省州市人大常委会主任座谈会在西宁召开

省州市人大常委会主任座谈会会场

省人大常委会副主任姚湘成在省州市人大常委会主任座谈会讲话

省人大常委会副主任洛桑主持会议

省人大常委会秘书长刘春耀传达了中央9号文件精神和吴邦国委员长在山东考察时的重要讲话  

8月16日，省州市人大常委会主任座谈会在西宁召开。省人大常委会副主任姚湘成出席会议并讲话，常委会副主任洛桑主持会议。副主任宋彭生、文林、张玉林、高永红、桑杰、李玉兰，常委会秘书长刘春耀、各位副秘书长，西宁市、各自治州人大常委会和海东地区工委负责人，省人大各专门委员会、法工委负责同志出席了会议。
   会上，常委会秘书长刘春耀传达了中央9号文件精神和吴邦国委员长在山东考察时的重要讲话。
   这次省州市人大常委会主任座谈会，是继省人大常委会党组会议、省十届人大常委会组成人员会议之后，又一次专题学习贯彻中央9号文件精神的重要会议。会议紧紧围绕学习贯彻中央9号文件精神和姚湘成副主任的重要讲话进行了讨论，认真总结了各地贯彻全省人大工作会议精神的情况，并结合我省人大工作实际，对省人大常委会党组《关于学习贯彻中发（2005）9号文件精神，进一步加强人大工作的意见》（稿）提出了修改意见和建议，
    姚湘成副主任在讲话中指出：中央9号文件转发全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，是我们党在新的历史时期，进一步坚持和完善人民代表大会制度的重大举措，也是加强党的执政能力建设，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的重要体现，是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事。这一重要文件坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，特别是强调要把人民代表大会制度坚持好、完善好，必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线，这"三个必须坚持"是对我国人民代表大会成立50年来特别是党的十六大以来人大工作实践经验的总结，是人大及其常委会在工作中必须遵循的根本政治原则，对全国人大和地方各级人大的工作都具有十分重要的指导作用，对于发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，我们一定要把学习贯彻中央9号文件作为当前和今后一个时期人大工作的重点，深刻理解，进一步把思想统一到中央精神上来，充分认识人民代表大会制度作为我国根本政治制度在国家生活中的重要地位和作用，充分认识把这一制度坚持好完善好对提高党的执政能力、保障人民当家作主、实施依法治国基本方略的重大意义，进一步增强政治责任感和使命感，进一步提高坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的自觉性。
    姚湘成副主任指出， 2001年11月召开的全省人大工作会议，是省委适应新形势的要求，专题研究如何加强对人大工作的领导，做好新形势下人大工作的一次重要会议，会后，省委下发了《关于进一步加强人大工作的决定》。从三年多来的实践来看，这次会议无论是在促进我省各级人大的工作和建设方面，还是在加快依法治省步伐和民主法制建设进程方面，都产生了积极的影响，起到了重要的推动作用。一是各级党委加强了对人大工作的领导。二是各级人大及其常委会的工作有了新的进展。三是"一府两院"接受人大监督的自觉性明显提高。四是各级人大常委会的履职条件有了较大改善。
    姚湘成副主任指出，几年来，我省各级人大及其常委会的工作和建设都有了长足的发展：一是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的政治责任感，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，保证人大工作始终沿着正确的方向不断发展。二是坚持把自觉接受和服从党的领导作为做好人大工作的重要前提和根本保证，不断增强党的观念，及时向党委请示汇报，正确领会党委意图，坚决贯彻党委的决策部署，围绕中心，服务大局，确保党的路线方针政策在人大各项工作中的贯彻落实。三是坚持科学发展观，把推动经济社会发展作为第一要务，按照"五个统筹"的要求来确定人大工作的重点，使人大工作紧贴发展主题，适应发展需要，不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的全面发展。四是坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，紧紧依靠广大人民群众和人大代表开展人大工作，使人大常委会行使职权充分体现党的主张和人民的意志，保证人民当家作主。五是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神积极探索，注重研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，不断开创人大工作新局面。
    姚湘成副主任指出，我们在总结全省人大工作会议以来取得的成绩的同时，还应清醒地看到存在的一些亟待解决的问题和困难，主要有：一部分群众和少数基层干部对人民代表大会制度还存在一些模糊认识，对基层人大的地位、性质和作用不甚了解，使人大工作难于摆上应有的位置；个别地方的"一府两院"接受人大监督的意识不强，自觉性不高；少数人大常委会组成人员缺乏做好人大工作的信心，存在或多或少的松劲思想；各级人大代表和常委会组成人员的结构有待进一步优化；乡镇人大基础薄弱，缺办公用房、缺经费、缺专职工作人员的现象较为普遍；人大内设机构不健全，干部交流渠道不畅的问题仍然比较突出。这些问题和困难，直接影响着我省人大工作的创新与发展。因此，我们召开这次会议，就是要以学习贯彻中央9号文件精神为新的起点，按照中央9号文件和省委关于进一步加强人大工作的决定，提出进一步加强和改进工作的措施、办法，推进各级人大工作的不断发展。
    姚湘成副主任强调，当前和今后一个时期，我省各级人大常委会的一项重要任务，就是要把中央9号文件学习好、贯彻好、落实好，并抓好全省人大工作会议精神的进一步贯彻落实，把各级人大的工作提高到一个新的水平。首先，把学习中央9号文件精神和贯彻全省人大工作会议精神紧密结合起来，继续推进全省人大工作的发展。一是要通过各种途径，采取各种形式，认真组织各级人大代表、人大常委会组成人员、专门委员会组成人员、常委会机关干部，深入学习中央9号文件精神，把思想统一到文件精神上来。二是要紧密结合各地实际，突出重点，抓出成效。要在着力加强代表工作和常委会制度建设的同时，应从本级人大常委会工作和建设的实际出发，针对存在的突出问题，确定当前需要加强和改进的工作重点，特别是要在认真学习中央9号文件和全国人大常委会办公厅印发的5个相关文件的基础上，结合先进性教育整改工作，研究制定加强和改进相关方面工作的具体措施和办法，并落实责任，切实抓好贯彻落实。三是省人大常委会党组在深入调查研究的基础上，提出了贯彻中央9号文件精神的初步意见，并经过省十届人大常委会组成人员会议讨论修改，征求机关内部意见，形成了《关于学习贯彻中发（2005）9号文件精神，进一步加强人大工作的意见》（征求意见稿），在这次会议上已印发给大家，请大家根据中央9号文件精神，结合各地人大工作实际，进一步提出修改意见。贯彻意见上报省委批转后，全省各级人大常委会一定要结合本地实际，认真抓好贯彻落实工作。第二，切实加强代表工作，充分发挥人大代表作用。各级人大常委会在学习贯彻中央9号文件的过程中，一是要采取多种形式，进一步加强对宪法、地方组织法、代表法的宣传和各级人大代表在履行职责、发挥作用方面先进事迹的宣传，优化代表执行职务的社会环境，在全社会营造尊重代表、支持和配合代表依法履行职务的良好风尚。二是要创新代表活动形式，通过组织代表参加常委会或专门委员会的执法检查、工作视察、列席常委会和专委会会议、旁听"一府两院"有关会议和政情通报等多种形式，为代表知情知政、依法履行职责创造条件；要规范和不断创新代表活动的形式，进一步完善代表"直通车"、"代表约见厅局长"等活动形式，增强代表活动实效。三是要认真贯彻《青海省县级以上人民代表大会代表议案暨代表建议、批评和意见的规定》，建立重点建议督办制度，不断规范和改进办理程序，加强办理过程中与代表的沟通，切实提高办理质量。四是要认真总结代表工作经验，加强代表与人民群众的密切联系，积极开展代表向选区或选举单位述职活动，增强代表依法履职的责任感。五是要加强代表培训工作，提高代表的履职能力和水平。六是要按照代表法和中央9号文件的规定以及省委关于进一步加强人大工作的决定要求，将代表活动经费列入本级财政预算，确保代表活动的正常开展。第三，切实加强各级人大常委会制度建设，提高常委会履职能力和水平。一是要认真落实法律规定的立法制度，继续推进立法工作的科学化、民主化。二是要进一步健全监督机制，完善监督制度，改进和加强监督工作，增强监督实效。三是要进一步完善人代会、常委会会议、主任会议、专门委员会会议等会议制度和信访工作等制度，提高人大及其常委会各项工作的制度化、规范化水平。
    洛桑副主任在座谈会结束时指出，这次会议是省人大常委会召开的学习贯彻中央9号文件精神的重要会议，也是研究全省人大工作会议精神贯彻落实情况的会议。湘成同志代表省人大常委会就学习贯彻中央9号文件精神，进一步落实好全省人大工作会议精神，提高全省人大工作整体水平讲了很好的意见。与会同志还围绕会议议题，进行了认真的讨论，提出了修改意见和建议。这次会议时间虽短，但很有收获。
    洛桑副主任还就贯彻会议精神讲了几点意见：一是关于学习贯彻中央9号文件精神问题。中央9号文件虽然是针对全国人大，但是对地方各级人大的工作都有指导意义。今后要不断加强学习，在学习当中研究贯彻问题，在贯彻当中进一步去学习，进一步加强理解。二是各级人大常委会在贯彻中央9号文件过程中，要按照湘成同志讲话中提出的三个方面要求，针对本级人大工作目前存在的突出问题和薄弱环节，进行认真研究，提出改进和加强的具体措施，以此推进全省各级人大工作的创新和发展。三是关于征求对省人大常委会党组《关于学习贯彻中发（2005）9号文件精神，进一步加强人大工作的意见》的修改问题。州地市的同志们在讨论中对《意见稿》提出了很好的修改建议，常委会办公厅要根据大家提出的修改建议和意见，进一步修改完善。