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省人大常委会《关于推进科学立法民主立法依法立法工作的意见》解读
来源:青海日报    时间:2019年08月13日    

  通讯员 樊 静 任闻章

  把握时代新要求 谱写立法新篇章

  近日,省委办公厅批转省人大常委会党组《关于推进科学立法民主立法依法立法工作的意见》(以下简称《意见》),要求各市州委、省委各部委、省直各机关单位党组(党委),各人民团体党组,结合实际认真贯彻落实。《意见》的批转在我省法治建设史上具有里程碑式的意义。

  党的十九大报告中提出“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。”这是新时代对立法工作的纲领性要求,也是当前和今后一个时期加强和改进地方立法工作的行动指南和根本遵循。省人大常委会结合“不忘初心.牢记使命”主题教育,精准对标党的十九大精神,主动适应新时代立法工作要求,优化立法理念,完善体制机制,创新工作举措,制定出台了《意见》。《意见》为深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,建设富裕文明和谐美丽新青海提供有力的法治保障。

  《意见》提出科学立法是全面依法治省的重要基础,民主立法是凝聚社会共识的必然要求,依法立法是维护法制统一基本前提的立法理念。同时,从三个维度全面回应了新时代对立法工作的新要求,即科学立法就是要自觉遵循自然规律、经济规律、社会发展规律以及立法活动规律,从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任,使立法工作科学全面体现事物发展规律和立法规律的内在要求,不断提高立法质量效率,夯实依法治省的基础。民主立法就是要坚持立法为了人民、立法依靠人民。实现民主立法,必须坚持以人民为中心的价值追求,坚持立法公开,充分发扬民主,广泛听取社会各方面意见,汇聚民意、集中民智,使立法体现和反映广大人民群众的意志和共同利益。依法立法就是要依照法定权限和程序,开展立法工作。实现依法立法,要从国家整体利益和人民根本利益出发,依照宪法和立法法等有关法律的规定,完善备案审查监督工作等制度,防止部门利益法制化和地方保护主义,维护宪法权威和国家法制统一。

  突出政治引领 注重务实创新 


  《意见》以推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落地生根为前提,树立问题导向、实践导向、效果导向,进一步理清工作思路、找准发展目标,着力补齐短板弱项,破解发展难题,在推进地方立法各项工作上展现新气象、体现新作为。一是突出政治性。《意见》旗帜鲜明地讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,充分体现了党对立法工作的领导,特别注重贯彻落实中央、全国人大和省委对新时期地方立法工作的精神以及立法法的相关要求。如,《意见》开门见山提出是为贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国一系列新理念新思想新战略,关于立法工作的一系列重要论述和指示,及全国人大常委会立法工作会议精神,结合青海实际而制定。二是突出针对性。《意见》从坚持和完善立法重大事项向党委请示报告制度、加强人大对立法工作的组织协调、突出重点领域立法、深入开展立法调研、强化立法沟通扩大立法民主,深化立法评估工作等方面明确了相关要求,从加强立法工作队伍建设、完善立法经费保障制度、强化立法宣传工作等方面规定了保障措施,具有很强的针对性。如,强调人大常委会法工委和政府司法行政部门应当建立健全紧密的沟通协调机制,商议立法规划计划编制工作,通报立法规划计划实施情况,研究法规条例起草、审议过程中出现的重大问题。再比如,人大常委会会议审议法规、条例草案时,可以邀请公民旁听,听取公民对法规、条例草案的意见和建议,拓宽社会各方有序参与立法的渠道。三是突出创新性。《意见》注重总结成功经验,学习借鉴外省市人大立法实践工作中的特色亮点,结合我省实际,率先创标,提出许多具有创新性的举措。如,对一些社会关注度高的法规、条例可以在常委会(议事厅)进行讨论征求意见;再如,在加强立法工作队伍建设中,明确提出要“配强”“配专”立法机构领导班子和工作人员,优化立法队伍的年龄结构、专业背景,确保立法队伍的专业性、连续性、稳定性等。

  完善体制机制 创新工作举措 


  《意见》在深入总结经验基础上,以坚持党的领导、坚持人大主导、坚持问题导向、坚持法制统一为原则,聚焦新时代新要求,完善体制机制,创新工作举措,为全面提升地方立法工作质量强化制度保障。一是坚持和完善立法重大事项向党委请示报告制度。主要规定立法规划和年度立法计划要报请党委审查同意;同级党委对立法工作提出的原则性意见,人大常委会党组要认真贯彻执行;涉及重大体制及重大政策调整的,人大常委会党组要认真研究,提出意见并向同级党委报告等内容。二是加强人大对立法工作的组织协调。主要规定科学制定五年立法规划和年度立法计划,抓好组织实施工作;提前介入法规、条例调研起草,指导立法重点、难点问题的协调解决;充分发挥人大专门委员会的“专审”职能和法制委员会的“统审”职能等内容。三是发挥政府在立法工作中的重要作用。主要规定政府要加强有关职能部门的立法统筹协调,有计划地组织立法调研,起草法规案并提请审议;研究起草法规案时,应科学进行制度设计和规范,协调解决立法工作中出现的问题等内容。四是突出重点领域立法。主要规定立法要坚持围绕中心和服务大局,主动适应我省改革开放和经济社会发展需要,深入分析社会主义核心价值观建设的立法需求,加强生态文明领域、经济领域、民生领域以及民族宗教事务等方面的立法。五是深入开展立法调研。主要规定立法调研时要组织常委会组成人员、专委会组成人员、人大代表、立法智库专家参加,采取召开座谈会、实地察看等方式,深入基层、深入群众、解剖典型,针对焦点、难点问题开展调研工作,并充分运用立法调研成果等内容。六是强化立法沟通扩大立法民主。主要规定人大有关专门委员会、常委会工作委员会之间要沟通协调配合工作机制,推动立法重大问题的研究解决;充分运用各种新闻媒介征求对立法建议项目的意见,通过召开立法座谈会、论证会、听证会听取各方面意见建议等内容。七是完善法规条例起草审议表决工作机制。主要规定积极尝试多元化、开放式起草机制;人大代表和常委会组成人员要提前做好准备,积极发表审议意见,提升审议质量;法规案经两次常委会会议审议后,仍有较大分歧意见的,根据主任会议的决定,实行“两审三表决”或者“三审”等内容。八是发挥人大代表智库专家等方面的智力支撑作用。主要规定根据代表从事职业及专业领域的不同,有针对性地征求人大代表的意见;进一步健全立法协商机制与程序,充分发挥政协委员等在立法协商中的作用;注重发挥智库专家、地方立法研究评估与咨询服务基地,基层立法联系点的作用等。九是深化立法评估工作。主要规定健全立法评估制度,完善立法评估工作机制,推动立法评估逐步实现常态化、规范化,有针对性地开展法规案通过前评估和立法后评估工作等。十是规范法规条例审查批准和清理工作。要求严格按照立法法、立法程序规定加强对报请批准的地方性法规涉及合法性问题的审查;加强对西宁市、海东市及各自治州、自治县人大立法工作的指导和帮助等。

  《意见》还从加强立法工作队伍建设、完善立法经费保障制度、强化立法宣传工作等方面提出了推进科学民主依法立法的保障措施。