青海省人大常委会关于督办省十二届人大六次会议人大代表建议、批评和意见 工作情况的报告（书面）

省人大常委会：

　　现将督办省十二届人大六次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）情况报告如下，请审议。

　　一、代表建议的基本情况

    2017年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年。在省十二届人大六次会议期间，代表们以高度的政治责任感和求真务实的态度，依法履行职责，在深入实际、调查研究、广泛听取群众意见的基础上向大会提交建议361件。这些建议中工业交通基础设施类建议83件，占建议总数的23%；农牧类建议26件，占建议总数的7.2%；环保类建议33件，占建议总数的9.1%；财政经济类建议66件，占建议总数的18.3%；教科文卫类建议65件，占建议总数的18%；政治法律类建议22件，占建议总数的6.1%；民族宗教类建议3件，占建议总数的0.8%；社会管理和其他类建议63件，占建议总数的17.4%。总体上看，六次会议的代表建议着重围绕建设信息青海、法治青海、信用青海、健康青海、美丽青海等目标，就贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是按照习总书记对青海“四个扎扎实实”重大要求，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住发展这个第一要务，生态环境保护这个特殊责任建言献策。建议内容丰富，涵盖面广，针对性和可操作性进一步增强，反映问题实在，提出建议合理，多数建议具有宏观性和前瞻性，充分体现了省人大代表助推青海发展的强烈责任感和使命感。

    省人大常委会经过分析梳理，及时交“一府两院”及有关单位办理。其中，省政府及有关部门承办356件、省人民检察院承办2件（其中与省政府有关部门会同办理1件），其他单位承办4件，分别交59家承办单位办理。从办理时限看，所有代表建议在法定时间内全部办理完毕并答复代表。从办理结果看，代表所提问题已获解决或基本解决的(A类)120件，占33.2%；代表所提问题正在解决或列入规划逐步解决的(B类)216件，占59.8%；因目前条件所限或政策不允许暂时难以解决或留作参考的25件(C类)，占6.9%；从代表反馈意见看，所有建议交办率100 %，答复率100%，代表对办理结果满意率97%，收到了很好效果。

二、办理工作的主要特点

　  各承办单位高度重视、密切配合，着力把办理好代表建议作为践行“两学一做”学习教育的具体行动，作为改进工作作风、密切联系人大代表和人民群众、提升工作水平的大事来抓，建议办理质量整体水平不断提高。主要有以下几个特点：一是领导重视，责任到位。省政府高度重视代表建议办理工作，王建军省长对建议办理工作提出要求，同时对代表审议政府工作报告时提出的意见，要求逐条分解，归口办理。杨逢春副省长在省政府建议办理工作交办会上对今年的建议办理工作也提出明确要求。各副省长认真协调解决问题，积极推动办理工作顺利开展。省政府多次发文，对未按时领办建议、未按时完成建议办理工作的地区和单位进行通报。省人民检察院、教育厅、卫生计生委、公安厅等承办单位进一步提高对办理工作重要性的认识，普遍做到责任领导、责任部门、责任人员三到位，保证了建议办理工作的顺利进行。二是健全制度，规范办理。各承办单位总结建议办理工作经验，不断健全完善办理工作制度，着力推进建议办理工作规范化、制度化。比如，省人力资源和社会保障厅从建议接收到答复归档明确了六项办理制度，形成了一套操作完备的建议办理机制；省农牧厅内部对建议办理先进部门和个人进行评选表彰，激励干部办理工作积极性。三是积极作为，增强实效。在办理过程中，部分承办单位主动加强与代表的联系沟通，积极征求意见，采取有效措施，注重办理工作实效。比如，省商务厅整合4件涉及电子商务发展的代表建议，在多次实地调研，前期积累的基础上，与中央有关部门联系沟通，将都兰、玉树、久治等7个县列入第四批全国电子商务进农村综合示范县，争取中央财政专项资金10500万元，有力促进了我省农村电子商务事业的发展。

三、督办工作的主要做法

省人大常委会高度重视代表建议督办工作，不断加强服务意识，强化沟通协作，改进督办方式，加大督办力度，促进办理工作落实。

   （一）拓展渠道，强化经常督办。省人大常委会工作部门采取多种方式，保障代表充分发挥作用，畅通和拓宽代表提出建议、督办建议的渠道，促使代表更直接、更迅速、更有效的参与监督。一是利用平台随时督。升级青海省人大代表网络履职平台建设，以网络平台跟踪办理动态，及时发现问题，及时督促改进，全面掌握建议办理进度，并积极协调指导办理工作中的难题。二是发挥优势重点督。组织代表专业小组，围绕行业重点、热点问题进行视察、调研。有效发挥代表熟悉本专业、本行业情况和规律的优势，增强对专业问题办理意见的针对性和可操作性，为承办单位办理建议提供参考意见，提高了代表建议办成率。比如，今年农牧专业小组专题视察引大济湟工程、林业和国土绿化工作；教科文卫专业小组围绕《民和回族土族自治县喇家遗址保护管理条例》的贯彻实施情况和基层全民健身工作开展情况进行专业代表活动；民族宗教专业小组专题视察了省侨务外事工作。三是公开建议全面督。将年度代表建议及办理情况在青海日报、网络等媒体平台公开，并汇编成册印发代表，接受监督。

   （二）围绕热点，强化重点督办。常委会领导高度重视代表建议办理督办工作，主任会议专题确定事关经济社会发展重大事项、事关群众切身利益和社会普遍关注的热点问题的6件建议为重点建议，由主任会议成员带队进行重点督办。今年7-9月，邓本太、苏宁、昂毛、曹文虎、马伟、曹宏副主任牵头，省人大农牧委、教科文卫委、民侨外委、环资委、内司委、财经委分别组成重点建议检查组对“关于培育新型农业经营主体构建新型农业经营体系的建议”（第2111号）、“关于建设标准化、规范化社区（村）医疗卫生服务机构，更好的满足城乡居民医疗需求的建议”（第1014号）、“关于国家扶持藏区政策覆盖海东的建议”（第2315号）、“关于加大旅游景区污水处理体系建设的建议”（第5023号）、“关于进一步加强农村社区低保监管的建议”（第1016号）、“关于促进我省农牧区电商发展的建议”（第1023号、第1038号、第1043号）等建议进行督办检查，通过多次听取办理情况汇报，实地调研检查，提出建议意见，使这些建议得到了妥善解决和有效落实。

    （三）形成合力，强化多样督办。把建议督办与人大工作的各个方面紧密结合，做到“四注重”：一是注重督办与视察、检查、调研、座谈的结合。组织代表到承办单位视察、检查、调研，召开建议工作座谈会，听取办理情况意见，充分发挥代表督办的主体作用；二是注重督办与各专委的工作结合。对涉及各专委各自工作范围的建议由各专委负责督办，发挥各专委工作对口、业务熟悉的优势，形成合力，共同做好督办工作。比如省人大农牧委、环资委专门召开农牧、环保方面建议督办会，听取相关厅局汇报，进行专题检查，实地调研，整体督办，取得了很好的效果。三是注重督办与“一府两院”协调联动相结合。人大各专委、常委会代表工作机构加强与“一府两院”工作部门的协调和联系，了解其相关督办事项执行过程中的工作进度和存在的问题，及时掌握情况，加强交流，促成建议意见的落实和相关问题的解决。四是注重督办与表彰先进的结合。为表彰先进，激励进步，省人大常委会以领导重视程度、规范办理情况、密切联系代表情况、办理成效等为准，综合考虑办理数量、办复率、解决率、代表满意率等分类统计，量化处理，表彰了一批建议办理优秀的单位，以进一步增强建议承办单位的积极性和责任感，推进代表建议办理工作水平整体上升。

    （四）务求实效，强化跟踪督办。一是常委会代表工作部门9月份印发《关于做好省十二届人大代表建议办理相关工作的通知》，要求各承办单位对本届办理的代表建议进行全面梳理检查，尤其是对承诺解决、计划解决和需跨年度落实的建议进行“回头看”，及时清理复查,对条件成熟能办理的建议，明确办理要求,落实办理责任,保证代表建议办理工作落到实处。二是安排省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省旅游发展委员会在9月底召开的常委会第36次会议上汇报办理工作情况，接受省人大常委会的监督。及时印发常委会组成人员审议报告的意见建议，提出改进办理工作的意见建议得到有效落实。三是督促承办单位做好办理工作总结。总结十二届以来的代表建议办理工作情况；建议办理工作制度建立和落实情况；与提出建议的人大代表沟通联系及答复情况；工作中值得推广的经验做法，存在的问题和不足等。通过总结经验、查找不足，进一步提炼有益做法，巩固和继承代表建议办理工作成果。    

省十二届人大六次会议代表建议办理工作总体情况是好的，但也存在一些不足和问题：一是部分承办单位在办理比较复杂的代表建议时，解决问题的思路还不够宽，调查研究不够深入，与代表联系沟通有待进一步加强;二是个别承办单位存在前松后紧，超期办理的现象。明年是新一届人大履新，为进一步做好代表建议办理和督办工作，我们将针对存在的问题，通过强化代表培训、完善“两室一平台”服务保障、丰富代表履职活动、加强代表建议督办工作等多种形式，切实提高代表建议质量和办理督办工作水平，使新一届省人大代表建议办理和督办工作在新的历史起点上再上一个新台阶。

附件：省十二届人大六次会议代表建议办理情况统计表