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依法开展专题询问 切实增强监督实效
省人大环资委
来源:办公厅研究室    时间:2019年11月07日    

  开展专题询问是人大监督工作的创新,是增强人大监督实效的有效方式。2012年以来,省人大常委会聚焦生态环境领域开展专题询问2次,问答互动,热评辣议,进一步增强了监督实效,有力地促进了相关工作的改进和落实,受到广大群众的一致好评。现总结汇报如下:
  一、做法与成效
  2012年11月,省十一届人大常委会第三十三次会议听取审议了省人民政府关于湟水流域水污染防治情况的报告,并以联组会议形式开展专题询问,这是省人大常委会设立以来开展的第一次专题询问。这项工作得到了省委、省人大常委会党组、省政府的高度重视,省委主要领导专门听取了筹备情况的汇报,省人大常委会领导多次就做好专题询问准备工作提出要求,在各部门共同努力下取得了“开门红”。在总结经验基础上,省人大常委会制定出台了《青海省人大常委会专题询问办法(试行)》,对专题询问的程序、内容和方式进行了具体化,专题询问步入制度化、规范化轨道。2017年,省人大常委会紧紧围绕省委决策部署和人民群众关注的热点,聚焦生态环境保护状况,结合审议“五大生态板块”生态环境保护与综合治理实施情况报告开展了专题询问,此次专题询问涉及面广、协调难度大,丰富了专题询问实践经验。在具体工作中,环资委严格按照省人大常委会部署要求,依法发挥组织保障作用,牵头协调实施,抓好选题、会前准备、现场询问、整改落实四个环节。
  一是科学选题。选题时,紧紧围绕全省中心工作和重大决策部署,聚焦生态环境保护领域存在的突出问题和薄弱环节,回应人民群众普遍关心的热点难点问题。首次专题询问聚焦湟水流域水污染防治情况,就是贯彻落实省委决策部署,督促省政府早日实现“还青海人民一条清澈母亲河”的庄严承诺。2016年,习近平总书记视察青海工作时提出了“四个扎扎实实”的重大要求,省人大常委会认真学习贯彻,将“五大生态板块”生态环境保护与综合治理实施情况专题询问列入2017年监督计划,回应了社会各界对我省生态环境保护与建设的关心关注,集中展示了全省生态环境保护与治理成效,起到了聚焦社会热点,回应群众关切,推动工作的目的。
  二是精心组织。专题询问是一项系统性、程序性、规范性很强的工作,扎实充分的前期准备是基础。一是制定详细的工作方案,对专题询问的内容、指导思想、询问方式、询问主体、职责分工、新闻宣传等做出详尽安排,明确时间表任务图,力求做到科学、具体、可行。二是加强沟通协调,凝聚共识,密切与常委会办公厅、省政府相关应询部门的联系,分工协作,及时就重大问题交换意见,形成合力。在湟水流域水污染防治专题询问时,先后三次召开会议研究工作,协调相关事宜。三是深入开展调查研究,专题询问前,我们均组织调研组深入重点地区,通过听取汇报、召开座谈会、实地查看、随机抽查等形式开展专题调研,广泛听取意见建议,充分了解实际情况,掌握翔实的第一手资料和大量事实依据,找准问题“症结”,为开展专题询问奠定了基础。四是注重题目设定,在深入调研基础上向常委会组成人员、各市州人大常委会、调研组成员及政府相关部门,多渠道征集询问重点,认真梳理确定询问题目,确保抓住关键、切中要害,问准问实。五大生态板块专题询问中,共征集问题40余个,经梳理完善,确定10个重点询问题目,2个追问题目。
  三是注重细节。专题询问的特点是问与答,在询问者和应询者互动中实现监督,做好会议组织,确保现场效果尤为重要。两次专题询问均先听取和审议专项工作报告,再以联组会议形式进行专题询问,提升专题询问针对性和实效性。联组会议由常委会领导主持,询问人为熟悉情况的常委会组成人员或环资委组成人员,省人民政府分管副省长带领相关部门主要负责同志到会应询,两次专题询问省政府12个相关部门主要负责同志均参加应询,重视程度很高。询问环节合理设计,采取“一问一答”或“一问多答”的形式,提问开门见山、简明扼要,回答直奔主题、实事求是,不回避不推诿,双方良性互动,通过“问”和“答”找到解决问题的办法和措施。同时,现场对应询情况进行满意度测评,由省政府副省长进行表态发言,进一步明确任务,压实整改责任,推进应询承诺事项办理。
  四是强化督办。为巩固和深化专题询问效果,防止重表态、轻落实,真正做到变答复为行动、变承诺为现实。一方面及时将常委会审议意见、应询承诺事项转交省政府及应询单位办理。另一方面强化跟踪督促,将专项报告审议意见和应询承诺事项办理落实情况列入第二年监督计划,通过专题调研、环保世纪行宣传、代表小组视察等形式持续跟踪督办,对应询承诺事项一抓到底。目前,湟水流域水污染防治、“五大生态板块”生态环境保护工作取得明显成效。
  二、思考与建议
  专题询问坚持问题导向,有的放矢,由“被动接受”到“主动发问”,激发了常委会组成人员的履职热情和积极性,提高了审议质量和水平,增强了监督实效,取得了良好的社会效果和影响力。总结生态环境领域专题询问成功经验,我们的体会是,领导重视是前提,深入调研是基础,密切配合是保障,促进工作是目的。近年来,专题询问已步入制度化、规范化和常态化轨道,做好新时代专题询问工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步深化对专题询问这一监督方式的认识,突出问题导向,针对人民群众普遍关心的问题开展专题询问,创新工作方法,使人大监督工作更加深入有效,体现刚性。
  (一)夯实调研基础。只有深入调研,才能了解实情。要继承和创新思路方法,运用好近年来监督实践中形成的专题培训、问卷调查、引入第三方评估、突击抽查等成熟经验,提高针对性和实效性。要坚持问题导向,聚焦重点,深入扎实调研,掌握第一手资料,广泛听取意见,把脉问症,摸清情况,找准问题。
  (二)发挥主体作用。代表是人大工作的主体,要切实发挥代表在专题询问中的作用。要加强培训,增强代表参与意识和询问水平,逐步提升代表自由提问比例。完善代表参与机制,邀请代表参与到议题选择、调研、题目征询等各个环节,逐步完善代表列席机制和探索邀请基层代表和公民代表旁听专题询问,提升透明度和参与度。专题询问选择议题、确定题目时充分听取常委会组成人员、各级人大代表、政府部门的意见,探索向社会公开征集,集思广益、群策群力。
  (三)加强沟通协调。专题询问作为拓宽人大监督方式和渠道的一种重要形式,要注重法定性和程序性。专题询问不是人大一家在“唱独角戏”,要与“一府一委两院”加强沟通协调,代表、委员所提问题要主题明确、重点突出、逻辑严谨、观点鲜明,做到宜精不宜多,宜深不宜浅,宜专不宜广,保证专题询问所提问题有深度、有针对性和可操作性。应询者回答问题时,简明扼要、直面问题,杜绝空话、套话。
  (四)注重跟踪问效。加强监督成果的运用和后续跟踪监督,通过听取汇报、函询等方式,督促政府相关部门对专题询问提出的问题深入调查,认真研究,提出切实可行的方案。进一步健全专题询问跟踪评估机制,认真开展办理情况满意度测评。尝试开展专题询问直播,运用和发挥舆论监督作用,让新闻媒体参与跟踪督办,形成监督合力,转化询问成果,真正使专题询问起到改进和推动政府工作的目的。