法工委相关业务部门也会和社区群众直接连线“面对面”听取意见、解答立法中的一些关键问题,回应百姓关切,介绍立法修法的原因和考量。这让基层群众愈发感受到立法对民意的尊重。昔日“高大上”的立法,今日飞入寻常百姓家。

值得一提的是,立法参与已经融入民生治理的全过程和各方面。虹桥街道基层立法联系点不仅仅是立法意见收集上传的渠道,更成为一个集民意、聚民智的平台;不仅是居民群众身边的民情收集站,也是法治宣传站和群众服务站。一方面,虹桥街道基层立法联系点不断拓展工作链条,由立法中向立法前、立法后延伸。比如,在新修订的未成年人保护法颁布后不久就联合长宁区人民法院编写图文并茂、通俗易懂的《未成年人保护问答》,联合辖区多家单位推出上海市首个《未成年人潜在风险识别清单》,织密未成年人保护网络。另一方面,将立法联系点工作与代表工作相融合。比如,尝试由人大代表作为立法意见征询会召集人,主持开展增值税法草案、金融稳定法草案专场征询会。此外,还推动立法成果赋能基层治理。比如,围绕无障碍环境建设法中关于保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活的相关规定,积极评估并完善辖区无障碍环境建设。

“下一步,我们将不断拓展联系点立法征询参与的广度和深度,继续发挥好联系点倾听人民声音、凝聚人民智慧、回应人民期待的作用,发挥好促进基层治理体系和治理能力现代化‘助推器’的作用,发挥好践行全过程人民民主重大理念形成实践经验的作用。”郭凯说。