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宁夏人大常委会审议公证法执法检查报告
建议适时修订自治区公证条例
来源:法制日报    时间:2021年01月04日    

  本报记者  申东

  宁夏回族自治区十二届人大常委会第二十三次会议近日审议了自治区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国公证法》实施情况的报告。常委会组成人员认为,公证法自2006年实施以来,全区各级司法行政机关以及公证机构认真贯彻实施,服务全区经济社会发展,特别是在预防矛盾纠纷、维护社会诚信体系、保障当事人合法权益等方面取得了积极成效。同时,积极推进公证体制改革,创新便民公证服务模式,进一步加强监督管理,公证执业行为不断规范。但是,也存在一些不容忽视的问题,一些公证机构自我发展能力严重不足、公证法的宣传普及不够、社会对公证工作的认识有待提高、公证机构队伍建设还需进一步加强。
  10月26日至28日,自治区人大常委会副主任左军带领执法检查组,对公证法贯彻实施情况进行了检查,检查组实地查看了银川市、吴忠市、固原市7家公证处,并深入金融机构、扶贫企业、城市社区了解公证工作服务经济社会发展、服务保障民生、助力脱贫攻坚、发挥公证公益职能等情况及存在的问题。

公证行业精准服务脱贫攻坚

  公证法自2006年3月1日实施以来,宁夏各级司法行政机关和各公证机构紧紧围绕司法行政工作大局,认真贯彻实施公证法,依法履行职责,服务经济社会发展,预防矛盾纠纷,维护社会诚信体系,保障当事人合法权益,取得了积极效果。目前,全区共有公证处21家,其中设区的市级公证处6家,县级公证处15家。全区现有执业公证员133名,公证辅助人员200余名,实现了全区公证业务的全覆盖。
  近年来,宁夏公证行业坚持围绕中心、服务大局,充分发挥公证在市场经济中的服务、沟通、证明、监督作用,保护各行为主体的合法权益。2019年,全区公证机构承办抵押贷款合同、福利彩票、票据背书、拍卖、招标投标、证据保全等公证事项67643件,为宁夏经济健康发展起到了保驾护航作用。
  执法检查报告指出,公证行业近年来精准服务脱贫攻坚,深入乡村开展与生态移民相关的公证法律服务,2018年以来免费办理涉及移民搬迁、土地流转、安置房分配等公证事项11427件;积极探索公证业务与脱贫攻坚精准对接,在培育农村合作社、养殖大户等新型农业经营主体领域发挥公证职能,累计办理脱贫攻坚类公证4158件。银川市国信公证处为某农牧场农民因购买假种子所形成的不良秧苗进行证据保全,为农民挽回经济损失30余万元。平罗县公证处免费为农村低收入群众办理继承权公证495件,为农村创业人员办理购买牛羊、小麦、化肥等养殖和农作物生产小额借款合同公证254件,减免公证费用约15万元。固原市原州区公证处三年来为农户和建档立卡户办理农村一本通存折小额继承公证近2000件,为经济困难的农村居民减免公证费32200元。

推进公证体制改革激发活力

  执法检查报告指出,宁夏司法行政部门积极推进公证体制改革工作,2017年全区行政体制公证机构全部改为事业体制,2018年,按照司法部意见,银川国安、中卫市公证处改为合作制公证处进行试点。积极响应行政机构“放管服”改革决策,出台七项便民公证措施,打破公证执业地域限制,将现行县级公证执业区域调整为设区的市级,把公证服务窗口延伸到市民大厅、金融机构,方便群众可选择、就近办理公证事项。
  同时,全区各级司法行政机关结合“双随机一公开”执法检查和“公证质量提升年”活动,通过定期自查、巡查、抽查、门户网站通报检查结果等形式,查找漏洞,规范行为。通报区外公证涉“套路贷”等刑事案件、全区公证行业违法违纪案例,对扫黑除恶专项斗争以及涉公证投诉事项中暴露出的问题,认真查找执业活动中的风险点、内部管理中的差错点、影响公证质量的不足点。截至目前,对1家公证处和3名公证员的违法违纪问题依照法律规定作出了行政处罚。

公证机构队伍建设有待加强

  执法检查报告还指出,宁夏公证业务不仅总体规模小,公证机构业务发展也不平衡,部分公证机构队伍建设有待进一步加强。
  常委会组成人员审议报告时提出,各级司法行政部门以及公证机构要加大公证法及公证工作的宣传,将其作为全区法治宣传教育工作的重要内容,纳入法律“八进”活动;要加大对公证人员执业行为的监管,坚决制止和严厉处罚压价竞争等不正当竞争行为,确保公证行业内部之间的竞争规范有序;要统筹做好公证体制改革。抓好《关于推进全区公证机构体制改革机制创新工作的实施意见》的落实,做好公证体制改革相关配套制度机制建设,完善财税支持政策,妥善解决编制、经费、人员管理等问题;要进一步加强公证机构队伍建设,切实提升公证员队伍正规化、专业化、职业化。
  同时,《宁夏回族自治区公证条例》已经颁布实施25年,且早于公证法实施10年,随着宁夏经济社会不断发展,这一条例的部分内容与公证法、现阶段宁夏公证工作需要和司法部有关要求已不相适应,建议适时对条例进行修订。