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创新管理方法:加强社会管理的重要途径

省人大常委会副主任 桑杰

日期:2011-04-08
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        胡锦涛总书记在省部级领导干部社会管理研讨班上的重要讲话,系统回答了加强和创新社会管理带根本性、全局性的重大问题,创造性地提出了一系列新理念、新思路、新举措,标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的新升华,是我们党加强社会建设与管理的重大理论创新成果,是马克思主义社会学中国化的具体体现,是一次带有全局性、战略性的重大工作部署,对加强和创新社会管理具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
        一、注重改善民生 拓展政府自身服务的能力
        社会建设与人民幸福安康息息相关。创新社会管理方法的出发点和落脚点首先应该是考虑到解决好人民群众的切身利益问题,统筹兼顾好现阶段人民群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系。改革开放三十年,是我省解决民生问题成就最大的时期,也是群众得到实惠最多的时期,但国民教育、就业、城乡差距、社会保障等问题仍在不同程度地影响着民生状况,影响着我省和谐社会建设的进程。因此,要继续加大力度保障和改善民生。一是认真落实国家优先发展教育的政策措施,促进教育公平。各级教育部门要重视师资队伍建设,提高人才培养质量,特别是要关心农民工子女和农村留守儿童教育问题。二是实施积极就业政策,采取多种措施鼓励自主创业,加大职业教育培训,特别是对城镇下岗职工和农村富余劳动力转移就业的培训,规范和协调劳动关系,使广大劳动者在建设和谐社会的事业中找到提高本领、施展才华的机会。三是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,加大公共设施建设,优化公共资源配置,把更多精力用于解决各类社会矛盾,协调各方面利益,化解不和谐因素,为全省人民提供更多更好的社会服务和更有效的公共产品,使改革开放的成果惠及更多的老百姓,进而不断改善民生状况。
        二、培育民间组织 发挥社会组织协同运作的合力  
  随着市场经济体制的逐步建立,民间组织在健全社会管理体制、有效配置社会资源、加强社会协调、化解社会矛盾、服务地方经济等方面发挥着越来越重要的作用。当前,应借鉴国内外民间组织发展的经验,培育民间组织,发挥社会组织协同运作的合力。一是实行政社分开,研究和修改现有民间组织管理的法律和法规,建立完善的民间组织政策法规体系与民间组织及从业人员相关的税收、工资、人事、社会保障政策,加强对民间组织活动的依法监管,加强登记管理机构建设,提高管理和服务能力,为民间组织发展和开展活动创造条件,逐步建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系。二是加强民间组织的内部制度建设,注重其生存、发展和服务能力的提高。健全以会员代表大会为决策中心、以理事会或董事会为执行组织的治理结构,建立民主的决策程序,规范议事规则,建立以服务效率、管理水平、工作业绩为主的激励机制,完善民间组织的自律机制,建立内部质量控制制度、财务公开制度与财务监督制度等。此外,还要加强民间组织治理能力、创新能力、协调能力和持续发展的能力建设,拓宽各类民间组织的互助合作平台,充分发挥好社会组织协同运作的合力,提高民间组织在服务和谐社会中的能力。
  三、完善沟通渠道 激发公众参与建设的激情  
  社会的发展成果要惠及人民群众,社会建设更需要人民群众的积极支持和广泛参与。从创新社会管理的角度来看,各级政府应加强内在机制的建设,增强各项社会工作的透明度和群众的满意度,完善群众办事的便民通道和服务体系,形成正确处理社会矛盾的高效运转系统,使参与社会建设的各个阶层和各种不同利益群体,都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展。要加强社会综合治理,通过建立健全应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力,增强人民群众的安全感,为我省的发展提供一个安定有序、充满活力、友好和谐的发展环境。